桂政發(fā)〔2019〕33號《廣西壯族自治區(qū)人民政府關于加快大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》

廣西壯族自治區(qū)人民政府關于加快大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見







桂政發(fā)〔2019〕33號

各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：

為深入實施健康中國戰(zhàn)略，充分發(fā)揮長壽廣西、康養(yǎng)勝地自然生態(tài)優(yōu)勢，加快我區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持新發(fā)展理念，堅持以人民健康為中心，圍繞“醫(yī)、養(yǎng)、管、食、游、動”全產(chǎn)業(yè)鏈要素，推進健康產(chǎn)業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加健康產(chǎn)品供給，優(yōu)化健康服務，把大健康產(chǎn)業(yè)培育成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾滿意的新興產(chǎn)業(yè)，成為拉動我區(qū)經(jīng)濟增長的新動能。

（二）基本原則。堅持政府引導、市場主導，發(fā)揮政府在基本健康服務中的主導作用，強化市場主體在非基本健康服務中的主導作用；堅持產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、融合發(fā)展，構(gòu)建以健康養(yǎng)老、健康醫(yī)療、健康旅游產(chǎn)業(yè)為核心，輻射帶動健康醫(yī)藥、健康食品、健康運動產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的“3+3”大健康產(chǎn)業(yè)體系；堅持開放帶動、集聚發(fā)展，在“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放發(fā)展新格局中謀劃推進大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造特色鮮明的健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；堅持體制創(chuàng)新、優(yōu)化環(huán)境，激發(fā)改革創(chuàng)新活力，發(fā)揮社會資本作用，推動新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，營造大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

（三）主要目標。到2021年，覆蓋全生命周期和特色鮮明、布局合理的大健康產(chǎn)業(yè)體系基本形成，健康產(chǎn)業(yè)100個特色小鎮(zhèn)、100個重點項目、100個示范基地、100個龍頭企業(yè)基本建成，健康產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。到2025年，大健康產(chǎn)業(yè)體系和布局更加完善，對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅提升，市場競爭力和影響力居全國前列，人民群眾健康水平優(yōu)于全國，廣西成為國內(nèi)一流、國際知名的宜居康養(yǎng)勝地。

二、突出發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

（四）健全養(yǎng)老服務體系。構(gòu)建以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務體系。實施城鎮(zhèn)社區(qū)養(yǎng)老服務設施達標行動和區(qū)域性農(nóng)村養(yǎng)老服務中心建設工程，對老舊小區(qū)通過政府回購、租賃等方式補上養(yǎng)老設施欠賬，對新建小區(qū)按照人均不低于0.12平方米的標準建設養(yǎng)老設施。引導社會力量參與養(yǎng)老服務，支持連鎖化、綜合化、品牌化運營，建設社區(qū)居家養(yǎng)老信息平臺。通過公建民營、規(guī)范服務管理和信用管理，全區(qū)建設100個養(yǎng)老服務示范機構(gòu)、100個老年宜居社區(qū)、100個農(nóng)村養(yǎng)老服務中心。

（五）深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。推動基層醫(yī)療衛(wèi)生服務向居家和社區(qū)養(yǎng)老服務延伸，實現(xiàn)有效銜接。建立老年人健康管理服務制度，支持養(yǎng)老機構(gòu)開展醫(yī)療服務，將養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設醫(yī)療機構(gòu)納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生和醫(yī)療機構(gòu)設置規(guī)劃，對空置率高的養(yǎng)老床位可轉(zhuǎn)設為護理型床位。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)通過協(xié)議合作、合作共建、服務外包、建立醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體等方式開展合作，二級以上綜合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院要與1家以上公立養(yǎng)老機構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)合作。醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)設養(yǎng)老機構(gòu)符合條件的，享受養(yǎng)老機構(gòu)相關建設補貼、運營補貼和其他政策；養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設醫(yī)療機構(gòu)屬于社會辦醫(yī)的，按照國家相關規(guī)定享受政策扶持；養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設醫(yī)療機構(gòu)符合條件的，可納入醫(yī)保定點協(xié)議管理范圍，符合規(guī)定的醫(yī)療費用納入醫(yī)保支付范圍。到2021年，實現(xiàn)65歲以上老年人建立健康管理檔案，所有醫(yī)院全部開設便利老年人就醫(yī)的“綠色通道”；公辦養(yǎng)老機構(gòu)實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生服務全覆蓋，醫(yī)療、康復護理服務更加完善；每個市縣至少建立1所醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老服務機構(gòu)和康復醫(yī)療機構(gòu)；全區(qū)建成老年護理院100所以上，護理型床位占養(yǎng)老床位30%以上。

