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西藏自治區(qū)人民政府關于加快推進拉薩市建設國家創(chuàng)新型城市的指導意見
藏政發(fā)〔2017〕51號
拉薩市作為西藏的首府城市和“一帶一路”重要節(jié)點城市，在全區(qū)推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和“兩屏四地一通道一前沿”建設中起著至關重要的作用。啟動拉薩市國家創(chuàng)新型城市建設，有利于我區(qū)深入實施“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”和“科技興藏”戰(zhàn)略，依靠科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、解決地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的難點問題、加快民生改善，輻射帶動全區(qū)實現(xiàn)全面建成小康社會目標。根據(jù)《中共西藏自治區(qū)委員會 西藏自治區(qū)人民政府關于實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（藏黨發(fā)〔2017〕19號），為進一步加快推進拉薩市國家創(chuàng)新型城市建設，提升自主創(chuàng)新能力，提出以下指導意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會和中央第六次西藏工作座談會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是治邊穩(wěn)藏重要戰(zhàn)略思想，貫徹落實全國科技創(chuàng)新大會和自治區(qū)第九次黨代會精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，以科技創(chuàng)新為核心、以實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為主線、以深化科技體制改革為動力，堅持將自主創(chuàng)新與引進消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，堅持將拉薩發(fā)展實際與內(nèi)地先進經(jīng)驗相結(jié)合，充分發(fā)揮政府的引導作用和市場在資源配置中的決定性作用，通過建設重要載體、打造重點平臺、引培高端人才、完善科技服務體系、推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，加快特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，大幅度提高科技進步對拉薩經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻，為建設團結(jié)美麗健康幸福新拉薩和創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市提供強有力的科技支撐。
（二）基本原則。
1.雙輪驅(qū)動。堅持科技創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新兩個輪子相互協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)力，形成持續(xù)創(chuàng)新的系統(tǒng)能力和基本適應創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法規(guī)體系。
2.重點突破。堅持問題導向，圍繞全面建成小康社會的重大科技需求，集中力量組織實施重大科技專項，突破核心關鍵技術和產(chǎn)業(yè)共性技術，培育新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)，激發(fā)新活力。
3.開放協(xié)同。堅持深化科技援藏，創(chuàng)新科技發(fā)展模式，促進區(qū)內(nèi)外合作交流，完善多主體參與、多團隊協(xié)作的跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制，促進區(qū)內(nèi)外科技資源開放共享，實現(xiàn)合作共贏。
4.注重成效。堅持注重績效考評，突出產(chǎn)業(yè)化導向和經(jīng)濟效益目標，強化科技服務民生、科技穩(wěn)邊興藏、科技富民強縣、科技精準扶貧，推動科技工作更加主動融入經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場。
（三）主要目標。
到2019年，拉薩市基本建成國家創(chuàng)新型城市，成為青藏高原和周邊區(qū)域重要的創(chuàng)新中心和高新技術成果轉(zhuǎn)化基地。在重點產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新、高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新人才培育、管理創(chuàng)新等方面實現(xiàn)突破，創(chuàng)新文化成為社會主流文化，創(chuàng)新企業(yè)活力明顯提高，產(chǎn)學研用緊密結(jié)合的區(qū)域創(chuàng)新體系基本形成，創(chuàng)新資源集聚水平顯著提高，創(chuàng)新環(huán)境明顯優(yōu)化。
1.自主創(chuàng)新能力明顯提升。形成符合區(qū)域和行業(yè)資源優(yōu)勢、具有區(qū)域和行業(yè)特色的創(chuàng)新布局，突破一批關鍵領域核心技術，在特色領域形成初步創(chuàng)新優(yōu)勢。到2019年，每萬名勞動力中研發(fā)人達到18人年，創(chuàng)業(yè)投資引導基金總額占地區(qū)GDP比重達0.8%，研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占地區(qū)GDP比重達到2.0%左右，技術市場科技成果成交合同額占地區(qū)GDP比重達0.5%，科技進步貢獻率提高到48%，科技進步對農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的貢獻率提高到54%。
