豫發(fā)改振興〔2019〕756號 關(guān)于印發(fā)《河南省建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制實施方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《河南省建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制實施方案》的通知






豫發(fā)改振興〔2019〕756號

各省轄市、濟源示范區(qū)管委會、省直管縣（市）發(fā)展改革委、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人民銀行、市場監(jiān)管局、林業(yè)局，人民銀行各市中心支行：

為貫徹落實國家九部委聯(lián)合出臺的《建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制行動計劃》（發(fā)改西部〔2018〕1960號），積極推進我省市場化、多元化生態(tài)保護補償機制建設(shè)，特制定《河南省建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制實施方案》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。





 

河南省發(fā)展和改革委員會  河南省財政廳  河南省自然資源廳

河南省生態(tài)環(huán)境廳  河南省水利廳  河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

中國人民銀行鄭州中心支行 河南省市場監(jiān)督管理局 河南省林業(yè)局

2019年12月5日

河南省建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制實施方案

生態(tài)保護補償機制是黨中央確定的生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容，對調(diào)動各方積極性、保護好生態(tài)環(huán)境具有重要意義。近年來，全省各地、各有關(guān)部門有序推進生態(tài)保護補償機制建設(shè)，森林生態(tài)、水流生態(tài)和耕地生態(tài)等各項生態(tài)保護補償工作取得了階段性成果。但總體看，我省生態(tài)保護補償工作仍以試點為主，還存在補償標準偏低、企業(yè)和社會公眾參與度不高、優(yōu)良生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)供給不足等矛盾和問題，亟需建立政府主導、企業(yè)和社會參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)保護補償機制。為積極推進我省市場化、多元化生態(tài)保護補償機制建設(shè)，按照《建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制行動計劃》（發(fā)改西部〔2018〕1960號），結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持誰受益誰補償、穩(wěn)中求進的原則，加強頂層設(shè)計，創(chuàng)新體制機制，逐步擴大補償范圍，合理提高補償標準，有效調(diào)動全社會參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性，實現(xiàn)生態(tài)保護者和受益者良性互動，讓生態(tài)保護者得到實實在在的利益。

（二）工作目標。到2020年，市場化、多元化生態(tài)保護補償機制初步建立，實現(xiàn)森林、濕地、水流、耕地等重點領(lǐng)域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等重要區(qū)域生態(tài)保護補償全覆蓋，全社會參與生態(tài)環(huán)境保護的積極性有效提高，受益者付費、保護者得到合理補償?shù)恼攮h(huán)境初步形成。到2022年，市場化、多元化生態(tài)保護補償水平明顯提升，生態(tài)保護補償市場體系進一步完善，生態(tài)保護者和受益者互動關(guān)系更加協(xié)調(diào)，為“美麗河南”建設(shè)提供有力支撐。

二、重點任務(wù)

通過健全資源開發(fā)補償機制、優(yōu)化排污權(quán)配置、水權(quán)配置、健全碳排放權(quán)抵消補償制度，合理界定和配置生態(tài)環(huán)境權(quán)利，健全交易平臺，引導生態(tài)受益者對生態(tài)保護者的補償。積極穩(wěn)妥發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立健全綠色標識、綠色采購、綠色金融、綠色利益分享機制，引導社會投資者對生態(tài)保護者的補償。

（一）健全資源開發(fā)補償機制。合理界定資源開發(fā)邊界和總量，由資源開發(fā)者對資源開發(fā)的不利影響進行補償，確保不影響生態(tài)系統(tǒng)功能的原真性和完整性。制定我省礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復管理辦法，探索建立健全礦區(qū)內(nèi)恢復基金與土地復墾合并提取、使用和動態(tài)監(jiān)管新機制。進一步完善全民所有土地、水、礦產(chǎn)和森林等自然資源資產(chǎn)有償使用制度，健全依法建設(shè)占用自然生態(tài)空間和壓覆礦產(chǎn)資源的補償制度。進一步健全自然資源和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、權(quán)屬調(diào)查、爭議調(diào)處、成果應(yīng)用的制度、標準、規(guī)范，建立健全全省自然資源和不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺。構(gòu)建全省統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)交易平臺，進一步優(yōu)化完善礦業(yè)權(quán)出讓收益三級分配制度、土地資源出讓收益分配制度。切實加強耕地保護，建立激勵性耕地保護補償制度。（省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、人民銀行鄭州中心支行、省林業(yè)局參與，各省轄市、省直管縣（市）人民政府負責落實，下同不再列出）

