內(nèi)政發(fā)〔2018〕46號《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域自治區(qū)與盟市共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知》

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域自治區(qū)與盟市共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知






內(nèi)政發(fā)〔2018〕46號

后續(xù)修訂，請參閱：2021年11月4日發(fā)布的《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于修改內(nèi)政發(fā)〔2018〕46號文件相關(guān)內(nèi)容的通知》（內(nèi)政字〔2021〕100號）

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)基本公共服務(wù)領(lǐng)域自治區(qū)與盟市共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




 
 

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府

2018年12月7日




 

內(nèi)蒙古自治區(qū)基本公共服務(wù)領(lǐng)域自治區(qū)與盟市共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案

為進一步提高各級人民政府提供基本公共服務(wù)的能力和水平，合理劃分基本公共服務(wù)領(lǐng)域自治區(qū)與盟市共同財政事權(quán)和支出責(zé)任，按照黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于深化財稅體制改革的決策部署，依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕49號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕6號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)關(guān)于推進自治區(qū)以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知》（內(nèi)政發(fā)〔2018〕13號）等精神，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本方案。

一、總體要求

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的政府間財政關(guān)系的要求，遵循相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，科學(xué)界定自治區(qū)與盟市權(quán)責(zé)，確定基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)范圍，制定基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范自治區(qū)與盟市支出責(zé)任分擔(dān)方式，加大基本公共服務(wù)投入，加快推進基本公共服務(wù)均等化，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，為建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古提供有力保障。

二、基本原則

--堅持以人民為中心。準(zhǔn)確把握中央改革政策精神，按照中央確定的改革路徑和方式，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，首先將教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域中與人直接相關(guān)的主要基本公共服務(wù)事項明確為共同財政事權(quán)，并合理劃分支出責(zé)任，同時完善相關(guān)轉(zhuǎn)移支付制度，確保更好地為人民群眾提供基本公共服務(wù)。

--堅持促進基本公共服務(wù)均等化。根據(jù)各項基本公共服務(wù)事項的重要性、受益范圍和均等化程度、各級財政財力狀況等因素，明確自治區(qū)與盟市支出責(zé)任及分擔(dān)方式。適度加強自治區(qū)在促進基本公共服務(wù)均等化等方面的職責(zé)，充分發(fā)揮盟市及以下政府區(qū)域管理優(yōu)勢和積極性，切實履行財政事權(quán)，落實支出責(zé)任，保障政策落實。

--堅持保障標(biāo)準(zhǔn)合理適度。清醒認(rèn)識我區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達、扶貧壓力大的實際，既要盡力而為，加快推進基本公共服務(wù)均等化，適時調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高保障水平，又要量力而行，考慮基本民生政策的可持續(xù)性，兼顧各級財政承受能力，不超越經(jīng)濟社會發(fā)展階段，兜牢基本民生保障底線。

--堅持差別化分擔(dān)。充分考慮各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、基本公共服務(wù)成本和財力差異明顯的實際，自治區(qū)承擔(dān)的支出責(zé)任要有所區(qū)別，體現(xiàn)向困難地區(qū)傾斜、向重大民生事項傾斜、向保障基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)部分傾斜，并逐步規(guī)范、適當(dāng)簡化基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)支出責(zé)任的分擔(dān)方式。

--堅持積極穩(wěn)妥推進?；竟卜?wù)領(lǐng)域自治區(qū)與盟市共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分是一個動態(tài)調(diào)整、不斷完善的過程，要按照中央要求，加強與各領(lǐng)域管理體制改革的銜接，在管理體制和相關(guān)政策比較明確、支出責(zé)任分擔(dān)機制相對穩(wěn)定的民生領(lǐng)域首先實現(xiàn)突破，有序推進改革進程。

三、自治區(qū)與盟市共同財政事權(quán)保障標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任

根據(jù)中央改革精神和內(nèi)政發(fā)〔2018〕13號文件要求，將中央已明確的八大類18項基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)，確定為自治區(qū)與盟市共同財政事權(quán)；其他事項待分領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任改革方案出臺后，逐步進行明確。