（六）推動集聚發(fā)展。加快建設全國健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地和國際休閑養(yǎng)生健康勝地。每個市建設1個以上康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，具備條件的縣（市、區(qū)）要積極培育集聚區(qū)。推動集養(yǎng)老、醫(yī)療、老年用品、保健食品、健康職業(yè)教育與培訓等功能于一體的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，重點建設南寧養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革核心區(qū)、深圳巴馬大健康合作特別試驗區(qū)、賀州國家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點市、桂北休閑養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、北部灣國際濱海健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等。到2021年，建成20個自治區(qū)級健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、30個養(yǎng)生養(yǎng)老小鎮(zhèn)。

三、大力發(fā)展健康旅游產(chǎn)業(yè)

（七）豐富健康旅游產(chǎn)品。推動豐富的旅游資源與獨特的養(yǎng)生長壽資源緊密結(jié)合，積極開發(fā)休閑度假、康復療養(yǎng)、會展節(jié)慶、健康文化等健康旅游產(chǎn)品。依托巴馬世界長壽品牌打造長壽養(yǎng)生旅游產(chǎn)品，依托北部灣濱海資源打造濱海度假旅游產(chǎn)品，依托桂林山水打造休閑養(yǎng)生旅游產(chǎn)品，依托中醫(yī)壯瑤醫(yī)藥打造中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)品，依托體育賽事打造運動健康旅游產(chǎn)品。推動健康醫(yī)療機構(gòu)與旅游機構(gòu)深度融合，鼓勵有條件的度假村、景區(qū)等建設康養(yǎng)中心、健康管理中心、國際化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體驗中心，構(gòu)建旅游體驗、健康醫(yī)療、健康管理和服務保障等全產(chǎn)業(yè)鏈健康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（八）打造世界健康旅游目的地。加快建設巴馬長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)、桂林國家健康旅游示范基地、南寧國家中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)，建成一批健康旅游示范區(qū)和示范基地，形成一批健康旅游示范帶和集聚區(qū)。推動健康旅游品質(zhì)化發(fā)展，優(yōu)化健康旅游服務環(huán)境和設施，提高便捷化、智能化水平。

四、發(fā)展壯大健康醫(yī)療醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

（九）提供高品質(zhì)健康醫(yī)療服務。優(yōu)化區(qū)域醫(yī)療資源布局，構(gòu)建“步行15分鐘醫(yī)療服務圈”，提高基本醫(yī)療服務水平。促進社會辦醫(yī)持續(xù)健康發(fā)展，鼓勵社會資本投資醫(yī)療服務業(yè)，發(fā)展高端醫(yī)療、康復療養(yǎng)、老年護理等。支持建設一批高水平的醫(yī)學檢驗、影像診斷、病理診斷、醫(yī)療消毒等第三方專業(yè)機構(gòu)。積極發(fā)展智慧醫(yī)療，推動大數(shù)據(jù)分析在疾病監(jiān)控、醫(yī)療輔助決策等方面發(fā)揮重要作用。建設面向東盟的高端醫(yī)院和國際性質(zhì)子治療中心，打造世界一流的?？漆t(yī)療平臺。興辦連鎖中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，提高中醫(yī)醫(yī)療服務能力。到2021年，每千常住人口社會辦醫(yī)床位數(shù)達到1張。

（十）發(fā)展健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以特色中藥民族藥、海洋生物醫(yī)藥和醫(yī)療器械為重點，以南寧、桂林、柳州、梧州、玉林、欽州等市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，培育發(fā)展新興健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。建立一批規(guī)?；?、標準化、規(guī)范化、品牌化中藥壯瑤藥藥材生產(chǎn)示范基地和知名企業(yè)，研發(fā)一批有自主知識產(chǎn)權的中藥壯瑤藥新藥，加快推動一批海洋生物醫(yī)藥關鍵技術和優(yōu)勢藥物的研發(fā)突破，形成以創(chuàng)新藥物研發(fā)和高端智能醫(yī)療設備制造為龍頭的健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。到2021年，健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1000億元。

五、培育發(fā)展健康管理產(chǎn)業(yè)

