渝府辦發(fā)〔2018〕43號《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2018年自然保護區(qū)和“四山”管制區(qū)礦業(yè)權(quán)退出工作方案的通知》【全文廢止】

重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2018年自然保護區(qū)和“四山”管制區(qū)礦業(yè)權(quán)退出工作方案的通知【全文廢止】






渝府辦發(fā)〔2018〕43號

全文廢止，廢止依據(jù)2022年2月22日發(fā)布的：渝府發(fā)〔2022〕17號《重慶市人民政府關(guān)于廢止部分市政府規(guī)范性文件的決定》

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

《2018年自然保護區(qū)和“四山”管制區(qū)礦業(yè)權(quán)退出工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。






 

重慶市人民政府辦公廳

2018年4月15日
 

2018年自然保護區(qū)和“四山”管制區(qū)礦業(yè)權(quán)退出工作方案

為切實做好中央環(huán)保督察和重慶市“綠盾2017”自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動（以下簡稱“綠盾2017”專項行動）發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，根據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》（國務(wù)院令第167號）、《重慶市“四山”地區(qū)開發(fā)建設(shè)管制規(guī)定》（重慶市人民政府令第204號，以下簡稱“四山”管制規(guī)定）、《重慶市貫徹落實中央環(huán)境保護督察反饋意見整改實施方案》，制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹黨的十九大精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實習(xí)近平總書記視察重慶重要講話和參加重慶代表團審議時重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，把構(gòu)筑綠色屏障擺在首位，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，按照中央環(huán)保督察和“綠盾2017”專項行動發(fā)現(xiàn)問題整改要求，依法做好自然保護區(qū)和“四山”管制區(qū)礦業(yè)權(quán)退出工作。

二、主要任務(wù)

（一）堅持全面整改。對中央環(huán)保督察反饋問題進行全面整改，確保我市自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)在2018年年底前全部退出；對“四山”管制規(guī)定發(fā)布后批準的采礦權(quán)完成分類處置。

（二）突出問題導(dǎo)向。對“綠盾2017”專項行動發(fā)現(xiàn)問題清單和重慶市自然保護區(qū)衛(wèi)星遙感監(jiān)測實地核查發(fā)現(xiàn)問題進行全面核實，做到立查立改、嚴肅查處，充分發(fā)揮震懾、警示和教育作用。

三、工作原則

（一）政府主導(dǎo)。各區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）政府是本行政區(qū)域自然保護區(qū)和“四山”管制區(qū)礦業(yè)權(quán)退出工作的責(zé)任主體和實施主體；市屬國有企業(yè)是其所屬礦山企業(yè)礦業(yè)權(quán)退出工作的責(zé)任主體和實施主體。

（二）協(xié)作聯(lián)動。各區(qū)縣政府、市政府有關(guān)部門和單位各司其職、各負其責(zé)，多措并舉、形成合力，確保完成礦業(yè)權(quán)退出工作任務(wù)。

（三）分類處置。自然保護區(qū)礦業(yè)權(quán)和“四山”管制規(guī)定發(fā)布后批準的采礦權(quán)，不能通過調(diào)整礦區(qū)范圍等方式退出的，應(yīng)納入2018年關(guān)閉計劃。其中，與自然保護區(qū)和“四山”管制區(qū)范圍重疊的采礦權(quán)，按照自然保護區(qū)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；因特殊情況確須保留的地?zé)?、礦泉水等礦業(yè)權(quán)，由區(qū)縣政府報市政府批準后，依法調(diào)出“四山”禁建區(qū)范圍。

（四）定額補償。整體退出的探礦權(quán)由市級財政資金補償。屬市級審批發(fā)證的采礦權(quán)關(guān)閉退出的，由市、區(qū)縣分別給予補償。其中，市級補償資金由市級財政資金統(tǒng)籌，煤礦礦業(yè)權(quán)退出按照2018年化解過剩產(chǎn)能關(guān)閉煤礦標準執(zhí)行，整體退出的探礦權(quán)和關(guān)閉退出的非煤礦山定額補償標準最高不超過300萬元/個，具體補償標準和細則由市國土房管局商市財政局研究制定；區(qū)縣補償政策和資金由區(qū)縣政府制定并統(tǒng)籌；已列入化解過剩產(chǎn)能關(guān)閉煤礦名單的，不再重復(fù)享受定額補償。屬區(qū)縣審批發(fā)證的采礦權(quán)關(guān)閉退出的，由區(qū)縣政府制定補償政策并保障經(jīng)費。

（五）退還價款。通過關(guān)閉方式退出的采礦權(quán)，剩余已繳納采礦權(quán)價款參照關(guān)閉煤礦退還剩余已繳納采礦權(quán)價款的辦法予以退還；通過調(diào)整礦區(qū)范圍退出的采礦權(quán)，其占用資源儲量減少部分對應(yīng)已繳納的采礦權(quán)價款可以申請退還。

