滬府辦發(fā)〔2015〕45號《上海市人民政府辦公廳印發(fā)〈關于深化標準化改革促進標準化服務科技創(chuàng)新中心建設工作方案〉的通知》

《上海市人民政府辦公廳印發(fā)〈關于深化標準化改革促進標準化服務科技創(chuàng)新中心建設工作方案〉的通知》






滬府辦發(fā)〔2015〕45號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各有關單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《關于深化標準化改革促進標準化服務科技創(chuàng)新中心建設工作方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。





 

上海市人民政府辦公廳

2015年10月30日

關于深化標準化改革促進標準化服務科技創(chuàng)新中心建設的工作方案

為貫徹國務院印發(fā)的《深化標準化工作改革方案》（國發(fā)〔2015〕13號）和國務院辦公廳印發(fā)的《貫徹實施〈深化標準化工作改革方案〉行動計劃（2015-2016年）》（國辦發(fā)〔2015〕67號），進一步深化《上海市標準化發(fā)展戰(zhàn)略綱要（2007-2020年）》實施，對接上海市技術基礎“十三五”規(guī)劃，更好地發(fā)揮標準化在本市具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設中的基礎性和戰(zhàn)略性作用，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步，特制訂本工作方案。

一、總體目標

健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運行高效、政府與市場共治的地方標準化管理體制；形成政府引導、市場驅(qū)動、社會參與、協(xié)同推進的標準化工作新格局；建立完善科學合理、支撐發(fā)展、服務社會的地方標準體系，增加市場化標準的有效供給；健全標準化公共服務和技術支撐體系,努力把上海建成標準化意識和能力較高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)標準化服務到位、標準創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境良好、具有國際影響力的標準化工作高地。

二、重點任務及分工

（一）強化標準化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

1.完善拓展標準化工作體系。調(diào)整市標準化工作聯(lián)席會議成員，聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展領域，吸納相關行業(yè)企業(yè)集團、管委會，加入市標準化工作聯(lián)席會議（以下簡稱“聯(lián)席會議”）工作機制。（市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭，2016年6月底前完成）設立碳排放管理和控制、新能源汽車、物流、電子商務等重點領域標準化專項工作組，聚焦科技創(chuàng)新中心建設任務，合力推進相關領域地方標準體系建設、標準宣貫、標準實施監(jiān)督等工作。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務委牽頭，2018年6月底前完成）建設全市標準化工作信息平臺，及時交流工作信息、展示工作成果。（市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭，市經(jīng)濟信息化委配合，2018年6月底前完成）

2.加強地方標準化法制建設。加快形成符合上海標準化工作改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要的標準化制度體系。推動《上海市標準化條例》《上海市公共信息圖形標志標準化管理辦法》修訂工作。（市質(zhì)量技監(jiān)局、市政府法制辦牽頭，持續(xù)推進）研究制定本市地方標準管理的政府規(guī)章以及企業(yè)標準自我聲明公開、團體標準、市級標準化試點管理等規(guī)范性文件。（市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭，持續(xù)推進）

3.制定專項計劃。將標準化工作納入上海市技術基礎“十三五”規(guī)劃和相關專項規(guī)劃。（市發(fā)展改革委、市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭，聯(lián)席會議各成員單位配合，2015年底前完成）

在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等技術創(chuàng)新領域，以及安全生產(chǎn)、衛(wèi)生、司法行政、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠化市容、水務海洋等城市建設與社會治理領域出臺相關標準化三年行動計劃，明確任務分工、工作目標和進度安排，切實推進標準化工作。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市科委、市安全監(jiān)管局、市衛(wèi)生計生委、市司法局、市農(nóng)委、市綠化市容局、市水務局（市海洋局）牽頭，2016年底前完成）

4.優(yōu)化政策支持。聚焦標準化創(chuàng)新發(fā)展，完善市標準化推進專項資金等扶持政策。鼓勵有條件的區(qū)縣設立標準化發(fā)展專項資金。（市財政局、各區(qū)縣政府牽頭，市質(zhì)量技監(jiān)局配合，2017年底前完成）建立上海市標準創(chuàng)新獎勵制度，根據(jù)國家和本市評比達標表彰相關規(guī)定，對在標準化工作中有重要創(chuàng)新成果和重大突破的，予以表彰獎勵。（市人力資源社會保障局、市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭，2018年底前完成）在產(chǎn)業(yè)、科技、中小企業(yè)發(fā)展等專項資金中加大對標準化成果的考核應用。（市經(jīng)濟信息化委、市科委牽頭，2015-2020年持續(xù)推進實施）

（二）強化地方標準管理

1.整合精簡強制性地方標準。按照強制性標準，制定原則和范圍，對現(xiàn)行強制性地方標準進行全面清理；對按照現(xiàn)有模式管理的環(huán)境保護、工程建設、衛(wèi)生領域強制性標準，加強實施監(jiān)督；按照上海發(fā)展特點和路徑，推動一批地方標準上升為強制性國家標準。（市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市公安局、市衛(wèi)生計生委、市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭，市發(fā)展改革委等部門配合，2017年底前完成）

