滬建建管〔2017〕316號(hào)《上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法實(shí)施細(xì)則》（全文）

上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)關(guān)于發(fā)布《上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法實(shí)施細(xì)則》的通知






滬建建管〔2017〕316號(hào)

各有關(guān)單位：

《上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（下文簡(jiǎn)稱《管理辦法》）已經(jīng)2017年1月3日市政府第138次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，并于2017年3月1日起施行。為做好《管理辦法》的貫徹落實(shí)工作，制定了《上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法實(shí)施細(xì)則》（下文簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》），現(xiàn)予發(fā)布，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 各有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委將對(duì)《管理辦法》和《 施細(xì)則》的執(zhí)行情況實(shí)施跟蹤督查，市招標(biāo)投標(biāo)辦及各區(qū)建設(shè)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注新政策推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的情況和問(wèn)題，建立定期情況報(bào)送機(jī)制。執(zhí)行中有何問(wèn)題和建議，請(qǐng)及時(shí)反饋市住建委建筑市場(chǎng)監(jiān)管處或市招標(biāo)投標(biāo)辦。

特此通知。



聯(lián)系電話：23116417、54614788*5047





 

上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)

二○一七年四月十一日

上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法實(shí)施細(xì)則

《上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（下文簡(jiǎn)稱《管理辦法》）已經(jīng)2017年1月3日市政府第138次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，

并于2017年3月1日起施行。為做好《管理辦法》的貫徹落實(shí)工作，制定本實(shí)施細(xì)則。

一、關(guān)于非進(jìn)場(chǎng)招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)

招標(biāo)人按照《管理辦法》第四條的有關(guān)規(guī)定，確定不進(jìn)入本市統(tǒng)一的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的， 招標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）非進(jìn)場(chǎng)招標(biāo)項(xiàng)目采用公開(kāi)招標(biāo)方式的,招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在下列國(guó)家或者本市指定的媒介范圍內(nèi)選取發(fā)布：《中國(guó)日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》、《中國(guó)建設(shè)報(bào)》、《中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)》（www.chinabidding.com.cn）、《上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)門(mén)戶網(wǎng)》（www.shjjw.gov.cn）。評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家由招標(biāo) 人依法組建，可以經(jīng)申請(qǐng)后在本市建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿。?br />
（二）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自行保存下列招投標(biāo)書(shū)面情況報(bào)告資料備查：

1、招標(biāo)項(xiàng)目基本情況；

2、投標(biāo)人情況；

3、招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；

4、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單和評(píng)標(biāo)報(bào)告；

5、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)過(guò)程錄音錄像存檔文件；

6、否決投標(biāo)情況；

7、評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的經(jīng)排序的中標(biāo)候選人名單；

8、中標(biāo)結(jié)果及中標(biāo)人投標(biāo)文件；

9、未確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人的情況說(shuō)明；

10、承諾中標(biāo)人具備與本標(biāo)段工程規(guī)模要求相匹配的資質(zhì)，并承擔(dān)相應(yīng)后果的承諾函；

11、其他需說(shuō)明的情況。

（三）有投訴或者舉報(bào)時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向市招標(biāo)投標(biāo)辦或區(qū)建設(shè)行政管理部門(mén)提供前款要求的備查資料。招標(biāo)人未能按招投標(biāo)書(shū)面情況報(bào)告要求提供資料的，按最不利于招標(biāo)人的原則處理。

非進(jìn)場(chǎng)招標(biāo)項(xiàng)目在招標(biāo)完成后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上自行報(bào)送招標(biāo)投標(biāo)情況信息，并至市住建委行政服務(wù)中心或區(qū)建設(shè)行政管理部門(mén)辦理非進(jìn)場(chǎng)招標(biāo)發(fā)包交易登記。中標(biāo)人超越資質(zhì)許可業(yè)務(wù)范圍的，辦理部門(mén)不予辦理,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。

二、關(guān)于設(shè)計(jì)（設(shè)計(jì)勘察合并招標(biāo)）招標(biāo)的提前啟動(dòng)

