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《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)〈北京市剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題實(shí)施方案〉的通知》
京政發(fā)〔2017〕7號
京政發(fā)〔2017〕7號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《北京市剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
北京市人民政府
2017年1月16日
北京市剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕19號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國資委、財(cái)政部關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2016〕45號）精神，加快剝離市屬國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，增強(qiáng)國有企業(yè)市場競爭力，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對北京重要指示精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持政策引導(dǎo)與企業(yè)自主相結(jié)合，積極推進(jìn)公共服務(wù)專業(yè)化運(yùn)營管理，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營效率，切實(shí)減輕國有企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)國有企業(yè)輕裝上陣、公平參與競爭，為做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)提供有力保障。
二、基本原則
（一）市場導(dǎo)向，政企分開。按照市場化原則，探索政府購買服務(wù)等方式，推進(jìn)公共服務(wù)專業(yè)化運(yùn)營管理，提高服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營效率，國有企業(yè)不再承擔(dān)與主業(yè)發(fā)展方向不符的公共服務(wù)職能。
（二）分類指導(dǎo)，分步推進(jìn)。針對不同企業(yè)、不同情況，分類采取分離移交、政府購買服務(wù)、專業(yè)化運(yùn)營管理等不同方式剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。先試點(diǎn)、后推開，條件成熟的率先推進(jìn)，情況復(fù)雜的穩(wěn)妥、逐步推進(jìn)。
（三）多方籌資，成本共擔(dān)。本著尊重歷史、實(shí)事求是的原則，建立政府和國有企業(yè)合理分擔(dān)成本機(jī)制，多渠道籌措資金，國有企業(yè)作為責(zé)任主體，承擔(dān)主要成本，政府予以適當(dāng)補(bǔ)助。
（四）以人為本，維護(hù)穩(wěn)定。做好相關(guān)政策統(tǒng)籌銜接，加強(qiáng)政策宣傳和思想政治工作，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益，保障職工知情權(quán)，努力爭取理解支持，為改革創(chuàng)造良好環(huán)境。
三、對市屬國有企業(yè)退休人員實(shí)行社會化管理
（一）主要任務(wù)。
通過屬地社保所和企業(yè)社保平臺，逐步對市屬國有企業(yè)退休人員實(shí)行社會化管理。
1.屬地社保所管理。
市屬國資國企改革中疏解退出企業(yè)、化解過剩產(chǎn)能關(guān)閉停產(chǎn)企業(yè)、上市企業(yè)、混合所有制改革企業(yè)等，其已退休人員分批交由屬地社保所管理。
市國資委所出資企業(yè)（以下簡稱一級企業(yè)）退休人員數(shù)量不多、經(jīng)評估移交屬地社保所管理不會影響社會穩(wěn)定的，由市國資委會同一級企業(yè)商市人力社保局、相關(guān)區(qū)政府將已退休人員交由屬地社保所管理。
本方案實(shí)施后，上述企業(yè)新退休人員辦理退休手續(xù)時(shí)移交屬地社保所管理。
2.企業(yè)社保平臺管理。
對退休人員數(shù)量較多、經(jīng)評估目前移交屬地社保所管理可能影響社會穩(wěn)定的；或者退休人員居住比較集中、屬地社保所接收能力明顯不足的，可采取由一級企業(yè)設(shè)立企業(yè)社保平臺集中統(tǒng)一管理，通過政府購買服務(wù)的方式實(shí)現(xiàn)退休人員社會化管理。條件成熟時(shí)，可將企業(yè)社保平臺整體劃轉(zhuǎn)至屬地管理。