2.優(yōu)化推薦性地方標準體系。進一步優(yōu)化地方標準體系結(jié)構，科學把握制定范圍，合理縮減推薦性地方標準規(guī)模，聚焦政府公益性、基礎性標準，重點制修訂社會管理和公共服務、現(xiàn)代服務業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村等具有地方特色、體現(xiàn)地方管理水平的地方標準。（市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭，各標準提出單位配合，2016年底前完成）

3.抓好地方標準全程管理。優(yōu)化地方標準制修訂程序，縮短標準制定周期，增強立項、制訂和發(fā)布環(huán)節(jié)透明度，廣泛聽取利益相關方意見，提升地方標準科學性、透明性和適用性。充分應用信息化手段，建設完善地方標準制修訂管理系統(tǒng)，加強信息公開和內(nèi)容共享。（市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭，聯(lián)席會議各成員單位配合，2017年底前完成）加強標準實施，建立地方標準實施信息反饋和評估機制。（市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭，聯(lián)席會議各成員單位配合，2019年底前完成）

（三）主動適應標準市場化需求

1.大力培育發(fā)展團體標準。鼓勵具備相應能力的學會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會等社會組織和產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟協(xié)調(diào)相關市場主體，共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的標準，供市場相關方選用，增加標準的有效供給。研究制定指導團體標準發(fā)展的有關意見，鼓勵團體標準發(fā)展的同時，搞好必要的規(guī)范和引導。（市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市科委等部門配合，2017年底前完成）聚焦本市科技創(chuàng)新領域，著力培育發(fā)展一批有影響力的團體標準。（市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市科委等部門配合，2020年底前完成）

2.放開搞活企業(yè)標準。建立完善企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，落實企業(yè)的標準化主體責任，按照國家統(tǒng)一部署，逐步取消政府對企業(yè)產(chǎn)品標準的備案管理。鼓勵企業(yè)制定具有自主知識產(chǎn)權及相關專利的高水平企業(yè)標準。（市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭，各區(qū)縣政府配合，2019年底前完成）

3.促進科技成果轉(zhuǎn)化。建立技術創(chuàng)新與標準化協(xié)調(diào)發(fā)展的促進機制，聚焦國家戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，加快促進大型客機、海洋工程裝備、新能源汽車、衛(wèi)星導航、智能電網(wǎng)、功能性材料等本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心技術向標準成果轉(zhuǎn)化，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的技術標準。（市科委、市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市知識產(chǎn)權局等部門和各區(qū)縣政府配合，2017年底前完成）

（四）合力推進重點領域標準化工作

1.提升重點產(chǎn)業(yè)標準化工作水平。發(fā)揮張江、臨港等產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)勢，圍繞本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大裝備制造業(yè)，積極爭取國家級標準創(chuàng)新園區(qū)、基地和示范試點項目落戶上海。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市科委牽頭，市質(zhì)量技監(jiān)局配合，持續(xù)推進）推進軍民融合標準化建設，促進軍用、民用技術通用轉(zhuǎn)化及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（市科委、市發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)濟信息化委、市質(zhì)量技監(jiān)局配合，持續(xù)推進）推動金融、旅游、人力資源、電子商務、物流、商貿(mào)、養(yǎng)老等服務業(yè)廣泛開展標準化建設，促進服務水平提升。（市旅游局、市商務委、市人力資源社會保障局、市民政局、市金融辦牽頭，持續(xù)推進）鞏固各級各類農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設成果并形成長效管理機制。（市農(nóng)委牽頭，持續(xù)推進）

2.構建社會管理和公共服務標準體系。強化安全生產(chǎn)、公安技防、消防、食品安全、特種設備、防災減災等公共安全領域標準制定和實施，為筑牢安全底線提供技術支撐。（市安監(jiān)局、市公安局、市消防局、市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市氣象局、市水務局（市海洋局）牽頭，持續(xù)推進）

建立符合特大型城市需要的城市建設和管理標準體系。（市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市交通委、市水務局（市海洋局）、市綠化市容局牽頭，持續(xù)推進）出臺衛(wèi)生計生、公共文化、體育、社會保障等領域地方標準，確定公共服務水準。（市衛(wèi)生計生委、市人力資源社會保障局、市文廣影視局、市體育局牽頭，持續(xù)推進）全面推進行政審批、社區(qū)管理服務、行政服務中心和社區(qū)事務受理中心標準化建設。（市審改辦、市民政局牽頭，持續(xù)推進）強化司法領域的標準化建設，推動司法行政服務和保障能級提升。（市司法局牽頭，持續(xù)推進）

