您當前的位置：浙政發(fā)〔2001〕68號《浙江省人民政府關(guān)于深化事業(yè)單位改革的意見》
浙江省人民政府關(guān)于深化事業(yè)單位改革的意見
浙政發(fā)〔2001〕68號
事業(yè)單位分布面廣，涉及領(lǐng)域?qū)挘黝惾瞬琶芗菍嵤┛平膛d省戰(zhàn)略的重要陣地，是精神文明建設(shè)的重要依托，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展起著很大的推動作用。改革開放以來，特別是近幾年，我省在事業(yè)單位改革方面進行了積極探索，取得了一定成效。但從總體上看，事業(yè)單位仍嚴重不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，政事不分、體制不順、結(jié)構(gòu)不合理、效益不明顯等問題日益突出。當前我省改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)進入一個新的歷史時期，面對經(jīng)濟全球化和知識經(jīng)濟的浪潮，隨著黨政機關(guān)機構(gòu)改革、企業(yè)改革以及科技、教育、文化、衛(wèi)生體制改革的全面推進，深化事業(yè)單位改革已勢在必行。根據(jù)中央有關(guān)精神，結(jié)合浙江實際，現(xiàn)就深化我省事業(yè)單位改革提出如下意見，請認真貫徹執(zhí)行。
一、改革的指導思想和原則
事業(yè)單位改革的指導思想是：堅持以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，按照適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，建立有利于政事職責分開，有利于資源優(yōu)化配置，有利于提高社會效益和經(jīng)濟效益，符合事業(yè)單位自身特點和發(fā)展規(guī)律的管理體制和運行機制，促進國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
事業(yè)單位改革遵循以下原則：
（一）政事分開原則。合理劃分政府機關(guān)與事業(yè)單位的職能，改變政府對事業(yè)單位的管理方式，簡政放權(quán)，理順關(guān)系，使事業(yè)單位真正成為獨立的法人實體。
（二）分類指導原則。根據(jù)社會職能、經(jīng)費來源的不同，對事業(yè)單位進行科學分類，選擇確定相應(yīng)的改革目標和改革途徑。
（三）市場化原則。按照社會主義市場經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，凡是能面向市場經(jīng)營的事業(yè)單位，要積極面向市場；能由市場承擔的職能，要改變國家包辦的格局，引入市場機制，廣泛利用和發(fā)掘社會資源，實行舉辦主體的多元化。
（四）因地制宜原則。事業(yè)單位改革實行分級負責，在國家和省的總體要求下，結(jié)合各地區(qū)域特點、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和市場發(fā)育程度，從實際出發(fā)穩(wěn)步推進，不搞一刀切。
二、改革的方向
（一）監(jiān)督管理類事業(yè)單位。指依據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)或政府委托承擔行政執(zhí)行、執(zhí)法監(jiān)督和經(jīng)濟社會管理職能，經(jīng)費來源主要靠財政供給的事業(yè)單位。
對現(xiàn)有監(jiān)督管理類事業(yè)單位，要嚴格清理和規(guī)范，按照精簡機構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能的要求，重新定編、定崗、定職能，提高人員素質(zhì)、辦事效率和服務(wù)質(zhì)量；對新成立監(jiān)督管理類事業(yè)單位，要從嚴控制、依法設(shè)立。監(jiān)督管理類事業(yè)單位依照公務(wù)員制度管理。
（二）社會公益類事業(yè)單位。指承擔國家交辦或鼓勵支持的公益事業(yè)職能，面向社會提供公共服務(wù)的事業(yè)單位。
對純粹為滿足社會公共需要，不允許或沒有條件取得市場收入的公益類事業(yè)單位，在調(diào)整布局、改善結(jié)構(gòu)、優(yōu)化配置的前提下，由財政保障其經(jīng)費供給，同時加強內(nèi)部管理，強化自身功能，提高服務(wù)質(zhì)量。對既承擔社會公益職能，又可通過市場獲取收入的準公益類事業(yè)單位，對其公益職能部分核定財政專項或定額補助經(jīng)費，同時在政府宏觀管理下，努力拓寬有償服務(wù)和經(jīng)營領(lǐng)域，有條件的經(jīng)過努力要實現(xiàn)自收自支。在通過市場化運作能夠滿足社會公共需要的領(lǐng)域，可以不再保留相應(yīng)的事業(yè)單位，創(chuàng)造條件轉(zhuǎn)為企業(yè)。
（三）中介服務(wù)類事業(yè)單位。指利用專業(yè)知識和專門技能，在社會經(jīng)濟活動中提供中介服務(wù)的事業(yè)單位。