探礦權(quán)已轉(zhuǎn)采礦權(quán)并按照《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》（財綜〔2017〕35號）規(guī)定補征礦業(yè)權(quán)出讓收益的，在注銷采礦許可證時按實際動用資源儲量核定征收。

四、退出方式

（一）調(diào)整礦區(qū)范圍。通過調(diào)整礦區(qū)范圍等方式，礦業(yè)權(quán)仍具有勘查、開采價值的，應(yīng)變更相應(yīng)許可證，退出自然保護區(qū)和“四山”管制區(qū)。

（二）關(guān)閉注銷。礦業(yè)權(quán)納入各區(qū)縣政府關(guān)閉計劃的，礦山閉坑后，按規(guī)定注（吊）銷相應(yīng)證照，退出自然保護區(qū)和“四山”管制區(qū)。

五、時間要求

列入中央環(huán)保督察整改和“綠盾2017”專項行動發(fā)現(xiàn)問題清單的礦業(yè)權(quán)，按照立查立改要求，由縣級以上環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃等部門按照各自職責(zé)依法責(zé)令立即停止勘查、開采活動；礦山停產(chǎn)后，在確保安全的前提下2個月內(nèi)撤出設(shè)施設(shè)備，3個月內(nèi)開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作，2018年11月底前全部完成整改驗收，12月底前完成整改銷號。

六、實施步驟

（一）縣級以上環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃等部門按照各自職責(zé)依法責(zé)令礦業(yè)權(quán)人停止自然保護區(qū)或“四山”管制區(qū)內(nèi)勘查、開采活動。

（二）區(qū)縣政府或市屬國有企業(yè)制定“一礦一策”礦業(yè)權(quán)退出實施方案并進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

（三）按調(diào)整礦區(qū)范圍方式退出的，由礦業(yè)權(quán)人提交調(diào)整礦區(qū)范圍申請資料，辦理相應(yīng)許可證變更登記等手續(xù)；采礦權(quán)按關(guān)閉注銷方式退出的，由采礦權(quán)人提出關(guān)閉申請，區(qū)縣政府按退出時限發(fā)布關(guān)閉公告、印發(fā)關(guān)閉文件。

（四）礦業(yè)權(quán)人撤出自然保護區(qū)或“四山”管制區(qū)內(nèi)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，并按規(guī)定開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作。

（五）整體退出探礦權(quán)和關(guān)閉退出采礦權(quán)的礦業(yè)權(quán)人申請辦理相應(yīng)證照注銷手續(xù)。

（六）各區(qū)縣政府或市屬國有企業(yè)組織驗收。經(jīng)驗收合格的，按規(guī)定申報整改銷號，同時報市國土房管局。市國土房管局會同市政府有關(guān)部門對礦山退出情況進行抽查復(fù)核。

（七）驗收合格的礦業(yè)權(quán)人申請辦理退還價款。

（八）驗收合格的礦業(yè)權(quán)人申請補償，市和區(qū)縣財政部門撥付補償資金。

“綠盾2017”專項行動發(fā)現(xiàn)問題清單涉及非法勘查、開采活動的，由區(qū)縣政府按照法定權(quán)限依法查處并責(zé)令非法行為人進行礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)，區(qū)縣政府組織檢查驗收合格后向市國土房管局申報整改銷號，市國土房管局會同市政府有關(guān)部門進行抽查復(fù)核。

七、保障措施

（一）高度重視。各區(qū)縣政府、市政府有關(guān)部門和單位要統(tǒng)一思想認識，加強對自然保護區(qū)和“四山”管制區(qū)礦業(yè)權(quán)退出的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保礦業(yè)權(quán)退出工作取得實效。

（二）加強協(xié)調(diào)。市國土房管局會同市政府有關(guān)部門建立自然保護區(qū)和“四山”管制區(qū)礦業(yè)權(quán)退出工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，負責(zé)全面推進礦業(yè)權(quán)退出工作，建立進展信息每月報送、矛盾問題及時調(diào)度的工作制度，定期督查檢查工作進展。

（三）明確職責(zé)。各區(qū)縣政府要負責(zé)組織做好本行政區(qū)域內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出工作，按照“一礦一策”要求制定礦山退出實施方案，制定補償和轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持政策，落實相應(yīng)補償資金。市屬國有企業(yè)要按照“一礦一策”要求制定所屬礦山退出工作實施方案并組織實施。

