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中共浙江省委浙江省人民政府關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的實施意見
2018年1月2日
為完善產(chǎn)權保護制度，依法保護產(chǎn)權，根據(jù)《中共中央國務院關于完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的意見》精神，結合我省實際，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大精神，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，按照省第十四次黨代會和省委十四屆二次全會的部署要求，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持平等保護、全面保護、依法保護、共同參與和標本兼治的原則，在立法、執(zhí)法、司法、守法等關鍵環(huán)節(jié)著力，加快建立健全產(chǎn)權保護長效體制機制，依法有效保護各種所有制經(jīng)濟組織和公民財產(chǎn)權，增強人民群眾財產(chǎn)財富安全感，增強社會信心，形成良好預期，充分激發(fā)和增強各類經(jīng)濟主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新動力，為全省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、奮力推進“兩個高水平”建設保駕護航。
二、重點任務
（一）健全平等保護產(chǎn)權的地方性法規(guī)體系。完善地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機制和動態(tài)化、信息化管理機制。堅決消除地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件中的各種隱性壁壘。根據(jù)上位法制定、修改、廢止情況，及時制定和修訂平等保護各類市場主體產(chǎn)權的相關地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。
（二）健全完善國有資產(chǎn)產(chǎn)權保護制度。完善國有資產(chǎn)管理體制，推進國有資本授權經(jīng)營體制改革，推動省級經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。完善企業(yè)法人治理結構，健全外部董事和職業(yè)經(jīng)理人制度，理順外派監(jiān)事會體制。推進省屬企業(yè)分類改革，深入推進國有企業(yè)混合所有制改革，支持非公有制企業(yè)、股權投資基金等參與國有企業(yè)混合所有制改革。嚴格落實國有企業(yè)經(jīng)營投資責任追究制度和國有資產(chǎn)進場交易制度。認真實施檢察機關提起公益訴訟制度。認真做好國有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權變動中的檔案處置工作。
（三）健全完善激發(fā)民營經(jīng)濟活力的體制機制。健全完善放開市場準入機制，全面實施并不斷完善負面清單制度，引導和支持民營企業(yè)積極參與國家戰(zhàn)略的實施，拓展轉型升級發(fā)展新空間。強化公共服務平臺建設，不斷提高服務質(zhì)量和效率。鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作的基礎設施、公用事業(yè)項目。鼓勵和引導民營企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶走產(chǎn)權多元的路子，開展股改上市和并購重組，健全完善民營企業(yè)產(chǎn)權市場體制機制，落實保護產(chǎn)權政策。
（四）著力弘揚和保護優(yōu)秀企業(yè)家精神。大力弘揚新時代浙商堅忍不拔的創(chuàng)業(yè)精神、敢為人先的創(chuàng)新精神、興業(yè)報國的擔當精神、開放大氣的合作精神、誠信守法的法治精神、追求卓越的奮斗精神。依法保護企業(yè)家人身權、財產(chǎn)權、創(chuàng)新權益和自主經(jīng)營權，構建“親”“清”新型政商關系，切實保障企業(yè)家公平競爭權益。深入推進“最多跑一次”改革，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，為全省企業(yè)發(fā)展和企業(yè)家成長創(chuàng)造更為廣闊的空間、更加實在的“紅利”，使企業(yè)家安心經(jīng)營、放心投資。
（五）建立健全明晰的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。按照國家規(guī)定，清晰界定省域全部國土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權主體，建立統(tǒng)一的確權登記體系。 建立全省自然資源生態(tài)空間基礎數(shù)據(jù)庫。建立健全全民所有自然資源資產(chǎn)的有償使用制度，更多引入競爭機制進行配置。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，整合各部門分頭編制的各類空間性規(guī)劃，科學配置和嚴格管控各類自然資源。
（六）深化完善農(nóng)村土地使用管理制度。積極探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度，加快探索綜合開發(fā)利用路徑，完善入市交易規(guī)則、服務監(jiān)管制度和土地增值收益的合理分配機制。建立健全全省農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)。穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革試點，形成可復制推廣的經(jīng)驗并在全省推行。
（七）穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革。全面推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證。推動流轉土地經(jīng)營權登記管理擴面應用，探索創(chuàng)新農(nóng)村承包地“三權分置”有效實現(xiàn)形式。推進農(nóng)村宅基地及房屋和小型水利工程確權登記發(fā)證工作。建立集體經(jīng)濟組織成員和集體資產(chǎn)股權登記備案制度，研究制定農(nóng)村集體資產(chǎn)股權管理辦法。研究制定培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營政策意見。