相關(guān)一級企業(yè)根據(jù)本市有關(guān)政策規(guī)定設(shè)立企業(yè)社保平臺，明確工作職責(zé)，完善規(guī)章制度，對所屬企業(yè)退休人員實(shí)行集中統(tǒng)一管理。退休人員社會保險(xiǎn)關(guān)系相對集中至企業(yè)社保平臺，人事檔案由企業(yè)社保平臺集中存放并逐步實(shí)現(xiàn)電子化。退休人員享受的社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌項(xiàng)目外的其他待遇保持原標(biāo)準(zhǔn)不變。同時(shí)，實(shí)行政府購買服務(wù)，將企業(yè)社保平臺管理服務(wù)退休人員事項(xiàng)列入政府購買服務(wù)目錄。
（二）時(shí)間安排和工作目標(biāo)。
2016年開始，采取先試點(diǎn)后推廣的方式，將尚未實(shí)行社會化管理的市屬國有企業(yè)退休人員逐步移交屬地社保所或企業(yè)社保平臺實(shí)行社會化管理，2020年底前基本完成。
（三）政策措施。
1.對屬地社保所的相關(guān)支持政策。
加強(qiáng)市屬國有企業(yè)退休人員社會化管理的經(jīng)費(fèi)保障，服務(wù)經(jīng)費(fèi)根據(jù)管理企業(yè)退休人員的實(shí)際人數(shù)確定，納入財(cái)政預(yù)算管理。
增加街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社保所社會化管理專職工作人員編制，現(xiàn)有力量不足的，可聘用社會人員，并保障隊(duì)伍相對穩(wěn)定。市財(cái)政每年按各區(qū)接收的市屬國有企業(yè)退休人員實(shí)有人數(shù)，向各區(qū)財(cái)政撥付資金，專項(xiàng)用于聘用社會人員工資及工作經(jīng)費(fèi)。
明確區(qū)級退休人員人事檔案專職管理機(jī)構(gòu)，以自建、租賃檔案管理場所或政府購買服務(wù)等方式實(shí)現(xiàn)本區(qū)退休人員人事檔案集中保管。實(shí)行屬地社保所管理的市屬國有企業(yè)退休人員人事檔案統(tǒng)一移交到所屬區(qū)的退休人員人事檔案專職管理機(jī)構(gòu)，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社保所目前保管的退休人員人事檔案逐步集中到本區(qū)退休人員人事檔案專職管理機(jī)構(gòu)。人事檔案庫房及配套設(shè)施按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求建設(shè)，費(fèi)用由市財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列支。對退休人員人事檔案進(jìn)行數(shù)字化處理，并逐步接入本市人事檔案公共管理系統(tǒng)，所需費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算管理。
市屬國有企業(yè)退休人員享受的社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌項(xiàng)目外的其他待遇，繼續(xù)由移交企業(yè)按照原時(shí)間、原渠道、原標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；條件成熟時(shí)由社會保險(xiǎn)基金管理中心按照原時(shí)間、原標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，所需資金由移交企業(yè)承擔(dān)。本方案實(shí)施后，市屬國有企業(yè)不得向新入職和已參與年金計(jì)劃的人員支付統(tǒng)籌外費(fèi)用（政府有關(guān)部門明確規(guī)定的除外）。
2.對企業(yè)社保平臺的相關(guān)支持政策。
企業(yè)社保平臺與街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社保所統(tǒng)一管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)活動場所、服務(wù)設(shè)施等資源共享，并為全市退休人員提供開放式服務(wù)。支持企業(yè)社保平臺按照精簡高效的原則配備人員和設(shè)施，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。
由市人力社保局作為政府購買服務(wù)主體，企業(yè)社保平臺作為承接主體，按照相關(guān)流程和要求購買包括退休人員管理服務(wù)、退休人員檔案電子化、企業(yè)社保平臺管理信息系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)、企業(yè)社保平臺工作人員及運(yùn)營場所保障等服務(wù)。
3.市屬國有企業(yè)退休人員中的黨員，其原所在單位或上級主管部門黨組織應(yīng)從實(shí)際出發(fā)落實(shí)黨員組織關(guān)系，尚未建立退休人員黨支部的原則上將黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)移至居住地黨組織。