（二）穩(wěn)步推進排污權(quán)交易。建立健全排污權(quán)交易制度體系，適時開展排污權(quán)交易。在滿足環(huán)境質(zhì)量改善目標任務(wù)的基礎(chǔ)上，企業(yè)通過淘汰落后和過剩產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、清潔化改造、污染治理、技術(shù)改造升級等產(chǎn)生的污染物排放削減量，可按規(guī)定在市場交易。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳參與）

（三）完善水權(quán)配置。積極開展水資源調(diào)查評價和確權(quán)登記，持續(xù)推進水量交易和水權(quán)制度建設(shè)。加快南水北調(diào)工程引調(diào)水工程建設(shè)，盡快將交易水量輸送到受水城市。積極探索省內(nèi)大中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水指標轉(zhuǎn)讓、大中型企業(yè)和學校合同節(jié)水指標轉(zhuǎn)讓，創(chuàng)新水權(quán)收儲轉(zhuǎn)讓形式。結(jié)合水權(quán)試點經(jīng)驗及農(nóng)業(yè)水價綜合改革，優(yōu)先推進農(nóng)業(yè)用水初始水權(quán)確認。研究制定省級水權(quán)確認和水權(quán)交易管理辦法，在全省范圍逐步建立健全水權(quán)制度，全面開展水權(quán)交易。（省水利廳牽頭，省自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳參與）

（四）健全碳排放權(quán)抵消機制。充分發(fā)揮碳市場在生態(tài)建設(shè)、修復和保護中的補償作用。優(yōu)先開發(fā)伏牛山、桐柏山和大別山等地區(qū)林業(yè)碳匯項目，引導碳交易履約企業(yè)和對口幫扶單位優(yōu)先購買貧困地區(qū)林業(yè)碳匯項目產(chǎn)生的減排量，探索建立以貧困地區(qū)林業(yè)經(jīng)營主體為主的林業(yè)碳匯開發(fā)模式。簡化林業(yè)碳匯項目報批手續(xù)，適時納入全國碳排放權(quán)交易市場。啟動石漠化治理工程，適時提高困難地區(qū)造林補助標準。鼓勵通過碳中和、碳普惠等形式支持林業(yè)碳匯發(fā)展，推進洛陽市“碳普惠”機制試點工作，引導省內(nèi)大型活動積極開展“碳中和”。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、林業(yè)局參與）

（五）發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。以《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄》（發(fā)改環(huán)資〔2019〕293號）為基礎(chǔ)，在生態(tài)功能重要、生態(tài)資源富集的貧困地區(qū)，積極穩(wěn)妥發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。以化肥零增長行動、推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用為抓手，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先推薦爭取中央預算內(nèi)資金或統(tǒng)籌安排省專項資金予以支持。鼓勵社會資本投資生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建立持續(xù)性惠益分享機制。（省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、林業(yè)局、扶貧辦按職責參與）

（六）完善綠色標識。落實國家綠色標識產(chǎn)品清單制度，推動現(xiàn)有環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機等產(chǎn)品認證逐步統(tǒng)一為綠色產(chǎn)品認證。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域大力開展農(nóng)產(chǎn)品認證，推動大幅度增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域大力推行質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、能源管理體系、職業(yè)健康安全管理體系和節(jié)能低碳產(chǎn)品認證，形成質(zhì)量效益發(fā)展新動能。結(jié)合綠色電力證書自愿認購和森林可持續(xù)經(jīng)營認證制度落實，推廣綠色能源制造和森林生態(tài)標志產(chǎn)品認證，建立森林生態(tài)標準體系。加強對綠色產(chǎn)品認證活動的監(jiān)管，確保充分發(fā)揮綠色標識促進生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值實現(xiàn)的作用。（省市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、能源局、林業(yè)局按職責參與）

（七）推廣綠色采購。綜合考慮市場競爭、成本效益、質(zhì)量安全、區(qū)域發(fā)展等因素，合理確定符合綠色采購要求的需求標準和采購方式。推廣和實施綠色采購，按照國家發(fā)布的綠色采購清單，優(yōu)先選擇獲得環(huán)境管理體系、能源管理體系認證的企業(yè)或公共機構(gòu)，優(yōu)先采購經(jīng)統(tǒng)一綠色產(chǎn)品認證、綠色能源制造認證的產(chǎn)品，為生態(tài)功能重要區(qū)域的產(chǎn)品進入市場創(chuàng)造條件。有序引導社會力量參與綠色采購供給，形成改善生態(tài)保護公共服務(wù)的合力。（省財政廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、能源局、扶貧辦參與）

