豫國土資發(fā)〔2018〕107號《河南省國土資源廳關于進一步用好用活國土資源政策全力推進打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的通知》

河南省國土資源廳關于進一步用好用活國土資源政策全力推進打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的通知






豫國土資發(fā)〔2018〕107號

各省轄市、省直管縣（市）國土資源局，廳屬各單位，廳機關各處（室、局）：

脫貧攻堅作為決勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一，是各級黨委、政府和部門的首要政治任務和第一民生工程。廳黨組高度重視用好用活國土資源脫貧攻堅政策，2016年出臺了《河南省國土資源廳關于全力支持實施精準扶貧精準脫貧的意見》（豫國土資發(fā)〔2016〕48號），以超常規(guī)的政策措施有力助推了全省脫貧攻堅工作，得到了各地黨委政府和群眾的高度肯定和充分認可。但在工作推進中，部分市、縣還不同程度存在學習運用政策不到位、政策棚架、作風不實等突出問題。全省今年要實現(xiàn)33個貧困縣脫貧摘帽，2019年貧困縣全部脫貧摘帽，時間緊迫、任務艱巨，迫切需要全省國土資源系統(tǒng)深入貫徹落實習近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，按照中央、省委、省政府和自然資源部關于脫貧攻堅的重要部署，進一步強化擔當意識、責任意識、大局意識，充分用好政策、發(fā)揮優(yōu)勢，全力推進打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。現(xiàn)就有關工作通知如下：

一、確保脫貧攻堅用地應保盡保

（一）充分保障脫貧攻堅用地空間

積極引導項目選址。市、縣國土資源部門要積極參與扶貧項目選址，主動服務、提前介入、充分對接，引導項目選址在規(guī)劃確定的允許建設區(qū)內。

支持合理調整布局。支持貧困地區(qū)統(tǒng)籌安排用地規(guī)模、結構和布局，統(tǒng)籌縣域內現(xiàn)有的新增城鎮(zhèn)工礦規(guī)模指標，優(yōu)先安排脫貧攻堅、農(nóng)村基礎設施和公共服務用地，對選址在有條件建設區(qū)的項目，優(yōu)先通過規(guī)劃允許建設區(qū)與有條件建設區(qū)布局調整進行解決，規(guī)劃允許建設區(qū)與有條件建設區(qū)布局調整審批權限已全部下放至除鄭州市、開封市、洛陽市、平頂山市、焦作市、新鄉(xiāng)市、安陽市、南陽市等8個中心城區(qū)以外的所有市縣，委托省轄市國土資源局和省直管縣（市）人民政府審批；確實無法在允許建設區(qū)或有條件建設區(qū)內選址的項目，在不涉及永久基本農(nóng)田的前提下，可在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內進行規(guī)劃調整，報省轄市政府審批；嚴格控制報省政府批準的規(guī)劃調整，原則上報省政府審批的每年允許調整一次。

統(tǒng)籌規(guī)模指標調劑。建立新增城鎮(zhèn)工礦建設用地規(guī)模指標省轄市調劑為主、省級調劑為輔的機制，對于新增城鎮(zhèn)工礦建設用地規(guī)模不足的，應在市域內統(tǒng)籌調劑解決，仍有不足的，省級再統(tǒng)籌調劑。

規(guī)范完善審查報批。已經(jīng)開工但不符合土地利用總體規(guī)劃的項目，可根據(jù)扶貧項目衛(wèi)片執(zhí)法處理有關要求完善用地手續(xù)。對列入貧困地區(qū)扶貧規(guī)劃或年度重點扶貧攻堅項目的交通、水利、電力等單獨選址項目，在不涉及基本農(nóng)田或不突破多劃基本農(nóng)田面積額度的前提下，可按已列入土地利用總體規(guī)劃重點建設項目清單處理，按照相關規(guī)定審查報批用地。