4.離休人員原則上保持現(xiàn)有管理方式不變。
（四）工作分工。
1.市人力社保局會同市國資委、市財(cái)政局等部門負(fù)責(zé)制定市屬國有企業(yè)退休人員移交屬地社保所管理工作辦法及按年度移交單位名單（2017年6月底前完成）。
2.市人力社保局會同市財(cái)政局、市國資委等部門負(fù)責(zé)制定政府購買市屬國有企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)實(shí)施辦法（2017年6月底前完成）。
3.市國資委會同市人力社保局、市財(cái)政局等部門負(fù)責(zé)選擇2至3戶一級企業(yè)開展退休人員整體移交屬地社保所管理試點(diǎn)，選擇1至2戶一級企業(yè)開展政府購買退休人員社會化管理服務(wù)試點(diǎn)（2017年6月底前完成）。
4.市編辦會同市人力社保局、市國資委等部門負(fù)責(zé)研究加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社保所社會化管理工作力量的意見（2017年6月底前完成）。
5.市人力社保局所屬北京市勞動服務(wù)管理中心負(fù)責(zé)對市屬國有企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各區(qū)人力社保局所屬勞動服務(wù)管理中心負(fù)責(zé)本區(qū)退休人員社會化管理服務(wù)，同時(shí)承擔(dān)集中管理本轄區(qū)社會化管理退休人員人事檔案的職責(zé)。
四、對市屬國有企業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)實(shí)行專業(yè)化管理
（一）主要任務(wù)。
整合市屬國有企業(yè)相關(guān)資源，組建全市統(tǒng)一的非經(jīng)營性資產(chǎn)集中管理處置平臺（以下簡稱市級平臺）。市級平臺定位為特殊功能類企業(yè)，受市政府委托，負(fù)責(zé)對市屬國有企業(yè)職工住房等非經(jīng)營性資產(chǎn)實(shí)行專業(yè)化管理，同時(shí)按照國務(wù)院有關(guān)文件精神，承接在京中央企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）和物業(yè)管理（統(tǒng)稱“三供一業(yè)”）分離移交任務(wù)。市級平臺具體承擔(dān)四項(xiàng)職能：
1.接收。逐步將市屬國有企業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)移交市級平臺集中統(tǒng)一管理處置，同時(shí)按照國務(wù)院有關(guān)文件精神，有序接收在京中央企業(yè)職工家屬區(qū)的“三供一業(yè)”。
2.管理。依據(jù)城市規(guī)劃，對尚未接入市政公用設(shè)施的國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）設(shè)施進(jìn)行必要的維修改造，達(dá)到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，并分戶設(shè)表、按戶收費(fèi)。發(fā)揮市級平臺專業(yè)化管理優(yōu)勢，積極引入競爭機(jī)制，不斷降低管理成本，切實(shí)提升居民滿意度。建立健全非經(jīng)營性資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，加強(qiáng)日常監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)房屋管理安全、設(shè)備運(yùn)行可靠、物業(yè)管理規(guī)范、資金使用高效。
3.運(yùn)營。加強(qiáng)市級平臺接收的非經(jīng)營性資產(chǎn)運(yùn)營管理，探索發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老、文化、商業(yè)等便民服務(wù)項(xiàng)目，在更好地服務(wù)社區(qū)居民的同時(shí)，積極培育發(fā)展新服務(wù)、新市場、新業(yè)態(tài)，推動形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
4.處置。充分利用棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)綜合整治等政策，結(jié)合市級平臺接收的職工住房數(shù)量多、面積大、分布廣等特點(diǎn)，對具備條件的連片區(qū)域進(jìn)行棚戶區(qū)改造和綜合整治，著力解決部分老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、環(huán)境臟亂差、公共安全隱患突出等問題，改善居住條件和環(huán)境。
（二）時(shí)間安排和工作目標(biāo)。
2016年開始，組建市級平臺并推進(jìn)市屬國有企業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)移交市級平臺集中統(tǒng)一管理處置，2018年底前基本完成。