（十一）完善社會健康管理體系。大力發(fā)展以健康信息檔案、健康檢測、健康干預、慢病管理、家庭醫(yī)生、健康咨詢、健康保險等為主的健康管理產(chǎn)業(yè)。支持建設月子中心、母嬰照料、托嬰托育等機構(gòu)，開展第三方婦幼健康檢測評價及咨詢服務。建設精神康復、心理治療、健康體檢、疾病早期篩查等機構(gòu)，提供職業(yè)病健康管理服務。發(fā)展老年大學等老年人教育，豐富老年人精神文化生活。引進國內(nèi)外大型商業(yè)健康保險機構(gòu)，拓展健康保險產(chǎn)品和服務，開展長期護理保險制度試點，發(fā)展商業(yè)補充醫(yī)療保險。

（十二）推進家庭醫(yī)生簽約服務。組建由全科醫(yī)生、中醫(yī)師、公共衛(wèi)生醫(yī)師、家庭護士、健康管理師等構(gòu)成的健康管理服務團隊，為簽約對象提供個性化健康管理服務。創(chuàng)新家庭醫(yī)生簽約服務模式，開展便捷的健康咨詢互動，不斷拓展健康管理、社區(qū)醫(yī)療和雙向轉(zhuǎn)診、家庭病床和遠程健康監(jiān)測管理等服務。

六、積極發(fā)展健康食品產(chǎn)業(yè)

（十三）打造全國重要的健康食品生產(chǎn)基地。推進無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志“三品一標”建設。積極發(fā)展長壽食品、富硒食品、黑色食品、特色藥食材等種植，大力發(fā)展有機稻米、山茶油、茶葉、蔬菜、火麻、香豬、沃柑等廣西特色農(nóng)產(chǎn)品，塑造健康養(yǎng)生食品品牌，提高市場競爭力。支持建設柳州螺螄粉小鎮(zhèn)、恭城月柿科創(chuàng)園、崇左國際果品產(chǎn)業(yè)園等，培育壯大一批健康食品龍頭企業(yè)。

（十四）實施嚴格的健康食品標準。制定出臺健康食品專項標準建設規(guī)劃，推進健康食品原料標準化生產(chǎn)，完善質(zhì)量追溯體系，搭建統(tǒng)一發(fā)布、動態(tài)管理的健康食品標準公共平臺，建立健全健康食品全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量安全監(jiān)測體系。

七、著力發(fā)展健康運動產(chǎn)業(yè)

（十五）廣泛開展全民健身活動。加快全民健身中心、多功能運動場、足球場、體育公園等設施建設，形成城鎮(zhèn)社區(qū)“15分鐘健身圈”，推動公共體育設施免費或低收費開放。大力發(fā)展健身健美、山地戶外、民族體育等健康運動產(chǎn)業(yè)。積極辦好環(huán)廣西公路自行車世界巡回賽、“中國杯”國際足球錦標賽、中國—東盟國際汽車拉力賽等重大賽事，構(gòu)建多層次、高水平聯(lián)賽體系。

（十六）促進健康運動與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推動健康運動與旅游休閑、城市建設、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、民族文化、健康醫(yī)療等融合發(fā)展，舉辦“體育+”系列賽事，搭建體育會展、論壇等平臺，培育健康運動龍頭企業(yè)，建設中國—東盟體育產(chǎn)業(yè)園。到2021年，建成50個自治區(qū)級體育產(chǎn)業(yè)示范基地。

八、加快推進重點工程建設

（十七）實施“四個一百”培育工程。統(tǒng)籌推進健康產(chǎn)業(yè)100個特色小鎮(zhèn)、100個重大項目、100個示范基地、100個龍頭企業(yè)“四個一百”建設。積極引進國內(nèi)外健康產(chǎn)業(yè)知名企業(yè)來桂投資，在健康養(yǎng)老、健康旅游、健康醫(yī)療、健康醫(yī)藥、健康管理、健康食品、健康運動等領域培育一批龍頭企業(yè)。引進投資規(guī)模1億元以上的重點項目，優(yōu)先列入自治區(qū)層面統(tǒng)籌推進重大項目。建立大健康產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)庫、重大項目庫和示范基地“兩庫一基地”。

九、營造良好發(fā)展環(huán)境

（十八）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。全面實施市場準入負面清單制度。對連鎖經(jīng)營的健康產(chǎn)業(yè)企業(yè)，由企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記手續(xù)。擴大健康養(yǎng)老、健康醫(yī)療醫(yī)藥、健康管理等政府購買服務范圍。取消自治區(qū)級商業(yè)性、群眾性大型賽事審批。支持規(guī)模養(yǎng)老機構(gòu)自主興辦護理院、護理站、門診部等醫(yī)療護理機構(gòu)。推進互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院、智慧醫(yī)院、遠程醫(yī)療應用體系建設。出臺社會辦醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)跨部門審批流程規(guī)范，實施“一事通辦”審批事項清單。放開非公立醫(yī)療機構(gòu)乙類大型醫(yī)用設備配置限制，凡符合配置標準和使用資質(zhì)的不得限制配備。實行區(qū)內(nèi)醫(yī)師區(qū)域注冊制，允許區(qū)外醫(yī)師到廣西多點執(zhí)業(yè)。