（二）應保盡保土地利用年度計劃

計劃指標應保盡保。全面梳理全省脫貧攻堅各類用地需求，持續(xù)加大對貧困縣、易地扶貧搬遷和黃河灘區(qū)居民遷建、大別山革命老區(qū)等地區(qū)的用地支持力度，新增建設用地計劃指標對貧困縣在應分配份額的基礎上再單獨增加600畝，對深度貧困縣單獨增加1000畝，仍有需求的，可先行使用，超出部分由省廳年底統(tǒng)籌解決；鼓勵貧困地區(qū)開展增減掛鉤，可不受指標規(guī)模限制，超出部分，由省廳統(tǒng)籌調劑，優(yōu)先保障全省貧困地區(qū)各類發(fā)展用地需求。

統(tǒng)籌增量和存量。各地要按照當前國家框定總量、嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結構、提升效率的原則，做到節(jié)約集約利用土地，合理統(tǒng)籌使用新增建設用地計劃、增減掛鉤計劃、工礦廢棄地復墾利用計劃，并盤活批而未用土地等保障本區(qū)域脫貧攻堅和各類發(fā)展用地需求。

（三）積極拓展占補平衡途徑

拓展補充耕地來源。貧困地區(qū)要進一步加大補充耕地儲備，積極開展土地整治，將高標準農(nóng)田建設、農(nóng)村建設用地復耕和工礦廢棄地復墾產(chǎn)生的新增耕地作為補充耕地的主要來源。對歷史形成的，未納入耕地保護范圍的殘次林地等，經(jīng)縣級人民政府組織的可行性評估論證后，可統(tǒng)籌納入土地整治范圍，新增耕地可用于占補平衡。

加大整治資金投入。充分發(fā)揮投融資平臺作用，以財政資金為引導，積極引進社會資金，加大土地綜合整治的資金投入，積極探索“村民自建”“先建后補”“獎補結合”等土地整治實施模式，建立受益返還機制。

實行占補新機制。用地報批時補充耕地按照數(shù)量、產(chǎn)能、水田三類指標核銷的方式落實；對于產(chǎn)能不足部分，可通過提質改造和本區(qū)域內國家、省投資的高標準農(nóng)田產(chǎn)生產(chǎn)能解決。增減掛鉤項目可參照占補平衡新要求，拆舊區(qū)耕地質量等級達不到建新區(qū)要求的，可通過增加耕地數(shù)量達到產(chǎn)能要求。對已經(jīng)突破耕地保護責任目標的貧困縣，耕地占補平衡仍按“占一補一”落實，暫不執(zhí)行“占一補二”要求。

指標交易優(yōu)先安排。優(yōu)先安排貧困地區(qū)補充耕地指標省域內交易，交易收益用于脫貧攻堅，促進以商促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構調整。允許貧困地區(qū)因地制宜保護耕地，在不破壞耕作層的前提下，可對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構進行優(yōu)化調整，仍按耕地和基本農(nóng)田管理。

（四）用地審批快辦快結

提高組卷效率。市縣國土資源部門提前介入，積極保障項目用地報批所需的規(guī)劃、計劃、占補平衡指標，認真履行征地前期的告知、確認、聽證工作，統(tǒng)籌解決社保費用、新增建設用地有償使用費等，全力做好扶貧項目用地報批各項前期準備工作，提高組卷效率。

納入綠色通道。對脫貧攻堅用地建立綠色通道，實行單獨組卷、單獨申報，標注脫貧攻堅有關字樣，取消批次限制和申請面積下限，具備申請用地條件的可隨時申報。省廳收到脫貧攻堅用地申請后及時進行復核性審查，符合法定條件的在7個工作日內辦結（不包括補正時間），對存在問題的立即退回補正，做到即時受理，即時審查、限時辦結。

精準保障搬遷和遷建用地。各地應提前對接扶貧、發(fā)改等部門，參與項目選址，建立用地保障臺賬，實行專人負責，保障一個銷號一個。對于選址符合土地利用總體規(guī)劃，搬遷方案可行、建設資金落實及農(nóng)民權益有保障的易地扶貧搬遷和黃河灘區(qū)居民遷建安置用地項目，確需盡快開工建設的，比照災后重建政策，允許先行使用土地，開工后6個月內及時完善用地手續(xù)，確實無法在6個月內完善用地手續(xù)的，說明情況后及時予以辦理。

