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河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的通知
豫政辦〔2019〕56號
各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
修訂后的《河南省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
河南省人民政府辦公廳
2019年11月7日
1.總則
1.1 編制目的
為統(tǒng)籌全省重污染天氣應(yīng)急處置工作,提高預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)對能力,落實應(yīng)急減排措施,及時有效控制、減少或消除重污染天氣帶來的危害,更好保障人民群眾身體健康和社會穩(wěn)定,制定本預(yù)案。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》、國家《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》、《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于加強重污染天氣應(yīng)對夯實應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》(環(huán)辦大氣函〔2019〕648號)、《河南省大氣污染防治條例》、《河南省氣象災(zāi)害防御條例》、《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》(豫發(fā)〔2018〕19號)、《河南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018-2020年）》等。
1.3 定義
本預(yù)案所指的重污染天氣,是指根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》(HJ633-2012),AQI大于200,即空氣環(huán)境質(zhì)量達到五級(重度污染)及以上污染程度的大氣污染。
1.4 適用范圍
本預(yù)案適用于發(fā)生在本省行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣應(yīng)急處置工作。
因沙塵造成的重污染天氣,參照沙塵天氣應(yīng)對相關(guān)要求執(zhí)行,不納入本預(yù)案范疇。
1.5 工作原則
1.5.1 以人為本,預(yù)防為主。把保護人民群眾身體健康作為應(yīng)對重污染天氣的根本底線,加強日常監(jiān)測與管理,著力提高重污染天氣應(yīng)急處置能力,確保各項污染物排放達到相應(yīng)的減排比例,切實發(fā)揮減排效應(yīng),最大程度減少重污染天氣帶來的危害。
1.5.2 屬地管理,聯(lián)防聯(lián)控。在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,實行屬地為主、條塊結(jié)合和分級負責、分類管理的重污染天氣應(yīng)急處置機制,各級、各部門各司其職、密切配合,動員全社會廣泛參與,共同做好重污染天氣應(yīng)急處置工作。
1.5.3 科學(xué)預(yù)警,及時響應(yīng)。加強大氣污染源監(jiān)控,做好空氣質(zhì)量和氣象條件日常監(jiān)測工作,準確把握大氣環(huán)境質(zhì)量變化趨勢,建立健全重污染天氣監(jiān)測預(yù)警、會商研判、應(yīng)急響應(yīng)、督查調(diào)度機制,積極有效應(yīng)對重污染天氣。
1.5.4 分級管控,精準減排。應(yīng)急減排措施以優(yōu)先控制重污染行業(yè)主要涉氣排污工序為主,有效降低污染物排放強度,實施重點行業(yè)績效分級,落實差別化管控措施,細化企業(yè)“一廠一策”實施方案,確保同一區(qū)域、同一行業(yè)內(nèi)同等績效水平的企業(yè)減排措施相對一致,推動行業(yè)治理水平整體提升,促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
1.6 預(yù)案體系
本預(yù)案是河南省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的組成部分,其下級預(yù)案包括各省轄市、濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案。
各省轄市、濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包含本級政府相關(guān)部門實施方案(含重污染天氣應(yīng)急減排清單)和相關(guān)企業(yè)、單位的應(yīng)急管控方案。
2.組織指揮體系
2.1 組織機構(gòu)與職責
河南省污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱省領(lǐng)導(dǎo)小組)辦公室負責統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮全省重污染天氣應(yīng)急處置工作。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由常務(wù)副省長擔任,副主任由省生態(tài)環(huán)境廳廳長擔任。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)大氣污染防治工作部(以下簡稱省大氣工作部),作為重污染天氣應(yīng)急指揮工作機構(gòu),主要負責貫徹省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指令和部署,組織重污染天氣應(yīng)對研判、會商以及相關(guān)信息發(fā)布和上報,督導(dǎo)各成員單位落實重污染天氣職責分工,組成省級重污染天氣督導(dǎo)檢查組,指導(dǎo)各省轄市、濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)重污染天氣應(yīng)急處置工作,組織對重污染天氣應(yīng)急處置工作進行分析、總結(jié),負責重污染天氣應(yīng)急預(yù)案管理有關(guān)工作,承擔省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室交辦的其他工作。省大氣工作部設(shè)在省生態(tài)環(huán)境廳,部長由省生態(tài)環(huán)境廳分管副廳長擔任。
省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員單位:省委宣傳部、省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、教育廳、公安廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)生健康委、廣電局、氣象局、通信管理局、電力公司等。
2.2 市、縣級組織指揮機構(gòu)
