川府發(fā)〔2019〕35號(hào)《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案的通知》

四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案的通知








川府發(fā)〔2019〕35號(hào)

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《四川省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。




 

四川省人民政府

2019年12月31日

四川省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案

為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，落實(shí)《自然資源部財(cái)政部生態(tài)環(huán)境部水利部國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法〉的通知》（自然資發(fā)〔2019〕116號(hào)）要求，做好全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作，結(jié)合我省實(shí)際制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神以及習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，深入落實(shí)省委、省政府決策部署，牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然理念，全面鋪開(kāi)、分階段推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，推動(dòng)建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，支撐自然資源合理開(kāi)發(fā)、有效保護(hù)和嚴(yán)格監(jiān)管，夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)基礎(chǔ)，推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階。

（二）基本原則。堅(jiān)持資源公有，堅(jiān)持自然資源社會(huì)主義公有制，即全民所有和集體所有。堅(jiān)持物權(quán)法定，依法依規(guī)確定自然資源的物權(quán)種類和權(quán)利內(nèi)容、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和行使代表。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，在新的自然資源管理體制和格局基礎(chǔ)上，與相關(guān)改革做好銜接。堅(jiān)持以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，構(gòu)建自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度體系，實(shí)現(xiàn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記與不動(dòng)產(chǎn)登記的有機(jī)融合。堅(jiān)持有序推進(jìn)，先行選擇基礎(chǔ)資料完善、權(quán)屬爭(zhēng)議少的自然資源開(kāi)展統(tǒng)一確權(quán)登記工作，確保自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作有序、平穩(wěn)推進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（三）工作目標(biāo)。

總體目標(biāo)。以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，充分利用國(guó)土調(diào)查成果和自然資源專項(xiàng)調(diào)查成果，對(duì)自然資源部直接開(kāi)展的確權(quán)登記之外的自然保護(hù)區(qū)、自然公園等各類自然保護(hù)地，江河湖泊、生態(tài)功能重要的濕地、草原、森林等具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間，以及全民所有單項(xiàng)自然資源開(kāi)展統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)水流、森林、山嶺、草原、荒地以及探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源等國(guó)土空間內(nèi)的自然資源登記全覆蓋。

具體目標(biāo)。清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體；逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界；劃清全民所有、不同層級(jí)政府行使所有權(quán)的邊界；劃清不同集體所有者的邊界；劃清不同類型自然資源的邊界。推進(jìn)確權(quán)登記法治化，為建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，提供基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障。

二、主要任務(wù)

（一）配合做好自然資源部直接開(kāi)展的統(tǒng)一確權(quán)登記工作。配合做好我省行政區(qū)域內(nèi)中央政府直接行使所有權(quán)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。自然資源部直接統(tǒng)一確權(quán)登記的自然資源，我省不再重復(fù)登記。

（二）開(kāi)展由我省負(fù)責(zé)的自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地統(tǒng)一確權(quán)登記工作。省政府代理行使所有權(quán)的自然保護(hù)區(qū)、自然公園（包括森林公園、地質(zhì)公園和濕地公園）等自然保護(hù)地的統(tǒng)一確權(quán)登記工作，由自然資源廳會(huì)同所在市（州）政府聯(lián)合制發(fā)實(shí)施方案；依據(jù)各類自然保護(hù)地的設(shè)立、審批等資料劃定登記單元界線；收集整理國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求，結(jié)合其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策文件，利用全國(guó)國(guó)土調(diào)查和自然資源專項(xiàng)調(diào)查成果確定其資源類型和分布，開(kāi)展登記單元內(nèi)各類自然資源的權(quán)籍調(diào)查。通過(guò)確權(quán)登記，明確自然保護(hù)地范圍內(nèi)各類自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、種類、分布等自然狀況，以及所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，同時(shí)關(guān)聯(lián)公共管制要求。自然資源廳依據(jù)登記結(jié)果可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書并向社會(huì)公開(kāi)。

各市（州）、縣（市、區(qū)）政府組織本級(jí)自然資源主管部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)除自然資源部、自然資源廳直接開(kāi)展確權(quán)登記之外的各類自然保護(hù)地進(jìn)行確權(quán)登記，可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書并向社會(huì)公開(kāi)。

自然保護(hù)地范圍內(nèi)的水流、森林、濕地、草原等，作為自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地登記單元內(nèi)的資源類型予以調(diào)查、記載，不再單獨(dú)劃分登記單元。同一區(qū)域內(nèi)存在多個(gè)自然保護(hù)地時(shí)，以自然保護(hù)地的最大范圍劃分登記單元。

