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河南省人民政府辦公廳關于進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的通知
豫政辦〔2010〕113號
各市、縣人民政府,省人民政府有關部門:
為更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用,逐步構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體系,落實各項惠農(nóng)政策,推進財政科學化、精細化管理,根據(jù)《省委辦公廳省政府辦公廳關于做好農(nóng)村綜合改革工作的通知》(豫辦〔2006〕50號)和財政部一系列通知精神,現(xiàn)就進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作通知如下:
一、新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的任務和目標
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是聯(lián)結城鄉(xiāng)、聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶,是推進城鄉(xiāng)一體化、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展的重要力量。其主要任務是組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入,管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出,保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權正常運轉(zhuǎn),落實各項涉農(nóng)政策,加強涉農(nóng)資金監(jiān)管、財務監(jiān)督管理和國有資產(chǎn)管理,負責提供農(nóng)村范圍內(nèi)的公共產(chǎn)品、公共服務,進一步深化農(nóng)村綜合改革,組織對鄉(xiāng)村財會人員進行財政支農(nóng)政策培訓,提高理財能力。
要適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求,認真貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持實事求是、因地制宜的原則,圍繞發(fā)展經(jīng)濟、管理社會事務和提供公共服務,切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)范化建設,力爭用3至5年的時間,使全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作職能界定更加清晰合理,內(nèi)部管理更加科學規(guī)范,隊伍素質(zhì)明顯提高,整體效能明顯提升。
二、全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級財政資金和財務管理水平
(一)把加強財政資金監(jiān)管作為當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的重中之重。要將所有財政性資金納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管范圍,把提高財政資金使用績效作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的重要目標。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對各類補助性資金和項目資金的監(jiān)管機制。建立各類文件、資金信息的下達通報制度,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政掌握必要的信息和監(jiān)管要求。要加強涉農(nóng)補貼資金管理,落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策,防止騙取涉農(nóng)補貼資金行為。
(二)健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。按照財權與事權相統(tǒng)一、財力與支出責任相適應的原則,進一步規(guī)范縣鄉(xiāng)財政管理體制,加大對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障能力。一是合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入范圍。規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入口徑,合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入基數(shù)。二是科學界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給人員經(jīng)費,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供給單位正常運轉(zhuǎn)經(jīng)費,農(nóng)村社會穩(wěn)定和社會事業(yè)發(fā)展支出等。除農(nóng)村中小學人員經(jīng)費和公用經(jīng)費、農(nóng)村衛(wèi)生院補助經(jīng)費等按有關政策規(guī)定列入縣級財政支出范圍外,其他支出由縣級財政根據(jù)現(xiàn)行財政政策對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行分類核定。三是完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付制度。合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力保障水平,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力與其承擔的支出責任相適應,對財力難以保障基本支出需要的,要予以補助。
(三)積極推進專項資金整合工作。針對財政支農(nóng)資金存在的建設內(nèi)容重復、管理部門過多、資金使用分散、效益不高、缺乏有效監(jiān)管等問題,要對性質(zhì)相同的資金進行適當歸并和統(tǒng)籌使用,建立規(guī)范、科學、高效的資金管理模式,發(fā)揮財政支農(nóng)資金使用合力。要以重點支農(nóng)項目和主導產(chǎn)業(yè)為中心,打造支農(nóng)資金整合平臺,實現(xiàn)“整合資金保重點、集中財力辦大事”的目的。要加強對財政支農(nóng)資金整合的監(jiān)督管理、跟蹤問效,建立長效管理機制。要完善財政支農(nóng)資金投入機制,引導多元資金投入。