中介服務(wù)類事業(yè)單位應(yīng)打破部門所有、條塊分割格局，與原主管部門、掛靠單位脫鉤，按照各單位行業(yè)特性進行改制，成為自主經(jīng)營并獨立承擔經(jīng)濟、法律責任的社會中介機構(gòu)。
（四）生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位。指以營利為主要目的，面向市場從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，為社會提供產(chǎn)品和服務(wù)的事業(yè)單位。
現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位要加快改制為企業(yè)，建立科學的法人治理結(jié)構(gòu)，成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的市場競爭主體。今后不再新設(shè)立生產(chǎn)經(jīng)營類的事業(yè)單位。
三、改革的主要任務(wù)
除監(jiān)督管理類事業(yè)單位依照公務(wù)員制度實行管理外，對其他事業(yè)單位根據(jù)不同類型，突出重點，進行積極的改革探索。
（一）理順管理體制。變政府對事業(yè)單位直接、微觀的管理為間接、宏觀的管理。政府主管部門對事業(yè)單位管理主要是政策引導、依法監(jiān)督、搞好服務(wù)，不應(yīng)干預事業(yè)單位日常事務(wù)，使其擁有決策、人事、財務(wù)等方面的自主權(quán)，真正成為獨立的法人實體。
結(jié)合事業(yè)單位改革，探索非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的有效方式，提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置效率。對轉(zhuǎn)為國有控股或參股企業(yè)的，要建立國有出資人制度，國有股權(quán)由相關(guān)國有資產(chǎn)營運機構(gòu)持有，納入其國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營范圍，進行資產(chǎn)保值增值責任制考核。對仍為非經(jīng)營性的事業(yè)單位國有資產(chǎn)，按照隸屬關(guān)系，由國資部門委托事業(yè)單位主管部門進行監(jiān)督管理，保證國有資產(chǎn)在使用單位的安全完整。
（二）調(diào)整布局結(jié)構(gòu)。按照區(qū)域覆蓋、就近服務(wù)、優(yōu)勢互補的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理調(diào)整事業(yè)單位布局結(jié)構(gòu)，撤銷和重組設(shè)置不合理的機構(gòu)。對職能雷同而重復設(shè)置以及服務(wù)對象單一、設(shè)置過于零散的，要予以合并；對主要為單位內(nèi)部提供后勤服務(wù)的，要視情予以剝離后獨立運作；對主要為所在地服務(wù)的省、市屬事業(yè)單位，原則上改為屬地管理。鼓勵和支持事業(yè)單位加強聯(lián)合，發(fā)揮整體效益。
（三）改革經(jīng)費管理方式。規(guī)范事業(yè)單位財政供給范圍，對經(jīng)費核撥實行動態(tài)管理。改革財政資金供給方式，變“以錢養(yǎng)人”為“以錢辦事”。強化對經(jīng)費運作的監(jiān)控，提高財政經(jīng)費使用效益。對從事教育、基礎(chǔ)研究、公共文化、公共衛(wèi)生等公益性事業(yè)單位，嚴格按重新核定的人員編制安排定額補助經(jīng)費，根據(jù)專項任務(wù)和建設(shè)項目需要安排定項補助資金。對其他原財政補助的事業(yè)單位，在經(jīng)費安排上逐步遞減。同時引進社會事業(yè)服務(wù)價格市場調(diào)節(jié)機制，除少數(shù)社會事業(yè)服務(wù)價格和收費標準由國家定價外，大部分價格和收費可在國家宏觀指導下逐步放開，實行市場調(diào)節(jié)。
（四）推進產(chǎn)權(quán)制度改革。堅持有所為、有所不為，重點對生產(chǎn)經(jīng)營類、中介服務(wù)類以及其他符合條件的事業(yè)單位實行產(chǎn)權(quán)制度改革，通過多種有效途徑將事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)。事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)時，鼓勵技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配，提倡業(yè)務(wù)骨干多入股、經(jīng)營者持大股。積極引導和鼓勵社會資本通過控股、參股、收購、兼并等方式參與事業(yè)單位改革。
（五）深化人事、分配制度改革。改革事業(yè)單位領(lǐng)導人員單一的委任制，引入直接聘任、招標聘任、推選聘任等多種任用方式。建立健全事業(yè)單位領(lǐng)導人員任期目標責任制，加強對任期目標完成情況的考核。在事業(yè)單位內(nèi)部全面建立和推行聘用制，打破干部、工人身份界限，建立和完善以崗位管理為基礎(chǔ)的用人機制，有條件的單位可試行固定崗位與流動崗位相結(jié)合的用人方式。在人員選拔使用中引入競爭機制，實行公開招考、競爭上崗、雙向選擇、擇優(yōu)聘用，實現(xiàn)人員能進能出、能上能下。深化職稱改革，實行評聘分離，加強聘后管理，建立政府宏觀指導和管理下的社會化評價機制。完善收入分配制度，事業(yè)單位可自主選擇崗位工資、項目工資、協(xié)議工資、結(jié)構(gòu)工資、年薪制、兼職兼薪等多種分配形式，合理拉開收入檔次，使分配向績效和關(guān)鍵崗位傾斜。