（三）政策措施。
1.按照“整體移交、現(xiàn)狀接收”的原則，市屬國有企業(yè)將非經(jīng)營性資產(chǎn)及其配套設(shè)施的所有權(quán)和國有土地使用權(quán)、相關(guān)檔案資料、公共維修基金和售房款余額全部完整移交至市級平臺。移交資產(chǎn)按賬面值無償劃轉(zhuǎn)。
對市級平臺接收的非經(jīng)營性資產(chǎn)存在的土地、房屋權(quán)屬資料不全，無法正常辦理產(chǎn)權(quán)登記或過戶手續(xù)問題，按照尊重歷史、特事特辦原則，采取“一事一議”方式妥善解決。
2.市屬國有企業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)移交時(shí)，向市級平臺支付一次性綜合補(bǔ)助費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為每平方米建筑面積350元。市財(cái)政補(bǔ)助50%（本方案實(shí)施前已移交北京房地集團(tuán)有限公司的非經(jīng)營性資產(chǎn)未享受過財(cái)政補(bǔ)助的參照執(zhí)行）。
經(jīng)交接雙方協(xié)商一致，移交企業(yè)承擔(dān)的綜合補(bǔ)助費(fèi)可以在移交接管協(xié)議簽訂后3年內(nèi)分批支付；也可以用移交企業(yè)經(jīng)營性房地產(chǎn)按照評估價(jià)格折抵，但最高不超過綜合補(bǔ)助費(fèi)總額的20%。
綜合補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)封閉管理、統(tǒng)籌使用，專戶專賬、?？顚Ｓ谩＝⒔∪Y金使用管理制度，完善審批程序。定期對綜合補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。
3.對市屬國有企業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)分類梳理、分類施策，加大棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)綜合整治等政策對市屬國有企業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)處置的支持力度，提升市級平臺處置能力。
4.移交非經(jīng)營性資產(chǎn)涉及的從業(yè)人員，原則上由移交企業(yè)采取多種方式自行妥善安置；也可由交接雙方協(xié)商，按照人員自愿、雙向選擇的原則，由市級平臺負(fù)責(zé)安置。
（四）工作分工。
1.市國資委負(fù)責(zé)組建市級平臺并制定市屬國有企業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)移交工作程序（2017年6月底前完成）。
2．市規(guī)劃和國土資源管理委員會會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市國資委等部門負(fù)責(zé)研究提出市級平臺接收的權(quán)屬資料不全的土地、房屋產(chǎn)權(quán)登記或過戶的處理方案（2017年6月底前完成）。
3.市國資委負(fù)責(zé)對市屬國有企業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)整體情況進(jìn)行梳理，并會同市重大項(xiàng)目辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃和國土資源管理委員會等部門負(fù)責(zé)研究制定分類處置支持政策（2017年6月底前完成）。
4.市財(cái)政局會同市國稅局、市地稅局、市國資委等部門負(fù)責(zé)研究市屬國有企業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)移交市級平臺過程中的稅收政策（2017年6月底前完成）。
五、剝離市屬國有企業(yè)辦醫(yī)療、教育等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)
（一）主要任務(wù)。
對市屬國有企業(yè)辦醫(yī)療、教育等機(jī)構(gòu)實(shí)行分類處理，采取移交、撤并、改制或?qū)I(yè)化管理、政府購買服務(wù)等方式進(jìn)行剝離。
（二）時(shí)間安排和工作目標(biāo)。
2016年開始，分類處理企業(yè)辦醫(yī)療、教育等機(jī)構(gòu)，2018年底前基本完成。
（三）政策措施。
1.對與市、區(qū)政府協(xié)商一致同意接收的醫(yī)療、教育機(jī)構(gòu)，移交市、區(qū)政府管理；對運(yùn)營困難、缺乏競爭優(yōu)勢的醫(yī)療、教育機(jī)構(gòu)，予以撤銷并做好有關(guān)人員的安置和資產(chǎn)處置工作；對因特殊原因確需保留的醫(yī)療、教育機(jī)構(gòu)，按照市場化原則進(jìn)行資源優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化運(yùn)營管理。同時(shí)，積極探索政府購買服務(wù)等模式，引入社會資本參與企業(yè)辦醫(yī)療、教育機(jī)構(gòu)的重組改制。