根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體格局、各項基本公共服務(wù)的不同屬性以及財力實際狀況，對中央已明確的八大類18項中的義務(wù)教育公用經(jīng)費保障、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助、貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)膳食補助、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免學(xué)費補助、普通高中教育國家助學(xué)金、普通高中教育免學(xué)雜費補助、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助、基本公共衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育扶助保障11個事項地方應(yīng)負(fù)擔(dān)部分，統(tǒng)一實行自治區(qū)與盟市分檔分擔(dān)辦法，第一檔包括呼和浩特市、鄂爾多斯市、烏海市、滿洲里市、二連浩特市5個市，自治區(qū)分擔(dān)30%，各市分擔(dān)70%；第二檔包括包頭市、呼倫貝爾市、錫林郭勒盟、阿拉善盟4個盟市，自治區(qū)分擔(dān)50%，各盟市分擔(dān)50%；第三檔包括興安盟、通遼市、赤峰市、烏蘭察布市、巴彥淖爾市5個盟市，自治區(qū)分擔(dān)70%，各盟市分擔(dān)30%。此前自治區(qū)出臺的分檔分擔(dān)比例與此分檔分擔(dān)比例不一致的，全部照此執(zhí)行。同時，根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和財力變化情況，上述分檔分擔(dān)比例由自治區(qū)財政適時進行動態(tài)調(diào)整。其余7個事項按項目、按因素分擔(dān)或按標(biāo)準(zhǔn)定額補助。具體事項明確如下：

（一）義務(wù)教育類

1.公用經(jīng)費保障。國家規(guī)定部分執(zhí)行中央制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上繼續(xù)按規(guī)定提高民族學(xué)校等公用經(jīng)費水平。國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)所需經(jīng)費中央與地方按8∶2分擔(dān)，地方分擔(dān)的20%部分及自治區(qū)已出臺的公用經(jīng)費保障相關(guān)政策所需經(jīng)費，由自治區(qū)與盟市按第一檔3∶7、第二檔5∶5、第三檔7∶3進行分擔(dān)。

2.免費提供教科書。國家規(guī)定課程教科書和免費為小學(xué)一年級新生提供正版學(xué)生字典執(zhí)行中央制定補助標(biāo)準(zhǔn)，使用中央資金落實。自治區(qū)制定免費提供自治區(qū)規(guī)定課程教科書補助標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費由自治區(qū)財政承擔(dān)。盟市、旗縣（市、區(qū)）可以制定免費提供盟市、旗縣（市、區(qū)）規(guī)定課程教科書補助標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費由盟市、旗縣（市、區(qū)）財政承擔(dān)。

3.家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助。國家規(guī)定部分執(zhí)行中央制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費中央與地方按5∶5分擔(dān)，地方分擔(dān)的50%部分及自治區(qū)已出臺的家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助相關(guān)政策所需經(jīng)費，由自治區(qū)與盟市按第一檔3∶7、第二檔5∶5、第三檔7∶3進行分擔(dān)。對人口較少民族寄宿生增加安排生活補助所需經(jīng)費，由中央財政承擔(dān)。家庭經(jīng)濟困難非寄宿生生活補助標(biāo)準(zhǔn)待中央確定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)后，再分檔確定補助標(biāo)準(zhǔn)。

4.貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)膳食補助。執(zhí)行中央制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，國家試點（我區(qū)為8個集中連片特困旗縣）所需經(jīng)費由中央資金落實；自治區(qū)試點（除8個集中連片特困旗縣外的23個貧困旗縣）所需經(jīng)費，在中央補助之后，所需經(jīng)費由自治區(qū)與盟市按第一檔3∶7、第二檔5∶5、第三檔7∶3進行分擔(dān)。

（二）學(xué)生資助類

5.中等職業(yè)教育國家助學(xué)金。國家規(guī)定部分執(zhí)行中央制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費中央與地方按8∶2分擔(dān)。地方分擔(dān)的20%部分及自治區(qū)已出臺中等職業(yè)教育國家助學(xué)金相關(guān)政策所需經(jīng)費，由自治區(qū)與盟市按第一檔3∶7、第二檔5∶5、第三檔7∶3進行分擔(dān)。

