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西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“地溝油”治理工作的實(shí)施意見
藏政辦發(fā)〔2017〕120號
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)“地溝油”治理工作的意見》（國辦發(fā)〔2017〕30號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》（國辦發(fā)〔2010〕36號）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)“地溝油”治理工作，提出以下實(shí)施意見。
一、工作目標(biāo)
從保障人民群眾身體健康和生命安全、維護(hù)人民群眾根本利益的高度出發(fā)，把“地溝油”治理作為“十三五”期間食品安全重點(diǎn)工作任務(wù)，納入食品安全年度考核評價的重要內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，完善監(jiān)管體制機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。堅持治標(biāo)和治本并舉、整治和建立規(guī)章制度相結(jié)合，既要以原料來源控制和油脂加工監(jiān)管為重點(diǎn)，加強(qiáng)源頭治理，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，杜絕“地溝油”流向餐桌；也要加大政策扶持力度，建立長效機(jī)制，合力推動餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和檢驗(yàn)檢疫不合格畜禽產(chǎn)品的無害化處理和資源化利用。堅持調(diào)動社會合力、構(gòu)建共治格局。通過強(qiáng)化監(jiān)管、綜合施策，全面提高我區(qū)“地溝油”治理能力，有效提升公眾消費(fèi)信心，切實(shí)保障人民群眾“舌尖”上的安全。（各級人民政府、各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、工作措施
（一）開展“地溝油”專項整治。
1.嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)銷售“地溝油”行為。對生產(chǎn)加工食用油的企業(yè)、小作坊加強(qiáng)監(jiān)督檢查，查明原料購進(jìn)渠道，嚴(yán)厲查處使用餐廚廢棄物及廢棄油脂等禁止性原料或過期霉化油料生產(chǎn)加工食用油的行為。以城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市近郊區(qū)為重點(diǎn)，仔細(xì)排查和清理非法生產(chǎn)“地溝油”的黑窩點(diǎn)，摸清“地溝油”原料來源和銷售渠道，對發(fā)現(xiàn)的問題追查到底，對“黑窩點(diǎn)”一律取締，嚴(yán)厲打擊有關(guān)違法犯罪行為。以集貿(mào)市場、批發(fā)市場、商超等場所為重點(diǎn)，依法查處經(jīng)營假冒偽劣和來源不明食用油的行為。查處利用網(wǎng)絡(luò)銷售假冒品牌食用油的違法行為。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營食用油的企業(yè)、個體工商戶等依法取得《食品生產(chǎn)許可證》《食品經(jīng)營許可證》，督促企業(yè)建立健全追溯體系，嚴(yán)格執(zhí)行索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)、食用油購銷記錄等制度。（食品藥品監(jiān)管、農(nóng)牧、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、工商、公安部門負(fù)責(zé)）
2.嚴(yán)防“地溝油”流入食品生產(chǎn)經(jīng)營單位。以食品生產(chǎn)小作坊、小餐館、餐飲攤點(diǎn)、火鍋店、學(xué)校食堂、建筑工地食堂等為重點(diǎn)，加強(qiáng)對食用油購貨記錄的檢查，落實(shí)索證索票制度，依法查處從非法渠道購進(jìn)食用油和使用“地溝油”加工食品的行為。加強(qiáng)食用油安全風(fēng)險監(jiān)測，提高檢驗(yàn)檢測能力和水平。（食品藥品監(jiān)管、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生計生部門負(fù)責(zé)）
（二）加強(qiáng)餐廚、肉類加工等廢棄物管理。
健全餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物、檢驗(yàn)檢疫不合格畜禽產(chǎn)品處理辦法，對產(chǎn)生、回收、清運(yùn)、處理各環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理。做好屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理工作，推廣無害化處理技術(shù)，規(guī)范處置行為，防止環(huán)境污染。（農(nóng)牧、環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)）健全餐廚廢棄物回收、清運(yùn)、處理的準(zhǔn)入制度，相關(guān)從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資格并獲得相關(guān)許可或備案。鼓勵企業(yè)探索在餐飲廚房、屠宰車間、肉類加工車間和無害化處理車間等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安裝攝像裝備，追溯廢棄物流向。（農(nóng)牧、食品藥品監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)）加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法回收、清運(yùn)、處置、加工、銷售餐廚、肉類加工等廢棄物的行為。（農(nóng)牧、工商、環(huán)境保護(hù)、食品藥品監(jiān)管、公安部門負(fù)責(zé)）
餐飲企業(yè)、行政企事業(yè)單位食堂以及屠宰企業(yè)、肉類加工企業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定單獨(dú)收集、存放本單位產(chǎn)生的餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物或檢驗(yàn)檢疫不合格畜禽產(chǎn)品，建立相關(guān)制度及臺賬。有條件的單位要自建無害化處理設(shè)施，按照處理規(guī)范進(jìn)行無害化處理并如實(shí)記錄。不具備條件的單位，其產(chǎn)生的餐廚廢棄物，由符合要求的城市生活垃圾收集、運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)至規(guī)定的城市生活垃圾處理場所處理；對肉類加工廢棄物、檢驗(yàn)檢疫不合格畜禽產(chǎn)品，要委托防疫條件合格的無害化處理企業(yè)處理，簽訂委托處理協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，建立健全無害化處理臺賬，無害化處理記錄和憑證保存期限不得少于兩年。（農(nóng)牧、發(fā)展改革、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)）
（三）培育無害化處理和資源化利用企業(yè)。