招標(biāo)人可以按照《管理辦法》第八條的有關(guān)規(guī)定啟動(dòng)招標(biāo)。設(shè)計(jì)招標(biāo)或者設(shè)計(jì)勘察合并招標(biāo)可以在工程報(bào)建前啟動(dòng)，招標(biāo)人在啟動(dòng)招標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)向市招標(biāo)投標(biāo)辦或區(qū)建設(shè)行政管理部門(mén)提交書(shū)面申請(qǐng)和風(fēng)險(xiǎn)承諾書(shū)，承諾承擔(dān)招標(biāo)失敗風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任后啟動(dòng)招標(biāo)程序。

三、關(guān)于批量招標(biāo)

招標(biāo)人按照《管理辦法》第十條的有關(guān)規(guī)定，開(kāi)展批量招標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）滿足下列情形之一的，可以開(kāi)展批量招標(biāo)：

1、同一招標(biāo)人在同一時(shí)間段實(shí)施的多個(gè)單獨(dú)立項(xiàng)、類型相同、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的同類工程，合并成一個(gè)或者數(shù)個(gè)標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)的；

2、不同招標(biāo)人在同一時(shí)間段實(shí)施的結(jié)構(gòu)緊密相連的工程，合并成一個(gè)標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)的。

（二）招標(biāo)人在啟動(dòng)批量招標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)向市招標(biāo)投標(biāo)辦或區(qū)建設(shè)行政管理部門(mén)提交書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)審核后啟動(dòng)批量招標(biāo)程序；

（三）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)批量招標(biāo)每個(gè)標(biāo)段中的每個(gè)項(xiàng)目分別編制工程量清單，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)批量招標(biāo)每個(gè)標(biāo)段中的每個(gè)項(xiàng)目分別進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，不同項(xiàng)目的分部分項(xiàng)工程量清單內(nèi)容相同時(shí)應(yīng)當(dāng)單價(jià)相同；

（四）每個(gè)標(biāo)段評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)將每個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)合并成一個(gè)總報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審。每個(gè)標(biāo)段施工評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)當(dāng)按照最大的單個(gè)項(xiàng)目規(guī)模要求設(shè)置，投標(biāo)人資質(zhì)條件應(yīng)當(dāng)按照批量項(xiàng)目工程規(guī)模的總和設(shè)置；

（五）投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照批量招標(biāo)的建設(shè)工程規(guī)模配置相匹配的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目管理班子。批量招標(biāo)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人原則上不得同時(shí)擔(dān)任該標(biāo)段中三個(gè)以上項(xiàng)目的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。

四、關(guān)于預(yù)選招標(biāo)

招標(biāo)人按照《管理辦法》第十條規(guī)定進(jìn)行預(yù)選招標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）滿足下列情形之一的，可以開(kāi)展預(yù)選招標(biāo)：

1、應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程；

2、日常經(jīng)常性發(fā)生的房屋修繕、園林綠化養(yǎng)護(hù)、市政設(shè)施和水利設(shè)施維修、給排水維修等工程，且明確列入年度預(yù)算計(jì)劃。

（二）應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程的預(yù)選招標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照《上海市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈上海市應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工程建設(shè)管理辦法〉的通知》(滬府辦發(fā)〔2016〕56號(hào))有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

（三）日常經(jīng)常性發(fā)生的園林綠化養(yǎng)護(hù)、市政設(shè)施和水利設(shè)施維修、給排水維修等工程，預(yù)選招標(biāo)應(yīng)當(dāng)滿足下列要求：

1、招標(biāo)人采用工程量清單方式結(jié)算的，招標(biāo)時(shí)可以依據(jù)歷年的結(jié)算情況預(yù)編工程量清單，投標(biāo)單位報(bào)價(jià)后，工作量發(fā)生變更時(shí)單價(jià)不變，工作量按實(shí)調(diào)整；招標(biāo)人采用定額方式結(jié)算的，招標(biāo)時(shí)可以不編制工程量清單，直接采用費(fèi)率報(bào)價(jià)；

2、技術(shù)標(biāo)編制應(yīng)當(dāng)包括日常巡查方案、養(yǎng)護(hù)施工方案和安全文明措施；評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)當(dāng)將投標(biāo)報(bào)價(jià)、日常巡查方案、養(yǎng)護(hù)施工方案、人員配置、設(shè)備配置等作為主要評(píng)審因素；