二、加大超常規(guī)政策支持力度

（五）優(yōu)化增減掛鉤政策

擴大審批權限下放范圍。在已全部歸還增減掛鉤周轉指標或承諾限期歸還的前提下，將增減掛鉤項目審查審批權限對所有貧困縣進行下放，提高項目落地進度。

允許先建新后拆舊。各地農(nóng)村建設用地拆舊復墾產(chǎn)生的增減掛鉤節(jié)余指標應優(yōu)先滿足本縣域內各類用地發(fā)展需求，對于一時無法產(chǎn)生節(jié)余指標的地區(qū)，確屬脫貧攻堅項目所需用地的，給予增減掛鉤“先建新、后拆舊”的支持政策，并在規(guī)定時間內歸還增減掛鉤周轉指標。

（六）統(tǒng)籌實施宅基地復墾券交易

分類有序交易指標。充分利用宅基地復墾券制度，持續(xù)為脫貧攻堅、易地扶貧搬遷、黃河灘區(qū)居民遷建籌集資金，緩解資金壓力。實行不同范圍、不同類別的交易方式，深度貧困縣產(chǎn)生的增減掛鉤節(jié)余指標按照調劑任務可進行跨省域調劑，貧困縣、黃河灘區(qū)居民遷建地區(qū)產(chǎn)生的增減掛鉤節(jié)余指標可在省域內或省轄市域內流轉，非貧困縣深度貧困村產(chǎn)生的增減掛鉤節(jié)余指標在省轄市域內流轉（省直管縣在原所在省轄市內流轉）。A類復墾券交易按照省政府有關要求，結合市場供需情況，不斷完善交易制度，合理安排交易。B類復墾券交易根據(jù)市場供需情況，統(tǒng)籌考慮各地交易總量和收益、貧困縣級別、貧困人口數(shù)量、地區(qū)人均財政收入、脫貧攻堅年度任務、易地扶貧搬遷和黃河灘區(qū)居民遷建任務量等因素，合理安排各地指標交易時序和規(guī)模，防止“旱澇不均”。各地要在優(yōu)先安排農(nóng)村各類建設用地和充分留足縣域內農(nóng)村、城鎮(zhèn)發(fā)展用地需求的基礎上，結合先進的測繪地理信息技術和裝備科學測算可騰退復墾土地的潛力，依據(jù)復墾券市場需求，統(tǒng)籌安排指標生產(chǎn)和交易工作，確保投資及時收回并發(fā)揮效益。

依規(guī)確定拆舊區(qū)域。增減掛鉤項目拆舊復墾要按照土地利用總體規(guī)劃要求進行實施，對于增減掛鉤項目中拆舊地塊為保留村莊的，可先行批準增減掛鉤項目；對于備案待交易的增減掛鉤節(jié)余指標拆舊地塊為保留村莊的，可先行備案。項目批準或指標備案后10個工作日內，由市縣編制調整方案通過規(guī)劃調整備案系統(tǒng)及時更新規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。拆舊復墾后獨立地塊面積應不小于600平方米，與大田相連的不受面積限制。

加大搬遷和遷建后拆舊復墾力度。采取多種方式，在縣政府統(tǒng)一組織下，加快推動易地扶貧搬遷后舊房用途處置以及搬遷、遷建后舊房拆除復墾工作，確保在規(guī)定時間內拆除復墾到位，對易地扶貧搬遷已交易的節(jié)余指標用途處置無法復墾為耕地的，可置換相等面積的其他農(nóng)村建設用地拆舊復墾予以補充，復墾后耕地質量達不到要求的，可在一年時間內通過提質改造來達到質量等級要求。黃河灘區(qū)居民遷建產(chǎn)生的節(jié)余指標作為B類復墾券交易的，允許指標先交易、資金先籌集，在群眾搬遷后6個月內拆舊復墾到位，更好地發(fā)揮政策紅利。