(四)進一步推進鄉(xiāng)財縣管改革。鄉(xiāng)財縣管要堅持“三權不變、獨立核算”原則,即:鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理權不變,繼續(xù)實行一級政府、一級預算,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責本級預決算草案編制、預算方案調(diào)整和預算組織執(zhí)行;資金使用權和所有權不變,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金在縣級財政監(jiān)督下仍歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所有和支配;財務審批權不變,屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權和事權范圍內(nèi)的支出,仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序?qū)徟Ｔ诖饲疤嵯?進一步推進鄉(xiāng)財縣管改革,實行“預算統(tǒng)編、賬戶統(tǒng)設、資金統(tǒng)繳、支出統(tǒng)核、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”管理模式,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平和保障能力。
(五)建立健全村財鄉(xiāng)管制度。按照“村財村用鄉(xiāng)管理”的要求,在資金所有權、使用權不變的前提下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對村財務實行“五統(tǒng)一”管理,即統(tǒng)一資金賬戶、統(tǒng)一報賬時間、統(tǒng)一報賬程序、統(tǒng)一會計核算、統(tǒng)一檔案管理。對上級部門補助村級組織的專項工作經(jīng)費,要進行專賬核算。建立健全鄉(xiāng)村資產(chǎn)購建、驗收、保管、使用、處置等管理制度,做到資產(chǎn)實物管理和價值管理相統(tǒng)一。
三、建立相互協(xié)作、齊抓共管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設機制
(一)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的組織領導。要充分認識加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的重要性和緊迫性,切實加強組織領導。要把政治素質(zhì)過硬、業(yè)務精通的人員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍中。要建立完善管理制度,切實解決實際問題,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設成為職能完善、體制規(guī)范、財源穩(wěn)固、制度健全、管理嚴格、收支平衡、高效精干的財政。(二)建立健全考核和激勵約束機制。省級財政部門要建立對縣級、縣級財政部門要建立對鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的財政資金監(jiān)管工作考核和激勵約束機制,督促縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門開展工作。對工作開展得好、監(jiān)管工作成效明顯、信息反饋及時的縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門,要予以表彰;對工作開展不力的,要進行責任追究,予以通報批評,責令整改。(三)積極發(fā)揮縣級財政部門的作用?？h級財政部門要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的具體職能范圍,量化、細化管理任務和責任。要把上級財政或主管部門下發(fā)的項目資金文件、制度辦法、管理重點和具體要求等及時傳達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門,以便其開展管理工作。
四、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構和隊伍建設
(一)合理設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構。結合深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革,根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能定位和鄉(xiāng)財縣管體制要求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構由縣級財政統(tǒng)一管理,并合理確定人員編制,確保人員、機構適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作需要。
(二)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構人員及村級財會人員業(yè)務培訓和財政支農(nóng)政策培訓。省、市、縣級財政部門要制定培訓規(guī)劃,從監(jiān)管業(yè)務工作特點出發(fā),分期分批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構人員和村級財會人員進行業(yè)務培訓和財政支農(nóng)政策培訓。各級財政部門要加強領導,明確責任,科學規(guī)劃,保障經(jīng)費,講求實效,不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構人員和村級財會人員的政策水平和業(yè)務技能。
(三)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管能力建設。各級要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設,不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管能力。一是通過以獎代補的方式,有計劃地分期、分批、分類型對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所基礎設施建設予以補助,加快建設“設計規(guī)范、功能合理、相對獨立、產(chǎn)權明晰”的新型財政所。二是加強服務窗口建設。積極創(chuàng)新為民服務方式,公開服務內(nèi)容。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務大廳為依托,全面實行“一個窗口”受理、“一站式”服務,努力打造“環(huán)境優(yōu)美、設施齊全、管理規(guī)范、服務完善”的規(guī)范化財政所。三是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理專項經(jīng)費列入年度預算,保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政必要的工作經(jīng)費。
(四)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政信息化建設步伐。把信息化建設作為推進財政科學化、精細化管理的必要手段和重要內(nèi)容,加大對“金財工程”建設的投入,支持構建業(yè)務標準統(tǒng)一、操作功能完善、網(wǎng)絡安全可靠、覆蓋所有財政性資金、輻射各級財政部門和預算單位的財政管理信息系統(tǒng)。
河南省人民政府辦公廳
二○一○年九月二十九日
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