（八）建立健全產(chǎn)權流轉交易平臺體系。加快整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，依法推進公共資源高效規(guī)范運行。鼓勵同類型交易平臺進行省市縣垂直整合。完善農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易體系，推進規(guī)范化運行和標準化建設。建立健全農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易信息管理服務系統(tǒng)，加強農(nóng)村產(chǎn)權交易市場監(jiān)督管理。
（九）有序實施公平競爭審查制度。落實國家和省關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見要求，對本省行政區(qū)域內(nèi)政策制定機關制定涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，進行公平競爭審查。對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和準入條件的投資項目，要按照“最多跑一次”改革的要求，清理廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，確保政府行為符合公平競爭要求和相關法律法規(guī)規(guī)定。
（十）全方位加大知識產(chǎn)權保護力度。加大知識產(chǎn)權侵權行為懲治力度，完善行政保護和司法保護優(yōu)勢互補、有機銜接的知識產(chǎn)權保護模式。建立健全知識產(chǎn)權跨區(qū)域司法協(xié)作機制，有效執(zhí)行懲罰性賠償制度。健全知識產(chǎn)權糾紛多元化解機制，推進知識產(chǎn)權糾紛訴訟調(diào)解對接、仲裁調(diào)解對接工作。深入開展打擊知識產(chǎn)權侵權專項行動，依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權的犯罪行為。強化商業(yè)秘密保護，嚴肅查處侵犯商業(yè)秘密的違法行為。加強海關知識產(chǎn)權執(zhí)法保護。建立查處知識產(chǎn)權侵權行為快速反應機制。探索開展知識產(chǎn)權糾紛專業(yè)調(diào)解第三方平臺建設試點。完善企業(yè)海外知識產(chǎn)權風險預警體系。
（十一）審慎把握產(chǎn)權保護和經(jīng)濟糾紛的司法政策。嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪的界限、企業(yè)正當融資與非法集資的界限、非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)兼并重組中涉及的經(jīng)濟糾紛與惡意侵占國有資產(chǎn)的界限，防止把經(jīng)濟糾紛當作犯罪處理，防范刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟糾紛，防止選擇性司法。嚴禁黨政干部干預司法活動、介入司法糾紛、插手具體案件處理。對民營企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營、融資活動中的經(jīng)濟行為，除法律、行政法規(guī)明確禁止外，不以違法犯罪對待。對涉及犯罪的民營企業(yè)投資人，在當事人服刑期間依法保障其行使財產(chǎn)權利等民事權利。嚴厲懲處虛假訴訟和訴訟失信行為，完善對不誠信訴訟行為的規(guī)制機制。
（十二）嚴格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置的法律程序。堅持公正規(guī)范執(zhí)法司法，嚴辦侵害企業(yè)利益的案件，慎辦影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的案件。依法慎用查封、扣押、凍結等措施。法院依法受理破產(chǎn)案件后，有關單位應當嚴格按照《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定，解除有關債務人企業(yè)財產(chǎn)的保全措施以及刑事查封、扣押、凍結等強制措施。在處理涉案財物時，不得任意牽連涉案企業(yè)、企業(yè)經(jīng)營管理者、企業(yè)職工與案件處理無關的合法財產(chǎn)。嚴格執(zhí)行、不斷完善涉案財物保管、鑒定、估價、拍賣、變賣制度。
（十三）妥善處理歷史形成的產(chǎn)權案件。對于社會反映強烈的、省法院作出的涉及重大財產(chǎn)處置的產(chǎn)權糾紛，以及民營企業(yè)和投資人違法犯罪的生效裁判，要依法及時審查，認真甄別。完善辦案質(zhì)量終身負責制和錯案責任倒查問責制。嚴格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則，以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業(yè)特別是民營企業(yè)經(jīng)營過程中存在的不規(guī)范問題。
（十四）加快政府守信踐諾機制建設。大力推進法治政府和政務誠信建設，各地各有關部門要嚴格兌現(xiàn)向社會及行政相對人依法作出的政策承諾。對政府違反承諾的，要堅決依法支持行政相對人的合理訴求，并追究相關人員責任。對確因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要依法補償企業(yè)和投資人因此而受到的財產(chǎn)損失。建立政務失信記錄，依法依規(guī)將相關失信記錄統(tǒng)一歸集管理，并將政務誠信納入法治政府考評。
（十五）營造產(chǎn)權保護的良好環(huán)境。積極推行省、市、縣三級政府法律顧問制度。完善法律服務工作，積極為各類經(jīng)濟主體提供依法保護產(chǎn)權的法律幫助。有效發(fā)揮工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會商會在保護非公有制經(jīng)濟和民營企業(yè)產(chǎn)權、維護企業(yè)合法權益方面的作用，建立對涉及產(chǎn)權糾紛的中小企業(yè)維權援助機制。將產(chǎn)權保護制度等法律政策知識納入國家工作人員學法用法內(nèi)容，提高國家工作人員的法治素養(yǎng)和法治能力。
各地各部門要充分認識完善產(chǎn)權保護制度、依法保護產(chǎn)權的重要性和緊迫性，統(tǒng)一思想，形成共識和合力，狠抓工作落實。各地要建立黨委牽頭，人大、政府和司法機關共同參加的產(chǎn)權保護工作協(xié)調(diào)機制，加強對產(chǎn)權保護工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各有關單位要按照本實施意見，抓緊制定切實可行的具體實施方案，啟動基礎性、標志性、關鍵性工作，加強協(xié)調(diào)配合，確保各項舉措落到實處、見到實效。
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