6.中等職業(yè)教育免學(xué)費補助。國家規(guī)定部分執(zhí)行中央制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費中央與地方按8∶2分擔(dān)。地方分擔(dān)的20%部分及自治區(qū)已出臺的中等職業(yè)教育免學(xué)費補助相關(guān)政策所需經(jīng)費，由自治區(qū)與盟市按第一檔3∶7、第二檔5∶5、第三檔7∶3進行分擔(dān)。

7.普通高中教育國家助學(xué)金。執(zhí)行中央制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費由中央與地方按8∶2的比例分擔(dān)。地方分擔(dān)的20%部分，由自治區(qū)與盟市按第一檔3∶7、第二檔5∶5、第三檔7∶3進行分擔(dān)。

8.普通高中教育免學(xué)雜費補助。國家規(guī)定部分執(zhí)行中央制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費中央與地方按8∶2分擔(dān)。地方分擔(dān)的20%部分及自治區(qū)已出臺的普通高中教育免學(xué)雜費補助相關(guān)政策所需經(jīng)費，由自治區(qū)與盟市按第一檔3∶7、第二檔5∶5、第三檔7∶3進行分擔(dān)。

（三）基本公共就業(yè)服務(wù)類

9.基本公共就業(yè)服務(wù)。各盟市結(jié)合實際確定具體補助標(biāo)準(zhǔn)。自治區(qū)統(tǒng)籌中央資金，主要依據(jù)年末常住人口數(shù)、登記就業(yè)人數(shù)、登記失業(yè)人數(shù)、地方投入情況、各地區(qū)財政困難程度等因素確定分配額度。

（四）基本養(yǎng)老保險類

10.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助。中央制定國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，自治區(qū)在國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)部分使用中央資金落實，自治區(qū)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)部分和參保繳費補貼部分，由自治區(qū)與盟市按第一檔3∶7、第二檔5∶5、第三檔7∶3進行分擔(dān)。

（五）基本醫(yī)療保險類

11.城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助。執(zhí)行中央制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費由中央與地方按8∶2的比例分擔(dān)。地方分擔(dān)的20%部分，由自治區(qū)與盟市按第一檔3∶7、第二檔5∶5、第三檔7∶3進行分擔(dān)。

12.醫(yī)療救助。自治區(qū)制定醫(yī)療救助的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，盟市、旗縣（市、區(qū)）結(jié)合實際制定具體標(biāo)準(zhǔn)。自治區(qū)統(tǒng)籌中央資金，主要依據(jù)各地區(qū)財力狀況、保障對象數(shù)量等因素確定分配額度。

（六）基本衛(wèi)生計生類

13.基本公共衛(wèi)生服務(wù)。執(zhí)行中央制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費中央與地方按8∶2分擔(dān)。地方分擔(dān)的20%部分，由自治區(qū)與盟市按第一檔3∶7、第二檔5∶5、第三檔7∶3進行分擔(dān)。

14.計劃生育扶助保障。國家規(guī)定部分執(zhí)行中央制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，所需經(jīng)費中央與地方按8∶2分擔(dān)。地方分擔(dān)的20%部分及自治區(qū)已出臺的計劃生育扶助保障相關(guān)政策所需經(jīng)費，由自治區(qū)與盟市按第一檔3∶7、第二檔5∶5、第三檔7∶3進行分擔(dān)。

（七）基本生活救助類

15.困難群眾救助。自治區(qū)制定基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，盟市、旗縣（市、區(qū)）結(jié)合實際確定具體標(biāo)準(zhǔn)。自治區(qū)統(tǒng)籌中央資金，主要依據(jù)各地區(qū)財力狀況、保障對象數(shù)量等因素確定分配額度。

16.受災(zāi)人員救助。對遭受重特大自然災(zāi)害的，除中央財政按規(guī)定的補助標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補助外，自治區(qū)依據(jù)受災(zāi)人數(shù)、受災(zāi)面積等因素按規(guī)定給予適當(dāng)補助。災(zāi)害救助所需其余資金由盟市、旗縣（市、區(qū)）財政承擔(dān)。

17.殘疾人服務(wù)。自治區(qū)結(jié)合實際制定補助標(biāo)準(zhǔn)，并統(tǒng)籌中央資金，按照保障對象和人數(shù)等因素確定分配額度。