市國土房管局負責(zé)牽頭指導(dǎo)和協(xié)調(diào)區(qū)縣政府、市屬國有企業(yè)做好自然保護區(qū)和“四山”管制區(qū)礦業(yè)權(quán)退出工作，包括礦業(yè)權(quán)清理、勘查和采礦許可證的變更登記或注（吊）銷、打擊無證非法勘查開采行為，加強對各區(qū)縣礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)的技術(shù)支持，組織市級檢查、驗收、礦業(yè)權(quán)價款（出讓收益）退還、整改銷號、通報礦業(yè)權(quán)退出情況等工作。

市農(nóng)委、市環(huán)保局、市水利局、市林業(yè)局分別負責(zé)指導(dǎo)區(qū)縣政府、市屬國有企業(yè)做好礦業(yè)權(quán)整改銷號工作，包括依法責(zé)令自然保護區(qū)和“四山”管制區(qū)內(nèi)礦山停止違法行為，限期拆除設(shè)施設(shè)備，共享自然保護區(qū)調(diào)整變化情況，參與市級檢查驗收和抽查。

市規(guī)劃局負責(zé)配合指導(dǎo)區(qū)縣政府、市屬國有企業(yè)做好“四山”管制規(guī)定實施后批準的采礦權(quán)退出整改工作，包括依申請開展“四山”管制區(qū)調(diào)整審查和上報工作，加強規(guī)劃執(zhí)法，及時共享“四山”管制區(qū)域范圍變化情況，參與市級檢查驗收和抽查。

市安監(jiān)局負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)區(qū)縣政府、市屬國有企業(yè)做好非煤礦山安全監(jiān)管工作，包括監(jiān)督非煤礦山停產(chǎn)和設(shè)施設(shè)備撤出并開展安全檢查，礦山安全生產(chǎn)許可證的變更登記或注（吊）銷，打擊無安全生產(chǎn)許可證非法生產(chǎn)行為，參與非煤礦山市級檢查驗收和抽查。

重慶煤監(jiān)局（市煤管局）負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)區(qū)縣政府、市屬國有企業(yè)做好煤礦安全監(jiān)管工作，包括監(jiān)督煤礦停產(chǎn)和設(shè)施設(shè)備撤出并開展安全檢查，煤礦安全生產(chǎn)許可證的變更登記或注（吊）銷，打擊無煤礦安全生產(chǎn)許可證非法生產(chǎn)行為，牽頭開展自然保護區(qū)內(nèi)納入化解過剩產(chǎn)能名單的煤礦退出和市級檢查驗收工作。

市經(jīng)濟信息委負責(zé)督促指導(dǎo)國網(wǎng)重慶市電力公司加強礦山的供用電管理，停止對關(guān)停礦山的供電，撤除供電企業(yè)所屬的供電設(shè)施，參與市級檢查驗收和抽查。

市公安局負責(zé)礦山民爆物品安全管理，收繳關(guān)閉礦山的火工用品，注銷民營爆破作業(yè)許可證（非經(jīng)營性），維護關(guān)閉礦山工作秩序，參與市級檢查驗收和抽查。

市財政局負責(zé)礦業(yè)權(quán)退出市級資金籌集，撥付監(jiān)督檢查專項資金，監(jiān)督檢查專項資金使用情況。

市工商局負責(zé)工商營業(yè)執(zhí)照管理、依法注（吊）銷工商營業(yè)執(zhí)照、打擊查處違法競爭行為。

市國資委負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)市屬國有企業(yè)做好自然保護區(qū)和“四山”管制區(qū)礦業(yè)權(quán)退出工作，包括監(jiān)督指導(dǎo)市屬國有企業(yè)制定“一礦一策”礦山退出工作實施方案，審查礦山退出工作實施方案并上報市政府，參與市屬國有礦山市級檢查驗收和抽查。

市人力社保局負責(zé)指導(dǎo)關(guān)閉礦山企業(yè)依法制定職工安置方案，按規(guī)定落實再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)扶持政策，保障安置職工的合法權(quán)益并協(xié)助區(qū)縣政府、市政府有關(guān)部門和單位做好職工安置工作。

市民政局負責(zé)做好關(guān)閉礦山企業(yè)符合條件的困難職工救助工作。

市扶貧辦負責(zé)配合市政府有關(guān)部門做好自然保護區(qū)和“四山”管制區(qū)所涉農(nóng)村建檔立卡貧困戶精準幫扶工作。

市信訪辦負責(zé)督促指導(dǎo)屬地、屬事責(zé)任單位開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、群體性事件應(yīng)急處置工作，統(tǒng)籌做好相關(guān)信訪穩(wěn)定工作。

（四）強化管控。各區(qū)縣政府、市政府有關(guān)部門要嚴格控制自然保護區(qū)和“四山”管制區(qū)礦業(yè)權(quán)審批，禁止新批礦業(yè)權(quán)，自然保護區(qū)內(nèi)礦山許可證到期一律不得批準延續(xù)；要加強對自然保護區(qū)和“四山”管制區(qū)退出礦山的監(jiān)督檢查和安全監(jiān)管，嚴厲打擊違法違規(guī)勘查、開采行為。市政府有關(guān)部門要加強退出礦山的復(fù)核驗收和非法勘查開采行為查處的監(jiān)督檢查。