（八）發(fā)展綠色金融。完善生態(tài)保護補償融資機制，根據(jù)條件成熟程度，鼓勵各地申建綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。鼓勵各地銀行業(yè)金融機構(gòu)針對生態(tài)保護地區(qū)建立符合綠色企業(yè)和項目融資特點的綠色信貸服務(wù)體系，支持生態(tài)保護項目發(fā)展。在堅決遏制隱性債務(wù)增量的基礎(chǔ)上，支持有條件的生態(tài)保護地區(qū)政府和社會資本按市場化原則共同發(fā)起區(qū)域性綠色發(fā)展基金，支持以PPP模式規(guī)范操作的綠色產(chǎn)業(yè)項目。鼓勵有條件的非金融企業(yè)和金融機構(gòu)發(fā)行綠色債券，鼓勵保險機構(gòu)創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品，探索綠色保險參與生態(tài)保護補償?shù)耐緩健＃ㄈ诵朽嵵葜行闹袪款^，省財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、地方金融監(jiān)管局、河南銀保監(jiān)局、河南證監(jiān)局參與）

（九）建立綠色利益分享機制。鼓勵生態(tài)保護地區(qū)與受益地區(qū)開展橫向生態(tài)保護補償。探索建立流域下游地區(qū)對上游地區(qū)提供水環(huán)境質(zhì)量目標的水資源予以補償?shù)臋C制。探索建立重大引調(diào)水工程受水區(qū)與水源地之間的生態(tài)補償機制。試行環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補償機制，地表水流域上下游橫向生態(tài)補償、飲用水源地生態(tài)補償機制。積極推進資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓、共建園區(qū)等補償方式，選擇有條件的地區(qū)開展試點。（省發(fā)展改革委、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳按職責參與）

四、組織實施

強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善配套措施，壓實目標責任，加強宣傳推廣，扎實有序推進市場化、多元化生態(tài)保護補償工作。

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立由省發(fā)展改革委、財政廳會同有關(guān)部門組成的部門協(xié)調(diào)機制，加強部門之間以及部門與地方的合作，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難。有關(guān)部門、各地方要加強工作進展跟蹤分析，及時向省發(fā)展改革委、財政廳和重點任務(wù)牽頭單位報送情況。

（二）完善配套措施。健全激勵機制，發(fā)揮政府在生態(tài)保護補償中的引導作用，吸引社會資本參與，對生態(tài)保護補償成效明顯的先進典型地區(qū)給予適當支持。加強調(diào)查監(jiān)測，根據(jù)自然資源部的統(tǒng)一部署，健全調(diào)查體系和長效監(jiān)測機制、自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價、自然資源分等定級價格評估制度，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制。加強重點區(qū)域資源、環(huán)境、生態(tài)監(jiān)測，完善生態(tài)保護補償基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。強化技術(shù)支撐，以生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)出能力為基礎(chǔ)，健全生態(tài)保護補償標準體系、績效評估體系、統(tǒng)計指標體系和信息發(fā)布制度。完善自然資源資產(chǎn)負債表編制方法，培育生態(tài)服務(wù)價值評估、自然資源資產(chǎn)核算、生態(tài)保護補償基金管理等相關(guān)機構(gòu)。鼓勵有條件的地區(qū)開展生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值核算試點，試點成功后全面推廣。（省發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、統(tǒng)計局、林業(yè)局按職責參與）

（三）壓實目標責任。各省轄市、縣（市、區(qū)）政府是生態(tài)環(huán)境保護的責任主體,要統(tǒng)籌財力,加大生態(tài)保護投入力度,及時總結(jié)經(jīng)驗,反映工作成效。各地要將市場化、多元化生態(tài)保護補償機制納入年度工作任務(wù)，細化工作方案，明確責任主體，推動補償機制建設(shè)逐步取得實效。各有關(guān)部門要加強重點任務(wù)落實的督促指導，完善支持政策，制定工作方案，推動相關(guān)政策落地見效。

（四）加強宣傳推廣。各地、各有關(guān)部門要加強補償政策宣傳解讀，通過現(xiàn)場交流和會議研討等形式，及時宣傳取得的成效，推廣可復制的經(jīng)驗。樹立正確的輿論導向，使各級領(lǐng)導干部確立“提供生態(tài)公共產(chǎn)品也是發(fā)展”的理念,使生態(tài)保護者和生態(tài)受益者以履行義務(wù)為榮、以逃避責任為恥,自覺抵制不良行為。要發(fā)揮新聞媒體的平臺優(yōu)勢，傳播各地好經(jīng)驗、好做法，引導各類市場主體參與補償，推動形成全社會保護生態(tài)環(huán)境的良好氛圍。

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/75171.html

本文關(guān)鍵詞： 豫發(fā)改振興, 河南省, 市場化, 多元化, 生態(tài), 保護, 補償, 機制, 實施方案, 通知