3.強化節(jié)能減排標準支撐效應。制定實施嚴格的節(jié)能環(huán)保地方標準，制定一批重點行業(yè)及產(chǎn)品碳排放領域的地方標準，完善工業(yè)產(chǎn)品單位能耗限額地方標準體系，為淘汰落后產(chǎn)能提供標準支撐。（市發(fā)展改革委牽頭，持續(xù)推進）推進資源綜合利用和清潔生產(chǎn)、交通節(jié)能、建筑節(jié)能、社會節(jié)能等領域標準化工作。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市交通委牽頭，持續(xù)推進）為提高本市大氣、水環(huán)境、海洋環(huán)境質(zhì)量，強化重點行業(yè)污染物監(jiān)管，逐步制定或修訂污染物排放地方標準。（市環(huán)保局牽頭，市質(zhì)量技監(jiān)局、市水務局（市海洋局）配合，持續(xù)推進）

（五）提升標準國際化水平

1.大力推進國際標準化。加強國際標準化上海協(xié)作平臺建設，積極爭取國家泛美標準支撐機構落戶本市。（市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭，2016年底前完成）進一步提高在滬國際標委會秘書處工作能力，鼓勵有能力的單位爭取主導制定更多國際標準以及承擔國際標委會秘書處，在船舶、中醫(yī)藥等領域主導制定一批有影響力的國際標準。（市經(jīng)濟信息化委、市衛(wèi)生計生委、市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭，2020年底前完成）

2.服務“走出去”戰(zhàn)略。以技術性貿(mào)易措施應對為抓手，加大國際標準和國外先進標準的跟蹤、研究。加強標準支撐和引領作用，以標準國際化支撐產(chǎn)品國際化，以標準“走出去”帶動產(chǎn)品、技術、裝備、服務“走出去”，重點支持和推動隧道工程、電氣裝備、港口機械等本市優(yōu)勢裝備和技術走出去。（市發(fā)展改革委、市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭，上海檢驗檢疫局、上海海關、市口岸辦、市國資委、市商務委配合，持續(xù)推進）

3.加強國際標準化合作交流。鼓勵本市承辦有影響力的國際標準化活動，對代表國家參與各類國際標準化活動的單位和個人予以支持。努力打造具有影響力的標準化國際活動中心，提升上海標準化工作的國際影響力。（市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭，市政府外辦、市商務委配合，2017年底前完成）

（六）夯實標準化支撐體系

1.打造專業(yè)標準化服務平臺。立足標準文獻數(shù)據(jù)庫，完善標準化信息服務平臺，及時提供本市標準化培訓、國際交流、標準制修訂等信息。免費向社會公開強制性地方標準和公益類推薦性地方標準文本。（市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭，2017年底前完成）充分發(fā)揮本市標準化技術機構優(yōu)勢，針對企業(yè)提供深層次、高質(zhì)量、針對性的專業(yè)標準化服務，推動標準水平對比、標準有效性評價、技術成果標準化轉(zhuǎn)化、標準制修訂等技術服務。（市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭，2017年底前完成）加強中小微創(chuàng)新型企業(yè)的全過程標準服務，圍繞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)標準需求，建立本市創(chuàng)客平臺全覆蓋的標準公益服務點，為可實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供一對一的專業(yè)標準化服務。（市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭，2017年底前完成）

2.建設標準化人才高地。依托本市標準化技術組織、科研院所及高等院校，培養(yǎng)一批具有主導發(fā)言權的國際標準化高層次人才、優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)領域標準化專家，打造上海標準化智庫。培養(yǎng)一批專業(yè)優(yōu)勢明顯、知識結(jié)構合理、實踐經(jīng)驗豐富的標準化專業(yè)從業(yè)人員，標準化工程師及標準化崗位培訓人員突破5000名。（市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭，市人力資源社會保障局配合，2020年底前完成）

3.做強標準化技術組織。積極承擔全國標委會秘書處和泛美標準支撐機構，加強重點領域地方標準化技術委員會建設，新增一批全國和地方標準化技術組織。（市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭，市商務委、市綠化市容局配合，2020年底前完成）鼓勵企業(yè)主導或參與制修訂國家、行業(yè)標準，暢通本市企業(yè)參與國家、行業(yè)標準渠道，主導制修訂國家標準和行業(yè)標準處于全國前列。（市經(jīng)濟信息化委、市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭，2020年底前完成）

各市級部門要進一步明確標準化工作職責，主動對接國務院相關部委，落實國家層面標準化工作要求。各區(qū)縣要根據(jù)市政府統(tǒng)一部署，結(jié)合本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展實際，認真抓好落實。要加強宣傳輿論引導，樹立一批推進標準化工作、發(fā)揮標準化作用的先進典型，廣泛發(fā)動社會參與，為加快推進標準化改革創(chuàng)新營造良好環(huán)境。市政府將組織對有關工作落實情況進行督導和檢查，把相關標準化改革創(chuàng)新工作納入對區(qū)縣政府質(zhì)量工作的考核范圍。

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