（七）支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地

通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地，鼓勵采取入股、聯(lián)營等方式支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。優(yōu)先安排農(nóng)村基礎設施和公共服務用地，對于利用存量建設用地進行農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、物流倉儲、產(chǎn)地批發(fā)市場等項目建設或用于小微創(chuàng)業(yè)園、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的市、縣，給予新增建設用地計劃獎勵。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊建設等用地復合利用，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科普、農(nóng)事體驗等產(chǎn)業(yè)，拓展土地使用功能，提高土地節(jié)約集約利用水平。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可依法使用本集體所有土地，為本集體經(jīng)濟組織內部成員興辦非營利性養(yǎng)老服務設施。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構與政府舉辦的養(yǎng)老機構可以依法使用農(nóng)民集體所有的土地。

（八）保障設施農(nóng)業(yè)用地

按照國家相關設施農(nóng)用地管理政策界定的設施農(nóng)用地范圍及用地標準，做好各類設施農(nóng)用地備案管理工作，直接從事或服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)設施、附屬設施和配套設施占用農(nóng)用地的，仍按農(nóng)用地管理。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需各類生產(chǎn)設施和附屬設施用地，以及由于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營必須興建的配套設施，包括蔬菜種植、煙草種植和茶園等農(nóng)作物種植園的看護類管理房用地（單層、占地小于15平方米），臨時性烤煙、炒茶、果蔬預冷、葡萄晾干等農(nóng)產(chǎn)品晾曬、臨時存儲、分揀包裝等初加工設施用地（原則上占地不得超過400平方米），在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，納入設施農(nóng)用地管理，實行縣級備案。

設施農(nóng)用地原則上不得占用永久基本農(nóng)田，直接服務于規(guī)?；Z食生產(chǎn)的糧食晾曬、糧食烘干、糧食和農(nóng)資臨時存放、大型農(nóng)機具臨時存放等用地確實無法避讓永久基本農(nóng)田的，在不破壞永久基本農(nóng)田耕作層、不修建永久性建（構）筑物的前提下，經(jīng)省廳組織論證確需占用且土地復墾方案符合有關規(guī)定后，可在規(guī)定時間內臨時占用永久基本農(nóng)田，原則上不超過兩年，到期后必須及時復墾并恢復原狀。

（九）積極支持貧困地區(qū)發(fā)展旅游

做好旅游扶貧用地保障。旅游項目中基礎設施用地按照單獨選址進行報批，配套的酒店、商場等經(jīng)營性用地不符合規(guī)劃的可以進行規(guī)劃調整，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)批次進行報批。支持使用未利用地、廢棄地等土地建設旅游項目。在符合生態(tài)環(huán)境保護要求和相關規(guī)劃的前提下，對使用荒山、荒地、荒灘及石漠化土地建設的旅游項目，出讓底價可按不低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應收取相關費用之和的原則確定。政府收回和征收的歷史遺留損毀土地用于旅游項目建設的，可合并開展確定復墾投資主體和土地供應工作，通過招標拍賣掛牌方式進行。旅游項目中，屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地，包括為觀景提供便利的觀光臺、棧道等非永久性附屬設施占用除永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地，可以不征收（收回）、不轉用，按現(xiàn)用途管理。鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結合方式供應旅游項目建設用地。

盤活農(nóng)村建設用地發(fā)展旅游。在符合土地利用總體規(guī)劃、縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃、風景名勝區(qū)規(guī)劃等相關規(guī)劃的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個人共同舉辦住宿、餐飲、停車場等旅游接待服務企業(yè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以外的單位和個人，可依法通過承包經(jīng)營流轉的方式，使用農(nóng)民集體所有的農(nóng)用地、未利用地，從事與旅游相關的種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)。

（十）支持光伏扶貧項目用地

對國家能源局、國務院扶貧辦確定下達的全國村級光伏扶貧電站建設規(guī)模范圍內的光伏發(fā)電項目以及深度貧困地區(qū)脫貧攻堅中建設的光伏發(fā)電項目，變電站及運行管理中心、集電線路桿塔基礎用地按建設用地管理，予以重點保障，并依法辦理建設用地審批手續(xù)；場內道路用地可按農(nóng)村道路用地管理；光伏方陣使用永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地的，在不破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的前提下，可不改變原用地性質；采用直埋電纜方式敷設的集電線路用地，實行與項目光伏方陣用地同樣的管理方式。