（八）基本住房保障類

18.城鄉(xiāng)保障性安居工程（包括城鎮(zhèn)保障安居工程和農(nóng)村危房改造等）。自治區(qū)制定測算補助標(biāo)準(zhǔn)，盟市、旗縣（市、區(qū)）可結(jié)合實際確定具體補助標(biāo)準(zhǔn)。自治區(qū)統(tǒng)籌中央資金，主要依據(jù)盟市、旗縣（市、區(qū)）財力狀況、年度任務(wù)量等因素確定分配額度。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)?；竟卜?wù)領(lǐng)域自治區(qū)與盟市共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，是貫徹落實黨的十九大精神和中央決策部署的重要舉措，是推進分領(lǐng)域自治區(qū)與盟市財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的重要引領(lǐng)。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識改革的重要性、緊迫性和艱巨性，以高度的責(zé)任感、使命感和改革創(chuàng)新精神，周密安排部署，精心組織實施，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革順利實施。統(tǒng)籌推進盟市以下支出責(zé)任劃分改革，對盟市分擔(dān)部分，由各盟市確定與所轄旗縣（市、區(qū)）分擔(dān)比例，并報自治區(qū)人民政府備案，同時抄送自治區(qū)財政廳。各旗縣（市、區(qū)）要結(jié)合所轄蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財政收支等因素，合理劃分旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政事權(quán)和支出責(zé)任，增強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本公共服務(wù)保障能力。

（二）明確各級各部門管理職責(zé)。自治區(qū)財政要切實加強對盟市財政履行支出責(zé)任的指導(dǎo)和監(jiān)督，并通過調(diào)整收入劃分、加大轉(zhuǎn)移支付力度等方式，增強盟市、旗縣（市、區(qū)）政府基本公共服務(wù)保障能力。自治區(qū)各職能部門要落實部門主體責(zé)任，承接基本公共服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革和管理體制改革，調(diào)整完善自治區(qū)以下制度政策，指導(dǎo)和督促盟市、旗縣（市、區(qū)）落實相關(guān)保障標(biāo)準(zhǔn)。盟市、旗縣（市、區(qū)）在確保國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)落實到位的前提下，制定高于國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)事先按程序報上級備案后執(zhí)行，高出部分所需資金自行負(fù)擔(dān)。

（三）調(diào)整完善轉(zhuǎn)移支付制度。自治區(qū)財政要完善轉(zhuǎn)移支付制度，按照中央改革要求，將改革前一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付安排的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)事項，統(tǒng)一納入共同財政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付，完整反映基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)的支出責(zé)任。盟市、旗縣（市、區(qū)）財政要比照自治區(qū)做法，相應(yīng)完善轉(zhuǎn)移支付制度。

（四）加強基本公共服務(wù)項目預(yù)算管理。自治區(qū)財政根據(jù)國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)及分擔(dān)比例等因素，優(yōu)先足額安排并提前下達、及時撥付相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金。各盟行政公署、市人民政府，各旗縣（市、區(qū)）人民政府要將保障標(biāo)準(zhǔn)及支出責(zé)任分擔(dān)比例作為約束性要求嚴(yán)格落實，將自有財力和上級轉(zhuǎn)移支付優(yōu)先用于基本公共服務(wù)，完整、規(guī)范編制基本公共服務(wù)項目預(yù)算，加大預(yù)算公開力度，確保承擔(dān)的支出責(zé)任落實到位，保障基本公共服務(wù)有效提供。

（五）加強基本公共服務(wù)大數(shù)據(jù)運用。加快基本公共服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，財政及相關(guān)部門要建立規(guī)范的數(shù)據(jù)采集制度，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推動跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)信息互聯(lián)和資訊交換共用，積極運用大數(shù)據(jù)先進理念、技術(shù)和資源，收集匯總各項基本公共服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)，提高政府基本公共服務(wù)能力，推進政府公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)變。

（六）強化監(jiān)督檢查和績效管理。各地區(qū)、各部門要加強對基本公共服務(wù)事項基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)落實、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實性、資金管理使用規(guī)范性、服務(wù)便利可及性等方面的監(jiān)督檢查。按照“誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，對基本公共服務(wù)項目全面實施績效管理，不斷提高資金使用效益和基本公共服務(wù)質(zhì)量。

五、實施時間

本方案自2019年1月1日起實施。





 

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