四、改革的政策措施
（一）妥善處置事業(yè)單位資產(chǎn)。事業(yè)單位改革的資產(chǎn)處置工作，要堅持“公開、公平、公正”的原則，按照《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》、《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理實施辦法》、《國有資產(chǎn)評估管理辦法實施細則》等規(guī)定，核實資產(chǎn)價值，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，妥善處理債權(quán)債務(wù)。
事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的，其資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)核銷、非經(jīng)營性資產(chǎn)剝離、土地使用權(quán)處置、國有股權(quán)管理等，可參照各地企業(yè)改革的政策規(guī)定執(zhí)行。
（二）搞好未聘人員分流安置。事業(yè)單位改革過程中，要以單位、行業(yè)或系統(tǒng)為基礎(chǔ)，實行多層次、多形式的未聘人員安置制度。對事業(yè)單位因撤銷、合并、改制等而產(chǎn)生的富余人員，各地要結(jié)合實際，從改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局出發(fā)，制定切實可行的政策措施，妥善搞好分流安置工作，為他們繼續(xù)發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。
（三）認真解決事業(yè)單位人員社會保障問題。各地要逐步建立和完善覆蓋事業(yè)單位職工的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險制度。事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)的，要按照國家和省有關(guān)規(guī)定，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工各項社會保險，此前的職工連續(xù)工齡經(jīng)認定，視同保險繳費年限。各級政府可以規(guī)定由單位補繳有關(guān)社會保險費用。
事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)前已離退休的人員，保留國家和省規(guī)定的事業(yè)單位養(yǎng)老、醫(yī)療待遇。事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)后繼續(xù)在職的人員，執(zhí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度，各地可根據(jù)實際，制訂相應(yīng)的保險待遇銜接政策。
（四）建立符合事業(yè)單位特點的宏觀管理和人事監(jiān)督制度。為更好地推動事業(yè)單位改革，對主要靠財政撥款的事業(yè)單位，建立健全工資調(diào)控體系，建立健全各類人員及職務(wù)結(jié)構(gòu)比例的宏觀管理辦法，健全事業(yè)單位人員總量的調(diào)控體系，建立不同類型事業(yè)單位人員增長的調(diào)控辦法。做好事業(yè)單位人事爭議的處理工作，切實維護單位和職工的合法權(quán)益。
五、改革的組織領(lǐng)導
事業(yè)單位改革牽涉面廣、政策性強，關(guān)系到改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，關(guān)系到廣大事業(yè)單位職工的切身利益，各級政府必須充分認識到這項改革的重要性和艱巨性，切實加強領(lǐng)導；各級人事（編制）、體改、勞動保障、財政（國資）、稅務(wù)、工商等部門要密切配合，搞好指導與協(xié)調(diào)，為事業(yè)單位改革提供良好的組織保證。
鑒于事業(yè)單位情況較為復雜，各地要根據(jù)本指導意見，從實際出發(fā)，研究制定切實可行的政策和措施。實施時要統(tǒng)籌規(guī)劃、落實責任、試點先行、逐步推進。要注意改革中出現(xiàn)的新情況、新問題，并積極探索解決問題的辦法。
事業(yè)單位改革涉及資產(chǎn)重組、人員調(diào)整，改革中要切實加強國有資產(chǎn)管理，嚴禁隱瞞、侵占、私分單位國有財產(chǎn)，堅決防止國有資產(chǎn)流失。要嚴格遵守組織人事紀律，嚴禁突擊提職、突擊調(diào)動、突擊評聘職稱。各級監(jiān)察、審計部門要加強監(jiān)督檢查，對違法違紀行為，要嚴肅追究有關(guān)人員責任，切實保證改革的順利進行。
浙江省人民政府
二○○一年十月二十二日
打印
關(guān)閉