附件：自然保護區(qū)和“四山”管制區(qū)礦業(yè)權(quán)退出驗收規(guī)定


 

自然保護區(qū)和“四山”管制區(qū)礦業(yè)權(quán)退出驗收規(guī)定

一、驗收主體

區(qū)縣政府是本行政區(qū)域自然保護區(qū)和“四山”管制區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)退出驗收主體；市屬國有企業(yè)是其所屬礦山企業(yè)礦業(yè)權(quán)退出驗收主體。市國土房管局會同市經(jīng)濟信息委、市農(nóng)委、市公安局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市水利局、市安監(jiān)局、市林業(yè)局、市國資委、重慶煤監(jiān)局（市煤管局）等部門和單位，對區(qū)縣審批礦業(yè)權(quán)驗收結(jié)果進行抽查，對市級審批礦業(yè)權(quán)退出驗收結(jié)果進行復(fù)核。

二、驗收時間

通過調(diào)整礦區(qū)范圍方式退出的，在變更采礦許可證之日起3個月內(nèi)組織驗收；通過關(guān)閉注銷方式退出的，在印發(fā)關(guān)閉文件起3個月內(nèi)組織驗收。

三、驗收程序

通過調(diào)整礦區(qū)范圍方式退出的，區(qū)縣國土資源主管部門在礦山企業(yè)采礦許可證變更之日起2個月內(nèi)，根據(jù)礦山企業(yè)退出工作進度，向區(qū)縣政府提請驗收；通過關(guān)閉注銷方式退出的，由區(qū)縣國土資源主管部門在政府印發(fā)關(guān)閉文件之日起2個月內(nèi)，向區(qū)縣政府提請驗收。市屬國有礦山由市屬國有企業(yè)在市政府印發(fā)關(guān)閉文件之日起2個月內(nèi)組織驗收。

區(qū)縣政府或市屬國有企業(yè)組成驗收工作組（由有關(guān)部門和專家組成）進行驗收，驗收結(jié)果由驗收工作組成員、企業(yè)負責(zé)人在驗收表上簽字確認。驗收合格的，存檔備查并報市國土房管局備案。驗收不合格的，應(yīng)在1個月內(nèi)完成整改，并按上述流程重新驗收。

市國土房管局接到報備后，5個工作日內(nèi)組織有關(guān)部門和專家進行現(xiàn)場復(fù)核或隨機抽查。復(fù)核或抽查不合格的，應(yīng)當立即整改。

四、驗收標準

（一）調(diào)整范圍退出。

1．停止在自然保護區(qū)和“四山”管制區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)活動。

2．自然保護區(qū)和“四山”管制區(qū)內(nèi)供電、供水、通風(fēng)、提升、運輸?shù)戎苯佑糜谏a(chǎn)的設(shè)施和設(shè)備已撤除。

3．地下礦山或坑探的勘查項目位于自然保護區(qū)和“四山”管制區(qū)內(nèi)的井筒封堵或填實，礦山位于自然保護區(qū)和“四山”管制區(qū)的范圍按規(guī)定開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作。

4．勘查許可證、采礦許可證登記礦區(qū)范圍、生產(chǎn)許可證范圍與自然保護區(qū)和“四山”管制區(qū)已無重疊。

（二）關(guān)閉注銷退出。

1．停止生產(chǎn)建設(shè)活動。

2．停止生產(chǎn)供電、供水。

3．拆除供電、供水、通風(fēng)、提升、運輸?shù)戎苯佑糜谏a(chǎn)的設(shè)施和設(shè)備。

4．地下礦山或坑探的勘查項目封堵或填實礦井井筒，礦山按規(guī)定開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)工作（因礦山企業(yè)主體滅失未開展治理恢復(fù)的要書面說明情況）。

5．停止購買并已妥善處理剩余民用爆炸物品。

6．地下礦山在井口正面位置、地面礦山在礦區(qū)開采區(qū)域設(shè)立醒目關(guān)閉標識牌。

7．消除重大安全和環(huán)境隱患，地表設(shè)立明顯警示標志。

8．注（吊）銷工商營業(yè)執(zhí)照、勘查許可證、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照。因司法機關(guān)查封凍結(jié)、礦業(yè)權(quán)出讓收益（價款）等問題暫時無法注銷勘查許可證、采礦許可證的，可待處理完成后及時注銷，驗收時作出書面說明。

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/71984.html

本文關(guān)鍵詞： 渝府辦發(fā), 重慶市, 2018年, 自然保護區(qū), 管制, 礦業(yè)權(quán), 退出, 方案, 通知, 全文廢止