3、招標(biāo)人可以根據(jù)工程規(guī)模和技術(shù)特征，確定一個(gè)或者多個(gè)中標(biāo)人，每名中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)有相對(duì)應(yīng)的承攬范圍。招標(biāo)文件中可以明確若有中標(biāo)人無(wú)法實(shí)際實(shí)施工程時(shí)，在其他中標(biāo)人中進(jìn)行調(diào)整的原則。

（四）日常經(jīng)常性發(fā)生的房屋修繕工程，預(yù)選招標(biāo)應(yīng)當(dāng)滿足下列要求：

1、技術(shù)標(biāo)編制應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年預(yù)計(jì)修繕工程的特性設(shè)定施工方案、安全文明措施和現(xiàn)場(chǎng)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制；

2、評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)當(dāng)將投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工方案、安全文明措施和現(xiàn)場(chǎng)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、人員配置等作為主要評(píng)審因素。

五、關(guān)于不招標(biāo)情形 招標(biāo)人按照《管理辦法》第十二條的有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)不進(jìn)行招標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向市招標(biāo)投標(biāo)辦或區(qū)建設(shè)行政管理部門(mén)提交申請(qǐng)材料，經(jīng)市或區(qū)建設(shè)行政管理部門(mén)核實(shí)后實(shí)施。

六、關(guān)于投標(biāo)人篩選

招標(biāo)人按照《管理辦法》第十五條的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行投標(biāo)人篩選時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)單位決策約束機(jī)制確定是否采用投標(biāo)人篩選方式及篩選條件；

（二）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在合理范圍內(nèi)設(shè)定投標(biāo)人篩選條件，投標(biāo)人篩選條件限于投標(biāo)人的信用、行政處罰、行賄犯罪記錄以及投標(biāo)人在招標(biāo)人之前的工程中的履約評(píng)價(jià)。信用是指市建設(shè)行政管理部門(mén)統(tǒng)一組織開(kāi)展的企業(yè)信用評(píng)價(jià)。行政處罰是指投標(biāo)報(bào)名截止日前兩年內(nèi)在工程建設(shè)相關(guān)的活動(dòng)中所受到的行政處罰。投標(biāo)人篩選條件和履約評(píng)價(jià)不合格的名單應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告中予以明示；

（三）采用投標(biāo)人篩選的，招標(biāo)人在投標(biāo)人獲取招標(biāo)文件時(shí)確認(rèn)其是否符合投標(biāo)篩選條件，符合條件的發(fā)出招標(biāo)文件； 投標(biāo)篩選的相關(guān)資料應(yīng)當(dāng)存檔備查。

七、關(guān)于暫估價(jià)招標(biāo)

招標(biāo)人按照《管理辦法》第二十一條的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行暫估價(jià)招標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）暫估價(jià)招標(biāo)包括以下三種情形：

1、招標(biāo)人在招標(biāo)文件中列明的必然發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的專業(yè)工程；

2、招標(biāo)人在招標(biāo)文件中列明的必然發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的、與工程建設(shè)有關(guān)的、需與工程建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步施工的配電設(shè)備、防火消防設(shè)備、暖通及空調(diào)設(shè)備、給排水設(shè)備、樓宇自動(dòng)化設(shè)備等重要設(shè)備；

3、招標(biāo)人在招標(biāo)文件中列明的必然發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的、與工程建設(shè)有關(guān)的鋼材、商品混凝土、裝配式建筑混凝土預(yù)制構(gòu)件、預(yù)制樁、水泥等結(jié)構(gòu)性建筑材料和外墻保溫系統(tǒng)、防水卷材、防水涂料、建筑石材、建筑門(mén)窗等重要材料。

（二）進(jìn)場(chǎng)招標(biāo)的項(xiàng)目，涉及前項(xiàng)第一種情形的暫估價(jià)專業(yè)工程，達(dá)到法定招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)。其中，涉及住建部現(xiàn)有資質(zhì)序列的專業(yè)工程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照資質(zhì)要求設(shè)定投標(biāo)人資格，并進(jìn)場(chǎng)招標(biāo)；涉及住建部已取消的資質(zhì)序列的原專業(yè)工程可以由招標(biāo)人按照專業(yè)工程要求自行合理設(shè)定投標(biāo)人資格，并按照本實(shí)施細(xì)則第一條關(guān)于非進(jìn)場(chǎng)招標(biāo)項(xiàng)目的第一款有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

