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內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于全面放開城鎮(zhèn)落戶限制深化戶籍制度改革的實施意見
內政辦發(fā)〔2019〕2號
各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：
為認真貫徹落實《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（國發(fā)〔2014〕25號）和《〈內蒙古自治區(qū)黨委關于貫徹落實習近平總書記參加十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時的重要講話精神的意見〉重點工作分工方案》要求，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，深化戶籍制度改革，加快提高我區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，經自治區(qū)人民政府同意，現提出如下意見。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十八大、十九大和十九屆二中、三中全會精神及自治區(qū)黨委十屆六次全會精神，適應我區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設需要，本著能放則放、應落盡落的原則，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，深化戶籍制度改革，促進農牧業(yè)轉移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)，逐步建立以經常居住地登記戶口為基本形式的戶口登記制度。
二、進一步調整戶口遷移政策，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制
（一）允許農牧業(yè)轉移人口在居住地或就業(yè)地落戶。進入城市、建制鎮(zhèn)居住生活的農村牧區(qū)籍人員可以憑合法穩(wěn)定住所（含租賃）條件申請落戶城鎮(zhèn)，也可以憑合法穩(wěn)定就業(yè)條件申請落戶城鎮(zhèn)。農村牧區(qū)籍人員在自治區(qū)內城市、建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所或合法穩(wěn)定就業(yè)，本人及其共同居住生活的配偶、子女、孫子女（外孫子女）和夫妻雙方父母，可以在居住地或就業(yè)地申請登記常住戶口，不受參加城鎮(zhèn)社會保險、居住年限等其他條件的限制。
（二）全面放開農村牧區(qū)學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口落戶限制。
1.農村牧區(qū)考入自治區(qū)內大中專院校就讀的學生，依照本人意愿，可以在入學時或就讀期間將戶口遷入就讀院校集體戶。畢業(yè)后根據實際情況，可將戶口遷入經常居住地、就（創(chuàng)）業(yè)地或者入學前戶籍所在地。
2.退出部隊現役的農村牧區(qū)籍義務兵和士官，依照本人意愿，按照經常居住地登記戶口原則，可以在現實際居住生活城市、建制鎮(zhèn)申請遷移落戶，不受合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定就業(yè)、參加城鎮(zhèn)社會保險、居住年限等其他條件的限制。
（三）全面放開高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員落戶限制。取得國家認可的大專以上學歷的高校畢業(yè)生、中等職業(yè)學校畢業(yè)生、取得技術等級證書或職業(yè)資格證書的人員以及企事業(yè)單位需要的技術工人、留學歸國人員，依照本人意愿，按照經常居住地登記戶口原則，可以在我區(qū)大中小城市、建制鎮(zhèn)申請落戶，不受合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定就業(yè)、參加城鎮(zhèn)社會保險、居住年限等其他條件的限制。
（四）全面放開其他常住人口落戶城鎮(zhèn)限制。對在同一城市、建制鎮(zhèn)連續(xù)居住6個月以上的農村牧區(qū)籍人口和其他常住人口，依照本人意愿，按照經常居住地登記戶口原則，本人及其共同居住生活的配偶、子女和夫妻雙方父母，可在現實際居住生活城市、建制鎮(zhèn)申請落戶，不受合法穩(wěn)定住所、合法穩(wěn)定就業(yè)、參加城鎮(zhèn)社會保險等其他條件的限制。
（五）放寬投靠類落戶條件。具有設區(qū)市市區(qū)、縣級市市區(qū)、旗縣政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)戶籍的人員，其共同居住生活的配偶、子女、孫子女（外孫子女）和夫妻雙方父母，可以申請投靠落戶，不受投靠人員年齡、婚否、參加城鎮(zhèn)社會保險和住房面積等其他條件的限制。