合理布局無害化處理和資源化利用體系，組織建設(shè)無害化處理場所。（各級人民政府負(fù)責(zé)）學(xué)習(xí)和借鑒餐廚廢棄物資源化利用試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動培育與城市規(guī)模相適應(yīng)的廢棄物無害化處理和資源化利用企業(yè)。（發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)）引導(dǎo)廢棄物無害化處理和資源化利用企業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，符合條件的按照國家、自治區(qū)有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。（財政、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)牧、稅務(wù)部門負(fù)責(zé)）興辦動物和動物產(chǎn)品無害化處理場所應(yīng)當(dāng)取得動物防疫條件合格證，從事城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)應(yīng)當(dāng)取得城市生活垃圾經(jīng)營性處置服務(wù)許可證。（農(nóng)牧、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)）
（四）嚴(yán)厲打擊“地溝油”違法犯罪。
進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，完善行政機(jī)關(guān)與公安部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，健全涉嫌犯罪案件移送通報機(jī)制，加大對制售“地溝油”違法犯罪行為的打擊力度。（公安、農(nóng)牧、食品藥品監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)）各地（市）、各有關(guān)部門之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全監(jiān)管信息交流和反饋機(jī)制、監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制，及時通報情況，形成聯(lián)動打擊合力，實(shí)現(xiàn)對“地溝油”和餐廚廢棄物的全程監(jiān)管，確保不留隱患和死角。（各級人民政府、各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。
充分發(fā)揮農(nóng)牧區(qū)行政村、城鎮(zhèn)社區(qū)食品安全協(xié)管員作用，特別是在城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市近郊區(qū)，排查非法生產(chǎn)銷售或從非法渠道購進(jìn)“地溝油”等違法違規(guī)行為。健全社會輿論監(jiān)督機(jī)制，建立有獎舉報制度，暢通投訴舉報渠道，支持鼓勵群眾積極參與“地溝油”治理工作。定期向社會公布在“地溝油”和餐廚廢棄物管理方面出現(xiàn)問題的企業(yè)和單位，并納入企業(yè)誠信記錄。支持新聞媒體及時報道有關(guān)工作措施、進(jìn)展和成效，對違法使用“地溝油”的餐飲企業(yè)和非法制售窩點(diǎn)予以曝光。（各級人民政府、各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）加強(qiáng)食品安全宣傳。
采取多種形式，廣泛開展宣傳教育，大力普及食用油等方面的食品安全知識和相關(guān)法律知識，引導(dǎo)群眾科學(xué)消費(fèi)，提高群眾的健康意識、食品安全意識和環(huán)保意識。強(qiáng)化企業(yè)誠信和行業(yè)自律教育，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的法律意識和食品安全意識，形成保障食品安全的良好社會環(huán)境。（各級人民政府、各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、工作要求
（一）切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。
食品生產(chǎn)經(jīng)營單位是食品安全的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)樹立責(zé)任主體意識，堅持誠信守法經(jīng)營，切實(shí)履行社會責(zé)任。要按照《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國動物防疫法》《生豬屠宰管理條例》《城市生活垃圾管理辦法》等法律法規(guī)的要求開展自查，嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)經(jīng)營管理規(guī)范，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、索證索票和全程追溯制度，加強(qiáng)對食品原料的檢驗(yàn)檢測，發(fā)現(xiàn)問題立即處理并向監(jiān)管部門報告。（公安、農(nóng)牧、食品藥品監(jiān)管、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)）
（二）嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任 。
“地溝油”治理是食品安全工作的重要內(nèi)容。全區(qū)各級人民政府要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與屬地管理相結(jié)合、政府監(jiān)管與市場運(yùn)作相結(jié)合、集中處理與分散處理相結(jié)合，加強(qiáng)對“地溝油”治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步健全工作機(jī)制，加大督查力度，落實(shí)各方面責(zé)任和各項政策措施。自治區(qū)成立“地溝油”治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對全區(qū)“地溝油”治理工作進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、研究部署、督導(dǎo)考核等?？h級以上地方人民政府要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，結(jié)合本地實(shí)際細(xì)化方案，強(qiáng)化措施，創(chuàng)新機(jī)制，確保“地溝油”治理工作順利推進(jìn)。各有關(guān)部門要按照部門職責(zé)和食品安全重點(diǎn)任務(wù)分工，認(rèn)真安排并做好相關(guān)工作。（各級人民政府、各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）認(rèn)真組織督導(dǎo)檢查。
自治區(qū)食安辦、各地（市）要把“地溝油”治理工作納入食品安全年度考核評價重要內(nèi)容，制定考核細(xì)則和評分標(biāo)準(zhǔn)，逐級開展督導(dǎo)檢查。對工作扎實(shí)、效果顯著的，要給予鼓勵表揚(yáng)。對問題突出且長期得不到解決的，要通報批評、督促整改，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要將“地溝油”治理作為創(chuàng)建食品安全示范城市、食用農(nóng)產(chǎn)品安全示范縣（區(qū)）的重要內(nèi)容，細(xì)化工作目標(biāo)、任務(wù)分工，嚴(yán)格落實(shí)各項工作措施。（各級人民政府、各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）加強(qiáng)信息的收集和處置。
各級各部門要加強(qiáng)“地溝油”治理有關(guān)輿情、信息的收集、研判和處置工作，建立信息聯(lián)絡(luò)員工作機(jī)制，隨時掌握最新動態(tài)，定期通報工作進(jìn)展情況，實(shí)現(xiàn)信息共享，工作有序推進(jìn)。（各級人民政府、各有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
西藏自治區(qū)人民政府辦公廳
2017年8月9日
西藏自治區(qū)人民政府辦公廳秘書處 2017年8月31日印發(fā)
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