（三）非進(jìn)場(chǎng)招標(biāo)項(xiàng)目的暫估價(jià)專業(yè)工程及前項(xiàng)第二、第三種情形的暫估價(jià)重要設(shè)備、材料，達(dá)到法定招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照本實(shí)施細(xì)則第一條關(guān)于非進(jìn)場(chǎng)招標(biāo)項(xiàng)目的第一款有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

（四）在施工總承包招標(biāo)或工程總承包招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人在其招標(biāo)文件中確定每個(gè)暫估價(jià)專業(yè)工程招標(biāo)的招標(biāo)人。進(jìn)場(chǎng)招標(biāo)的暫估價(jià)專業(yè)工程采用的評(píng)標(biāo)辦法應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行的施工評(píng)標(biāo)辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；

（五）審批制項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)概算批復(fù)中每項(xiàng)專業(yè)工程的概算額確定其發(fā)包方式。核準(zhǔn)或者備案制項(xiàng)目，招標(biāo)人可以依據(jù)設(shè)計(jì)概算文件中每項(xiàng)專業(yè)工程的概算額確定其發(fā)包方式。

八、關(guān)于定標(biāo)澄清

招標(biāo)人按照《管理辦法》第三十六條的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行定標(biāo)復(fù)核澄清時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）施工招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確是否采用定標(biāo)澄清方式，不得在補(bǔ)充招標(biāo)文件及后續(xù)招投標(biāo)環(huán)節(jié)再修改定標(biāo)方式；

（二）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)定標(biāo)復(fù)核澄清過(guò)程進(jìn)行書(shū)面記錄及錄音錄像，所有資料應(yīng)當(dāng)存檔備查。

九、關(guān)于評(píng)標(biāo)專家抽取

（一）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告并上傳招標(biāo)文件時(shí)，明確評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家專業(yè)構(gòu)成，并設(shè)置備選專業(yè)；

（二）技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者國(guó)家有特殊要求的項(xiàng)目， 招標(biāo)人可以提出主要專業(yè)在市建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿?名資深專家；

（三）電腦隨機(jī)抽取評(píng)標(biāo)專家無(wú)法滿足評(píng)標(biāo)需求時(shí)，招標(biāo)人可以提出直接確定評(píng)標(biāo)專家的書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)建設(shè)行政管理部門(mén)審核同意后直接確定評(píng)標(biāo)專家。

十、關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的暫停

市招標(biāo)投標(biāo)辦或區(qū)建設(shè)行政管理部門(mén)按照《管理辦法》第四十條規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督檢查時(shí)，按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）在公告發(fā)布期間發(fā)現(xiàn)有違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在公告發(fā)布結(jié)束后暫停招投標(biāo)活動(dòng)。在中標(biāo)候選人公示期間現(xiàn)有違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期滿后暫停。其中，涉及招標(biāo)條件、資格條件、標(biāo)段劃分、評(píng)標(biāo)辦法等重要條款的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新發(fā)布招標(biāo)公告，并書(shū)面通知已報(bào)名的所有投標(biāo)人本次報(bào)名作廢；

（二）采用投標(biāo)篩選未在報(bào)名期限內(nèi)完成投標(biāo)篩選或招標(biāo)文件其他違規(guī)情形，可以通過(guò)發(fā)出補(bǔ)充招標(biāo)文件等方式修正后，恢復(fù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

（三）招標(biāo)人在招標(biāo)暫停后恢復(fù)招標(biāo)、重新招標(biāo)的，應(yīng)向市招標(biāo)投標(biāo)辦或區(qū)建設(shè)行政管理部門(mén)提交申請(qǐng)，經(jīng)審核整改合格后予以恢復(fù)。

十一、其它

（一）招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定投標(biāo)人的特定人員參加開(kāi)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)允許投標(biāo)人的法定代表人、授權(quán)委托的技術(shù)負(fù)責(zé)人或者擬任該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人均可參加開(kāi)標(biāo)；

（二）中標(biāo)結(jié)果公告不得少于3日，招標(biāo)人在中標(biāo)結(jié)果公告發(fā)布時(shí)，可以同步發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)；

本實(shí)施細(xì)則自2017年5月1日起施行，有效期至2022年4月30日。

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本文關(guān)鍵詞： 滬建建管, 上海市, 建設(shè), 工程, 招標(biāo), 投標(biāo), 管理辦法, 實(shí)施細(xì)則, 全文