（六）呼包鄂城市群實行戶口通遷制度。貫徹落實《呼包鄂協同發(fā)展規(guī)劃綱要（2016-2020年）》，鼓勵呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市推進呼包鄂城市群戶籍同城化改革，促進呼包鄂城市間人口自由流動。呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市戶籍居民，依照本人意愿，可以憑合法穩(wěn)定住所（含租賃）或合法穩(wěn)定就業(yè)條件在呼包鄂三市中心城區(qū)及建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)申請遷移登記常住戶口，不受參加城鎮(zhèn)社會保險、居住年限等其他條件的限制。呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市市區(qū)要按照推進戶籍制度改革的要求和本地實際，及時調整放寬戶口遷移政策，逐步統(tǒng)一城市群戶籍準入標準，促進農牧業(yè)轉移人口和其他常住人口落戶。
三、暢通落戶通道，為農牧業(yè)轉移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境
（一）切實解決落戶地址問題。除大中專院校就讀的學生外，申請人有自有合法所有權房屋的，應當在房屋登記地登記戶口，沒有自有房屋或無法在實際居住地址登記戶口的，可以在單位集體戶或現住地社區(qū)集體戶登記戶口。
（二）優(yōu)化戶口遷移辦理程序。在盟市內戶口遷移一站式辦理的基礎上，積極創(chuàng)造條件，適時推行自治區(qū)內戶口遷移一站式辦理。自治區(qū)范圍內遷移戶口，不需開具準遷證和遷移證，在符合遷入地戶口準入條件的前提下，申請人直接向遷入地公安派出所提交申請落戶材料，辦理遷移落戶。
四、工作要求
（一）推動政策落地。深化戶籍制度改革、加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，是推進新型城鎮(zhèn)化的重要任務，事關人民群眾切身利益和經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。各級人民政府和各相關部門要充分認識全面放開城鎮(zhèn)落戶限制深化戶籍制度改革的重要意義，按照黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府的決策部署，認真抓好落實。要嚴格執(zhí)行自治區(qū)黨委、政府確定出臺的戶口遷移相關政策，研究制定具體實施辦法，使各項政策措施落地生根，切實解決農牧業(yè)轉移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)問題。自治區(qū)公安廳要會同有關部門對各地推進農牧業(yè)轉移人口和其他常住人口落戶城鎮(zhèn)工作跟蹤評估、加強指導，確保政策措施和工作部署落到實處、取得實效。
（二）把握推進方法。戶籍制度改革是關系民生的重大工程。各地區(qū)、各相關部門要加大工作力度，確保工作質量，使戶籍制度改革與當地經濟社會發(fā)展及城鎮(zhèn)化進程相適應。嚴禁為了追求落戶數量，采取定指標、下任務等簡單方法推進戶籍制度改革，不得以落戶數量作為考核地方政府、部門的依據。各地在推進戶籍制度改革過程中，要始終堅持尊重意愿原則，嚴禁違背農村牧區(qū)居民意愿擅自辦理落戶，不得以任何理由、任何方式強迫農村牧區(qū)居民落戶城鎮(zhèn)。嚴禁未經本人同意直接為個人、整戶或整村整社統(tǒng)一辦理遷移落戶，凡違背農村牧區(qū)居民意愿的行為，堅決予以糾正。
（三）落實工作規(guī)定。各地要嚴格按照《內蒙古自治區(qū)人民政府關于進一步推進戶籍制度改革的實施意見》（內政發(fā)〔2015〕104號）和本意見設置遷移落戶條件，不得附加其他落戶條件，特別是不得采取購房、投資納稅等方式設置落戶限制。強化服務意識和責任意識，改進工作方法，端正工作態(tài)度，在咨詢答復、接待受理工作中為申請人提供準確、熱情、周到的服務，堅決杜絕“冷硬橫推”，切實提高辦事效率和服務水平。
（四）開展政策宣傳。各地區(qū)、各相關部門要結合實際，通過各種宣傳媒介，在廣大基層干部和群眾中全面深入地宣傳戶籍制度改革各項政策?；鶎痈刹恳羁汤斫獍盐障嚓P政策，準確解答群眾提出的問題，消除疑慮，真正使群眾知曉、參與和支持深化戶籍制度改革工作，確保深化戶籍制度改革工作取得實實在在的成效。
本意見自印發(fā)之日起施行，《內蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于進一步調整戶口遷移政策加快戶籍制度改革的實施意見》（內政辦發(fā)〔2016〕36號）同時廢止。
2019年1月10日
解讀：自治區(qū)人民政府召開《關于全面放開城鎮(zhèn)落戶限制深化戶籍制度改革的實施意見》政策例行吹風會
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