陜財(cái)辦農(nóng)〔2016〕90號 關(guān)于印發(fā)《陜西省“十三五”易地扶貧搬遷籌融資工作方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《陜西省“十三五”易地扶貧搬遷籌融資工作方案》的通知





陜財(cái)辦農(nóng)〔2016〕90號

為做好全省“十三五”易地扶貧搬遷籌融資工作，根據(jù)國家發(fā)改委、國務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部等五部委《關(guān)于印發(fā)“十三五”時期易地扶貧搬遷工作方案的通知》（發(fā)改地區(qū)〔2015〕2769號）、財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦《關(guān)于做好易地扶貧搬遷貸款財(cái)政貼息工作的通知》（財(cái)農(nóng)〔2016〕5號）等相關(guān)政策規(guī)定，按照全省脫貧攻堅(jiān)工作會議、省委專題研究移民搬遷工作會議紀(jì)要、省脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組2016年第一次會議和省政府2016年第14次專題會議要求，結(jié)合我省實(shí)際制定本方案。

一、總體思路

按照市場化運(yùn)作的模式，采取承接中省項(xiàng)目資本金注入的方式，撬動銀行信貸資金，建立我省易地扶貧搬遷與信貸資金有機(jī)結(jié)合的籌融資機(jī)制，基本解決全省“十三五”期間35.5萬戶、125萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口易地扶貧搬遷資金問題，實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)。一是要按照中央“?；?、促脫貧”的總體要求，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)全省易地扶貧搬遷工作。二是與我省已實(shí)施的避災(zāi)扶貧生態(tài)移民搬遷工作政策緊密銜接，保持政策連續(xù)性和工作穩(wěn)定性，兼顧區(qū)域平衡，全省統(tǒng)一補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。三是易地扶貧搬遷規(guī)劃兩年內(nèi)啟動實(shí)施，三年內(nèi)完成建房任務(wù)，四年內(nèi)確保入住，五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)脫貧。

二、籌融資渠道

（一）項(xiàng)目資本金。項(xiàng)目資本金共184.3億元，其中：省政府發(fā)行地方政府債券募集的121.8億元；國家發(fā)改委發(fā)行的專項(xiàng)建設(shè)基金62.5億元。

（二）中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資100億元，分年度到位。

（三）國家開發(fā)銀行陜西省分行（以下簡稱國開行）、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行陜西省分行（以下簡稱農(nóng)發(fā)行）提供的易地扶貧搬遷長期低息貸款（按照人均3.5萬元貸款控制規(guī)模，總貸款不高于437.5億元）。

（四）市縣級政府整合資金和建檔立卡貧困搬遷戶自籌資金。

三、分級負(fù)擔(dān)及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

（一）中省財(cái)政：負(fù)擔(dān)集中安置建房補(bǔ)助每戶5.5萬元（含4層以上樓房化安置戶每戶5000元），基礎(chǔ)設(shè)施“小配套”每戶2萬元；分散安置每戶2.5萬元；全省建檔立卡貧困搬遷戶融資貸款利息的10%（中央財(cái)政負(fù)擔(dān)90%）。

（二）市縣財(cái)政：負(fù)擔(dān)建房補(bǔ)助每戶1.5萬元，其中市級財(cái)政承擔(dān)不低于每戶0.3萬元標(biāo)準(zhǔn)。

（三）縣級統(tǒng)籌：基礎(chǔ)設(shè)施“大配套”每戶2萬元，宅基地騰退每戶1萬元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展每戶3萬元。由縣級統(tǒng)籌整合資金解決，統(tǒng)籌資金有困難，或通過統(tǒng)籌整合資金不足以解決的，可在規(guī)定限額內(nèi)向陜西省扶貧開發(fā)投資集團(tuán)有限公司（以下簡稱省扶貧公司）申請貸款。

（四）建檔立卡貧困搬遷戶：繳納在規(guī)定建房面積內(nèi)除各級補(bǔ)助之外所需的建房資金，無能力繳納的貧困戶可在規(guī)定面積內(nèi)通過縣級實(shí)施主體向省扶貧公司貸款。

四、資金運(yùn)行機(jī)制

（一）統(tǒng)籌統(tǒng)貸，分級負(fù)擔(dān)。省扶貧公司為省政府易地扶貧搬遷省級投融資主體，按照全省易地扶貧搬遷資金需求，采取統(tǒng)籌統(tǒng)貸的模式向國開行、農(nóng)發(fā)行貸款并按期償還貸款本息。按照“誰借、誰用、誰還”的原則，由省市縣分級負(fù)擔(dān)，并按規(guī)定期限償還。