（十九）擴大開放合作。發(fā)揮中國—東盟醫(yī)療保健合作中心、廣西國際壯醫(yī)醫(yī)院等機構(gòu)作用，舉辦好中國—東盟衛(wèi)生合作論壇、中國（玉林）中醫(yī)藥博覽會等，吸引更多人員來桂康養(yǎng)休閑。全面對接粵港澳大灣區(qū)，大力引進粵港澳大灣區(qū)的醫(yī)療、人才、資金等優(yōu)質(zhì)資源，推動我區(qū)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成粵港澳大灣區(qū)康養(yǎng)休閑的重要基地。加強與海南國際旅游島和其他地區(qū)的健康產(chǎn)業(yè)合作。支持深圳巴馬大健康合作特別試驗區(qū)建設。

十、加大政策支持力度

（二十）強化用地保障。將健康產(chǎn)業(yè)項目用地納入國土空間利用總體規(guī)劃。對非營利性養(yǎng)老服務設施用地可采取劃撥方式供地。在不改變土地性質(zhì)前提下，可采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供地。鼓勵將未開發(fā)房地產(chǎn)用地通過調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件，轉(zhuǎn)型用于健康養(yǎng)老項目用地。對企業(yè)、政府和事業(yè)單位騰退的用地用房，適宜的要優(yōu)先用于社區(qū)養(yǎng)老服務。在已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加非營利性養(yǎng)老服務設施建筑面積的，可不增收土地價款；若后續(xù)調(diào)整為營利性養(yǎng)老服務的，應補繳相應土地價款。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)要規(guī)劃相對集中且不低于50畝的養(yǎng)老服務建設用地。

（二十一）加大資金投入。自治區(qū)財政要加大投入，采取貼息、先建后補、以獎代補等方式，引導支持健康產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展和重大項目、示范基地建設。設立各類健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，帶動社會資本投資大健康產(chǎn)業(yè)。積極開展政銀企合作，創(chuàng)新符合健康產(chǎn)業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務。有效利用外資發(fā)展我區(qū)健康產(chǎn)業(yè)。

（二十二）實施稅費政策優(yōu)惠。對提供社區(qū)養(yǎng)老服務的企業(yè)收入免征增值稅，并減按90%計入所得稅應納稅所得額。非公立醫(yī)療機構(gòu)用水、用電、用氣與公立醫(yī)療機構(gòu)同價。提供居家和社區(qū)養(yǎng)老服務的機構(gòu)與公立養(yǎng)老機構(gòu)同等享受用水、用電、用氣、有線電視收費等優(yōu)惠政策。支持用電量達到要求的大健康龍頭企業(yè)參與電力市場化交易。

（二十三）壯大人才隊伍。實施人才培養(yǎng)引進工程，培育壯大支撐大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才隊伍。發(fā)揮高等院校和職業(yè)院校作用，建設實訓基地，推進產(chǎn)教融合，培養(yǎng)一支規(guī)模宏大、技藝精湛的健康產(chǎn)業(yè)技能人才隊伍。突出“高精尖缺”導向，重點引進健康產(chǎn)業(yè)研發(fā)設計、市場營銷等高層次人才。

十一、保障措施

（二十四）加強組織領導。發(fā)揮自治區(qū)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展廳際聯(lián)席會議作用，聯(lián)席會議辦公室要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各成員單位要認真履職、密切配合，形成合力，加快推進大健康產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制、政策出臺和重大項目建設等工作。各市縣要按照本意見要求，上下聯(lián)動，狠抓工作落實。

（二十五）強化督促問效。建立健全全區(qū)大健康產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標體系、考核評價體系，適時對全區(qū)各級各部門推進大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作進行評估檢查，對工作扎實、成效突出的給予獎勵，對工作懈怠、推進不力的予以問責。

（二十六）加大宣傳引導。充分利用傳統(tǒng)和新興媒體，加大對健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宣傳報道，擴大廣西健康產(chǎn)業(yè)在全國乃至世界的影響力，營造健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好氛圍。




 

廣西壯族自治區(qū)人民政府

2019年6月13日

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/76487.html

本文關鍵詞： 桂政發(fā), 廣西壯族自治區(qū), 健康, 產(chǎn)業(yè), 發(fā)展, 意見