2.形成若干特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。依托拉薩高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、拉薩國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、達孜工業(yè)園區(qū)等載體，形成特色鮮明、布局合理、功能完善的各類園區(qū)（產(chǎn)業(yè)集中區(qū)），大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、凈土健康產(chǎn)業(yè)，培育一批具有競爭力的知名品牌和企業(yè)，成為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重要平臺。
3．大力發(fā)展科技型實體經(jīng)濟。形成一定規(guī)模的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在重點產(chǎn)業(yè)領域培育一批具有競爭力和知名品牌的科技型企業(yè)。到2019年，高新技術企業(yè)數(shù)量超過25家，科技型中小企業(yè)超過50家，高新技術企業(yè)主營業(yè)務收入占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入比重達3.0%。
4.區(qū)域創(chuàng)新體系基本建立?？萍寂c經(jīng)濟融合基本順暢，創(chuàng)新主體具有較強活力，創(chuàng)新鏈條銜接有序，創(chuàng)新治理科學有效，創(chuàng)新效率明顯提高。到2019年，國家和自治區(qū)級重點實驗室達到18家，工程實驗室和工程（技術）研究中心達到11家，建成科技企業(yè)孵化器4家，眾創(chuàng)空間35家。
5.創(chuàng)新環(huán)境明顯優(yōu)化。激勵創(chuàng)新的政策基本健全，知識產(chǎn)權(quán)保護更加嚴格，基本形成崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的價值導向和文化氛圍。到2019年，科技公共財政支出占公共財政支出的比重提高到3.4%，研發(fā)經(jīng)費加計扣除所得稅免稅額占企業(yè)研發(fā)經(jīng)費比重達到5.5%。擁有一批能抓創(chuàng)新、會抓創(chuàng)新、抓好創(chuàng)新的科技管理隊伍，政府抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務，“放管服”改革取得顯著成效，形成多元參與、協(xié)同高效的創(chuàng)新治理新格局。
二、建設任務
（一）深化體制機制改革。
深化科技、經(jīng)濟、社會治理等領域改革，最大限度釋放創(chuàng)新活力。狠抓國家已經(jīng)出臺的各項改革舉措和政策措施的落地，加強各類創(chuàng)新政策的銜接配套，讓廣大科研人員得到更多的“獲得感”。探索符合拉薩實際的創(chuàng)新政策，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的隱形門檻和各類制度性交易成本，形成激發(fā)創(chuàng)造力和注重開放性的體制機制。
（二）加強創(chuàng)新資源集聚。
充分利用對口援藏，廣泛吸納北京、江蘇及西藏周邊地區(qū)創(chuàng)新資源，集聚高端人才、資金、技術和信息，培育壯大新型研發(fā)組織。加強產(chǎn)學研用合作，構(gòu)建以市場需求為導向的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，形成創(chuàng)新的吸附效應、聚合效應、規(guī)模效應和品牌效應。引導本地科研院所、高校、企業(yè)等創(chuàng)新主體與城市創(chuàng)新要素深度融合，加快創(chuàng)新成果溢出，支撐服務拉薩經(jīng)濟社會發(fā)展。
（三）加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。
推動高校和科研院所、企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，建設科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化網(wǎng)絡平臺，形成以企業(yè)技術創(chuàng)新需求為導向、以市場化交易平臺為載體、以專業(yè)化服務機構(gòu)為支撐的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化新格局。實施產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新重大工程或行動，強化政策、研發(fā)平臺、項目、人才、園區(qū)、產(chǎn)業(yè)化的一體化部署，將凈土健康產(chǎn)業(yè)培育成具有全國乃至全球競爭力的特色產(chǎn)業(yè)?！?/p>
（四）培育創(chuàng)新企業(yè)群體。
增強企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育壯大行業(yè)龍頭企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新能力整體提升。把發(fā)展科技型中小企業(yè)作為科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展對接融合的重要抓手，推動企業(yè)成為技術創(chuàng)新決策、投入、研發(fā)和成果推廣應用的主體。推動科技型中小微企業(yè)與高校、科研院所開展產(chǎn)學研用合作，培育具有較強競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)和一批小而強、小而專、小而精的科技型中小企業(yè)。
（五）強化創(chuàng)新載體建設。
將拉薩高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作為建設創(chuàng)新型城市的核心載體和重要平臺，加快經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、西藏文化旅游創(chuàng)意園區(qū)和技術創(chuàng)新中心、實驗室、工程（技術）研究中心的建設與發(fā)展，打造拉薩創(chuàng)新示范引領高地。加強規(guī)劃引導和統(tǒng)籌布局，創(chuàng)新管理模式和運行機制，推動創(chuàng)新主體聚集、創(chuàng)新資源聚合、創(chuàng)新服務聚焦、新興產(chǎn)業(yè)聚力。
（六）加大創(chuàng)新人才激勵。