2.市財(cái)政對市屬國有企業(yè)辦醫(yī)療、教育機(jī)構(gòu)撤銷、改制、集中管理過程中涉及的職工分流安置等費(fèi)用補(bǔ)助50%。
（四）工作分工。
市國資委會同市衛(wèi)生計(jì)生委、市醫(yī)改辦、市醫(yī)院管理局、市教委、市人力社保局、市財(cái)政局、市編辦等部門負(fù)責(zé)對市屬國有企業(yè)辦醫(yī)療、教育等機(jī)構(gòu)進(jìn)行梳理，提出分類處置方案（2017年6月底前完成）。
六、妥善解決市屬國有企業(yè)歷史遺留問題
對市屬國有企業(yè)在疏解退出、“僵尸企業(yè)”處置、廠辦大集體改革、農(nóng)租房騰退等方面涉及的歷史遺留問題，由市國資委會同有關(guān)部門按照現(xiàn)有政策積極推進(jìn)解決。
七、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市全面深化市屬國資國企改革工作推進(jìn)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題專項(xiàng)小組。專項(xiàng)小組由市國資委、市財(cái)政局牽頭，市委組織部、市編辦、市發(fā)展改革委、市教委、市民政局、市人力社保局、市規(guī)劃和國土資源管理委員會、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理委員會、市水務(wù)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市國稅局、市地稅局、市文資辦、市金融局、市信訪辦、市重大項(xiàng)目辦、市總工會、市檔案局等部門和單位參加。專項(xiàng)小組負(fù)責(zé)研究重大問題，做好督促檢查，推動各項(xiàng)改革措施落實(shí)。
（二）發(fā)揮屬地作用。各區(qū)政府要加大對接收市屬國有企業(yè)退休人員比較集中的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社保所的投入，著力解決專職工作人員缺乏、檔案室面積不足等實(shí)際問題。要將市級平臺接收的非經(jīng)營性資產(chǎn)中棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)綜合整治項(xiàng)目列入計(jì)劃，加強(qiáng)資金和政策支持，精心組織實(shí)施?？筛鶕?jù)本實(shí)施方案，結(jié)合實(shí)際研究制定剝離區(qū)屬國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題的實(shí)施方案。
（三）落實(shí)企業(yè)責(zé)任。各市屬國有企業(yè)要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的專項(xiàng)工作小組，認(rèn)真制定方案，精心組織實(shí)施。要堅(jiān)持依法依規(guī)操作，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。要制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施和應(yīng)急處置預(yù)案，保障改革穩(wěn)妥有序推進(jìn)。要做好各類文件的歸檔和保管，確保檔案在移交與接收工作中的完整與安全。要將此項(xiàng)工作完成情況列入董事會年度工作報(bào)告、監(jiān)事會監(jiān)督檢查報(bào)告、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告，并由市國資委納入企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核體系。
（四）保障資金投入。市國資委、市財(cái)政局等部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)了解掌握改革進(jìn)展情況，研究解決實(shí)施過程中的有關(guān)問題。市財(cái)政局商市國資委根據(jù)工作進(jìn)度，統(tǒng)籌安排年度預(yù)算資金，將補(bǔ)助資金及時(shí)足額撥付到位。國有資本經(jīng)營預(yù)算優(yōu)先用于支持市屬國有企業(yè)剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題，不足部分由政府多渠道籌措資金加以解決。
（五）做好宣傳引導(dǎo)。充分利用各類媒體，加強(qiáng)對剝離市屬國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作的宣傳，做好政策解讀和輿論引導(dǎo)，努力爭取職工的理解和支持，為推進(jìn)相關(guān)工作營造良好氛圍。
非市國資委監(jiān)管的市屬國有企業(yè)參照本方案執(zhí)行。
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