1. 還款方式

省扶貧辦與省扶貧公司簽訂《政府購買服務(wù)協(xié)議》，并按協(xié)議約定將購買服務(wù)資金支付給省扶貧公司，購買服務(wù)資金包含項(xiàng)目資本金和運(yùn)行費(fèi)用等。

省扶貧公司分別與國開行、農(nóng)發(fā)行簽訂《貸款合同》，并按照合同承接、償還貸款。

省扶貧公司與陜西省易地扶貧搬遷工程有限公司（以下簡稱省移民搬遷公司）、市、縣簽訂借用還款協(xié)議，明確完成任務(wù)時限及還款承諾。

省扶貧辦、省財(cái)政廳監(jiān)督和保障協(xié)議履行。

2. 還款來源

各級政府整合的相關(guān)資金；

項(xiàng)目自身經(jīng)營的收益；

農(nóng)戶承擔(dān)的貸款資金還款；

騰退宅基地復(fù)墾后其建設(shè)用地指標(biāo)采取增減掛鉤的形式在全省范圍經(jīng)營，取得的土地收益用于縣級易地扶貧搬遷債務(wù)償還。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范運(yùn)行。省扶貧公司所承擔(dān)的易地扶貧搬遷業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)物理隔離，建立易地扶貧搬遷資金專戶，確保資金獨(dú)立封閉運(yùn)行，并自覺接受審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。同時全省有扶貧搬遷任務(wù)的縣（區(qū)）均在當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立易地扶貧搬遷資金共管賬戶，由省扶貧公司、省財(cái)政廳、有關(guān)金融機(jī)構(gòu)以及縣政府指定部門（財(cái)政局、扶貧辦（局）等）共同監(jiān)管，確保扶貧資金安全。

（三）明確職責(zé)，分工協(xié)作。

省財(cái)政廳負(fù)責(zé)地方債的發(fā)行，確保項(xiàng)目資本金及時注入省扶貧公司；籌集省本級應(yīng)承擔(dān)債務(wù)償還資金。省扶貧辦負(fù)責(zé)建檔立卡貧困戶易地扶貧搬遷對象審定、搬遷安置計(jì)劃下達(dá)及完成情況檢查驗(yàn)收等工作。省扶貧公司主要承擔(dān)項(xiàng)目籌融資、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃審查、項(xiàng)目資金監(jiān)督等工作，負(fù)責(zé)項(xiàng)目資本金以及貸款資金的管理運(yùn)行。省扶貧公司根據(jù)年度扶貧搬遷任務(wù)，將扶貧搬遷融資資金撥付到省移民搬遷公司，由省移民搬遷公司根據(jù)各地任務(wù)，按期及時撥付各縣。涉及貸款貼息，由省扶貧公司按照規(guī)定期限，及時向省財(cái)政廳和省扶貧辦上報(bào)，經(jīng)審核后根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行貼息。中央貼息資金未到位或因工作需要貸款超過中央當(dāng)年貼息額度的，按財(cái)農(nóng)[2016]5號有關(guān)規(guī)定辦理。金融機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化服務(wù)，確保貸款足額到位，并加強(qiáng)資金監(jiān)管，對于違規(guī)使用資金的市縣，及時停止貸款資金發(fā)放。

各縣（區(qū)）可根據(jù)實(shí)際情況成立相應(yīng)縣級項(xiàng)目實(shí)施主體，省扶貧公司與省移民搬遷公司為易地扶貧搬遷工程中的甲乙方關(guān)系，省扶貧公司與各市縣（區(qū)）易地扶貧搬遷項(xiàng)目實(shí)施主體為業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系?？h（區(qū)）政府是易地扶貧搬遷的組織實(shí)施責(zé)任主體，負(fù)責(zé)易地扶貧搬遷工程的具體實(shí)施，結(jié)合實(shí)際督促相關(guān)實(shí)施主體做好與扶貧公司的項(xiàng)目資金銜接工作。統(tǒng)籌資源，細(xì)化措施，強(qiáng)化項(xiàng)目管理和資金監(jiān)管，按期完成建設(shè)任務(wù)，同時做好安置社區(qū)（點(diǎn)）基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)配套及產(chǎn)業(yè)扶持等相關(guān)工作，確保我省“十三五”期間脫貧攻堅(jiān)任務(wù)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

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