實施重大人才工程，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、使用和引進模式，完善創(chuàng)新人才流動和服務保障模式。發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織、用人單位等多元評價主體作用，以創(chuàng)新業(yè)績和實際貢獻為導向，加快建立科學化、社會化、市場化的人才分類評價制度。完善科研人員收入分配政策，依法賦予創(chuàng)新領軍人才更大人財物支配權(quán)、技術路線決定權(quán)，實行以增加知識價值為導向的激勵機制。
（七）完善創(chuàng)新服務體系。
完善公共技術服務體系，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)代理、法律、信息、咨詢、培訓等服務，構(gòu)建全鏈條的知識產(chǎn)權(quán)服務體系。強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務，大力提升眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器服務功能。促進科技與金融相結(jié)合，促進不同業(yè)態(tài)、不同成長階段的科技企業(yè)發(fā)展壯大。綜合運用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術，推動現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（八）促進創(chuàng)新投入增長。
進一步加大地方財政科技投入，促進政府引導性投入穩(wěn)步增長、企業(yè)主體性投入持續(xù)增長，同時引導社會資本投入創(chuàng)新，形成科技投入不斷增長、創(chuàng)新基礎不斷夯實、創(chuàng)新產(chǎn)出不斷涌現(xiàn)的良性發(fā)展格局?！?/p>
（九）推動科技惠及民生。
依靠科技創(chuàng)新破解綠色發(fā)展難題，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進人與自然和諧發(fā)展。依靠創(chuàng)新促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，不斷增強發(fā)展的整體性。依靠科技創(chuàng)新建設低成本、廣覆蓋、高質(zhì)量的公共服務體系，讓更多的人享有更宜居的生活環(huán)境、更好的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更放心的食品藥品。
（十）優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。
加快推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，加快小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地示范城市建設，重點建設一批專業(yè)服務水平高、創(chuàng)新資源配置優(yōu)、產(chǎn)業(yè)輻射帶動作用強的眾創(chuàng)空間，支撐實體經(jīng)濟發(fā)展。完善全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境，營造寬松包容、追求卓越的創(chuàng)新文化氛圍。
三、保障措施
（一）加強組織領導。
成立拉薩市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市工作領導小組，全面負責組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家創(chuàng)新型城市建設工作。將拉薩市創(chuàng)新型城市建設工作納入各縣（區(qū)）黨政領導班子和主要領導干部科技進步責任考核制度，確保創(chuàng)新型城市建設工作落到實處。指導各縣（區(qū)）從建設創(chuàng)新型拉薩的戰(zhàn)略高度，增強發(fā)展科學技術的責任感和緊迫感，把推動創(chuàng)新型城市建設工作放到統(tǒng)攬本地各項工作的重要地位來抓，建立健全相應的組織領導體系、工作機制和政策措施，推動各項工作扎實推進。成立拉薩建設國家創(chuàng)新型城市專家咨詢委員會，為拉薩創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市提供咨詢服務。
（二）完善創(chuàng)新治理。
大力推進城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)牧區(qū)和寺廟服務管理平臺建設。建立“復合型”城鎮(zhèn)網(wǎng)格管理模式，落實以縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）和網(wǎng)格的“四級管理”工作模式；推行“扁平化”農(nóng)牧區(qū)服務管理模式，制定完善網(wǎng)格化社會服務管理方案，對網(wǎng)格事務實行行業(yè)監(jiān)管責任人和網(wǎng)格監(jiān)管責任人的雙重管理；建立“精細化”寺廟服務管理模式，完善寺廟管理組織機構(gòu)，在寺廟網(wǎng)格中配置網(wǎng)格長、流動人口服務員、僧尼日常事務服務員、網(wǎng)格協(xié)調(diào)員、網(wǎng)格治安員、網(wǎng)格警員、老年修行人員管理員、屬地政府聯(lián)絡員；推行“聯(lián)戶平安、聯(lián)戶增收”服務管理模式。
（三）強化宣傳引導。
圍繞拉薩市國家創(chuàng)新型城市建設的重點任務，重點部署、精心策劃，選取不同角度、采取不同形式，定期采訪制作專題報道，全方位宣傳報道開展創(chuàng)新型城市建設過程中取得的階段性成果。積極宣傳國家、區(qū)、市創(chuàng)新型城市建設的政策法規(guī)、部署和要求。宣傳拉薩市各部門在創(chuàng)新型城市建設工作中取得的成效、涌現(xiàn)出的科技領軍人物以及其他城市創(chuàng)新發(fā)展的成功經(jīng)驗。宣傳科技重大創(chuàng)新工程的實施情況、取得的科技成果、重大科技活動等，為拉薩市建設國家創(chuàng)新型城市創(chuàng)造良好的輿論氛圍。
西藏自治區(qū)人民政府
2017年8月9日
西藏自治區(qū)人民政府辦公廳秘書處 2017年10月16日印發(fā)
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