（十一）妥善處理違法用地

2017年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查中涉及光伏扶貧項目、列入各級脫貧攻堅計劃的易地扶貧搬遷、黃河灘區(qū)居民遷建、產(chǎn)業(yè)項目以及貧困村脫貧驗收必須建設的扶貧車間、農(nóng)村電商公共服務中心等項目，不涉及占用基本農(nóng)田先行用地的，允許由當?shù)卣鼍邥h紀要，明確所屬脫貧攻堅項目名稱、項目違法占地實際情況和不予處罰的意見，隨卷補辦用地手續(xù)，同時統(tǒng)籌考慮違法比例。

（十二）加強地質環(huán)境治理

地質災害治理項目、礦山地質環(huán)境治理項目和地質遺跡保護項目在安排時向貧困地區(qū)持續(xù)傾斜。對于具有一定數(shù)量有典型代表性地質遺跡的貧困地區(qū)，根據(jù)地質遺跡調查評價情況，具備條件的地區(qū)積極支持開展地質公園建設，推動貧困地區(qū)旅游地質資源開發(fā)利用。

（十三）支持貧困地區(qū)統(tǒng)籌生態(tài)紅線劃定和礦產(chǎn)資源開發(fā)

支持貧困地區(qū)抓住目前正在劃定生態(tài)保護紅線的機遇，統(tǒng)籌考慮貧困地區(qū)生態(tài)紅線劃定和礦產(chǎn)資源開發(fā)工作，科學合理劃定生態(tài)紅線。已設礦業(yè)權需劃出生態(tài)紅線的，省廳積極協(xié)調，支持貧困地區(qū)與省環(huán)保廳加強對接，對符合條件的進行調整。

（十四）落實深度貧困地區(qū)支持政策

認真落實中央、自然資源部和省脫貧攻堅領導小組關于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的一系列政策，針對我省4個深度貧困縣實際情況，實行一縣一策，制定有針對性的政策，著力攻克“堅中之堅”。

三、凝心聚力精準推進脫貧攻堅

（十五）完善頂層設計，統(tǒng)籌協(xié)調推進

廳機關各相關處（室、局）及廳屬各單位，要立足自身工作職責，及時分析研究脫貧攻堅對國土資源工作的政策、項目、資金需求，認真聽取對國土資源支持保障脫貧攻堅的意見建議，及時完善政策措施，加強調研指導，有效解決各地在脫貧攻堅用地保障和政策落實上存在的困難和問題，全力推進國土資源扶貧各項工作任務。9個調研督導組要與相關貧困縣建立更加緊密聯(lián)系，認真對照問題清單，幫助研究解決存在的問題，逐一對照銷號。

（十六）加強督促指導，推進落實政策

省轄市國土資源局要切實提高思想認識、轉變工作作風、加大工作力度，把推進脫貧攻堅作為首要任務，發(fā)揮好承上啟下、加壓推進職責。單位主要領導要肩負起責任，親力親為、以上率下，帶頭抓好工作落實；分管領導要結合實際，研究政策落實的具體路徑方法，深入一線解決問題；相關科室和人員要按照職責分工落實好各自的工作責任，堅決避免“中梗阻”。加強對所轄縣扶貧工作的督促指導，精準落實政策措施，堅決杜絕政策棚架，不得出現(xiàn)任何擅自提高政策門檻或落實任務層層加碼的現(xiàn)象。

（十七）狠抓工作落實，提高扶貧質量

縣級國土資源部門要進一步強化責任擔當，深入研究國土資源脫貧攻堅政策，準確掌握政策要求，當好當?shù)攸h委、政府的參謀助手，及時匯報工作情況，提出合理化意見建議。進一步明確工作責任，以扎實務實的舉措提高執(zhí)行能力，推進政策措施落地生效。認真排查梳理當前工作中存在的問題，加強與省廳調研組的聯(lián)系，及時徹底解決問題，并及時發(fā)現(xiàn)并報告工作中發(fā)現(xiàn)的新問題。

各市、縣國土資源部門在實施此文件時中取得的經(jīng)驗和遇到的問題，請及時報告省廳。

本通知自下發(fā)之日起施行，有效期至2020年。




 

河南省國土資源廳辦公室

2018年6月29日

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/60638.html

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