縣級以上政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的重污染天氣應(yīng)急處置工作,應(yīng)當明確相應(yīng)組織指揮機構(gòu)和成員單位。各有關(guān)部門按照責任分工,密切配合,共同做好重污染天氣應(yīng)急處置工作。
3.監(jiān)測與預(yù)警
3.1 監(jiān)測
省、省轄市和濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)生態(tài)環(huán)境、氣象部門應(yīng)當建立健全環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測、氣象監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),建立信息資源交換平臺,實現(xiàn)信息資源共享;嚴格按照有關(guān)規(guī)定開展空氣質(zhì)量和氣象條件日常監(jiān)測,并對發(fā)生在本行政區(qū)域的重污染天氣信息,以及發(fā)生在本行政區(qū)域外、可能造成本行政區(qū)域重污染天氣的信息進行收集和匯總,做好數(shù)據(jù)收集處理、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價以及趨勢預(yù)測工作;建立會商研判機制,重污染天氣期間,每日對氣象要素與污染成分聚合態(tài)勢和AQI進行分析、研判,及時提出發(fā)布、調(diào)整、解除預(yù)警建議,為預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)工作提供決策依據(jù)。
3.2 預(yù)警
3.2.1 預(yù)警分級
重污染天氣預(yù)警統(tǒng)一以AQI(空氣質(zhì)量指數(shù))日均值為指標,按連續(xù)24小時(可以跨自然日)均值計算,以AQI日均值>200持續(xù)天數(shù)作為各級別預(yù)警啟動的基本條件。
全省重污染天氣預(yù)警級別統(tǒng)一由低到高分為黃色、橙色和紅色預(yù)警三級,各級別分級標準為:
黃色預(yù)警:預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)2天(48小時)及以上,且未達到高級別預(yù)警條件時。
橙色預(yù)警:預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)3天(72小時)及以上,且未達到高級別預(yù)警條件時。
紅色預(yù)警:預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)4天(96小時)及以上,且預(yù)測AQI日均值>300將持續(xù)2天(48小時)及以上;或預(yù)測AQI日均值達到500。
當預(yù)測AQI日均值>200將持續(xù)1天,且未達到黃色預(yù)警級別時,隨空氣質(zhì)量預(yù)報信息發(fā)布健康防護提示性信息。
3.2.2 預(yù)警條件
當預(yù)測可能出現(xiàn)上述重污染天氣時,應(yīng)當按空氣質(zhì)量預(yù)報結(jié)果上限確定預(yù)警級別。
(1)當全省6個及以上相鄰的省轄市(濟源產(chǎn)城融合示范區(qū))同時達到橙色或紅色預(yù)警條件時,啟動該級別的省級預(yù)警。
(2)當省轄市(濟源產(chǎn)城融合示范區(qū))達到重污染天氣預(yù)警級別時,事發(fā)地政府啟動本地相應(yīng)級別預(yù)警。
(3)當接到生態(tài)環(huán)境部、區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報中心或省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室預(yù)警提示信息時,相關(guān)省轄市(濟源產(chǎn)城融合示范區(qū))應(yīng)當根據(jù)預(yù)警提示信息,結(jié)合本地實際及時啟動相應(yīng)級別預(yù)警。
3.2.3 預(yù)警發(fā)布
達到省級預(yù)警條件時,預(yù)警信息的發(fā)布由省政府授權(quán)的省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責。
當預(yù)測到未來空氣質(zhì)量可能達到相應(yīng)級別預(yù)警啟動條件時,各省轄市政府、濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)管委會應(yīng)當提前24小時以上發(fā)布預(yù)警信息或按照區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動要求及時啟動預(yù)警,保障應(yīng)急響應(yīng)措施提前有效落實。
發(fā)布預(yù)警信息時,應(yīng)當將未來重污染天氣發(fā)生的時間、地點、范圍、預(yù)警等級、主要污染物濃度范圍及平均值、AQI范圍及平均值予以說明。同時,明確預(yù)警啟動和預(yù)計解除的時間、發(fā)布機關(guān)、應(yīng)急響應(yīng)措施級別等內(nèi)容。
3.2.4 預(yù)警級別調(diào)整與解除
當空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級別預(yù)警啟動標準以下,且預(yù)測將持續(xù)36小時以上時,可以降低預(yù)警級別或解除預(yù)警,并提前發(fā)布信息。當監(jiān)測空氣質(zhì)量已經(jīng)達到嚴重污染,且預(yù)測未來24小時內(nèi)不會有明顯改善時,應(yīng)當根據(jù)實際污染情況及時調(diào)整到相應(yīng)級別的預(yù)警。
當預(yù)測發(fā)生前后兩次重污染過程,且間隔時間未達到解除預(yù)警條件時,應(yīng)當按一次重污染過程計算,從高級別啟動預(yù)警。
預(yù)警調(diào)整、解除的主體及程序和預(yù)警信息發(fā)布相同。
4.應(yīng)急響應(yīng)
按照發(fā)布預(yù)警時確定的時間啟動應(yīng)急響應(yīng)。
4.1 響應(yīng)分級
4.1.1 當發(fā)布黃色預(yù)警時,啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)。
4.1.2 當發(fā)布橙色預(yù)警時,啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。
4.1.3 當發(fā)布紅色預(yù)警時,啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。
當省級發(fā)布預(yù)警時,事發(fā)地政府應(yīng)當啟動不低于省級預(yù)警級別的應(yīng)急響應(yīng);已啟動紅色預(yù)警時,仍執(zhí)行Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。
4.2 響應(yīng)措施
4.2.1 總體要求
(1)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間,事發(fā)地全社會二氧化硫、氮氧
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