（三）開(kāi)展由我省負(fù)責(zé)的江河湖泊等水流自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。自然資源廳對(duì)我省行政區(qū)域內(nèi)除自然資源部直接開(kāi)展確權(quán)登記之外的跨市（州）的江河湖泊進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。自然資源廳會(huì)同水利廳、相關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)、水流流經(jīng)的市（州）政府制定印發(fā)實(shí)施方案，組織技術(shù)力量依據(jù)國(guó)土調(diào)查和水資源專項(xiàng)調(diào)查、水利普查結(jié)果劃定登記單元界線，收集整理國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他特殊保護(hù)規(guī)定或者政策文件，并對(duì)承載水資源的土地開(kāi)展權(quán)籍調(diào)查。探索建立水流自然資源三維登記模式，通過(guò)確權(quán)登記明確水流的范圍、面積等自然狀況，以及所有權(quán)主體、所有權(quán)代理行使主體、權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。自然資源廳依據(jù)登記結(jié)果可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書并向社會(huì)公開(kāi)。

各市（州）、縣（市、區(qū)）政府組織本級(jí)自然資源主管部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)除自然資源部、自然資源廳直接開(kāi)展確權(quán)登記之外的水流進(jìn)行確權(quán)登記，可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書并向社會(huì)公開(kāi)。

（四）開(kāi)展由我省負(fù)責(zé)的濕地、草原自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。自然資源廳對(duì)省政府代理行使所有權(quán)的生態(tài)功能重要的濕地、草原等進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。自然資源廳會(huì)同省林草局及濕地、草原所在地市（州）政府制定印發(fā)實(shí)施方案，組織技術(shù)力量依據(jù)國(guó)土調(diào)查和濕地、草原資源專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果劃定登記單元界線，收集整理國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他保護(hù)規(guī)定或者政策文件，并開(kāi)展權(quán)籍調(diào)查。通過(guò)確權(quán)登記明確濕地、草原自然資源的范圍、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)公共管制要求。自然資源廳依據(jù)登記結(jié)果可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書并向社會(huì)公開(kāi)。

各市（州）、縣（市、區(qū)）政府組織本級(jí)自然資源主管部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)除自然資源部、自然資源廳直接開(kāi)展確權(quán)登記之外的濕地、草原進(jìn)行確權(quán)登記，可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書并向社會(huì)公開(kāi)。

（五）開(kāi)展由我省負(fù)責(zé)的探明儲(chǔ)量的礦產(chǎn)資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。自然資源廳對(duì)我省行政區(qū)域內(nèi)除自然資源部直接開(kāi)展確權(quán)登記之外的探明儲(chǔ)量的石油天然氣、貴重稀有礦產(chǎn)資源進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記。自然資源廳會(huì)同相關(guān)市（州）政府制定印發(fā)實(shí)施方案，組織技術(shù)力量依據(jù)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記庫(kù)，結(jié)合礦產(chǎn)資源利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)和省級(jí)出資探明礦產(chǎn)地清理結(jié)果等劃定登記單元界線，調(diào)查反映各類礦產(chǎn)資源的探明儲(chǔ)量狀況，收集整理國(guó)土空間規(guī)劃明確的用途、劃定的生態(tài)保護(hù)紅線等管制要求及其他保護(hù)規(guī)定或者政策文件，探索開(kāi)展三維確權(quán)登記模式。通過(guò)確權(quán)登記，明確礦產(chǎn)資源的數(shù)量、質(zhì)量、范圍、種類、面積等自然狀況，所有權(quán)主體、所有權(quán)代表行使主體、所有權(quán)代理行使主體以及權(quán)利內(nèi)容等權(quán)屬狀況，并關(guān)聯(lián)勘查、采礦許可證號(hào)等相關(guān)信息和公共管制要求。自然資源廳依據(jù)登記結(jié)果可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書并向社會(huì)公開(kāi)。

市（州）、縣（市、區(qū)）政府組織本級(jí)自然資源主管部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)除自然資源部、自然資源廳確權(quán)登記之外的礦產(chǎn)資源進(jìn)行確權(quán)登記，可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書并向社會(huì)公開(kāi)。

（六）開(kāi)展由我省負(fù)責(zé)的森林自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。自然資源廳會(huì)同省林草局、有關(guān)市（州）人民政府，做好已登記發(fā)證的省屬國(guó)有林業(yè)單位的林權(quán)權(quán)屬證書與自然資源確權(quán)登記的銜接，進(jìn)一步核實(shí)權(quán)屬界線，探索開(kāi)展代理行使主體補(bǔ)充登記；對(duì)尚未頒發(fā)林權(quán)權(quán)屬證書的森林資源，應(yīng)以所有權(quán)權(quán)屬為界線單獨(dú)劃分登記單元、開(kāi)展權(quán)籍調(diào)查、進(jìn)行所有權(quán)確權(quán)登記。自然資源廳依據(jù)登記結(jié)果可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書并向社會(huì)公開(kāi)。

市（州）、縣（市、區(qū)）政府組織本級(jí)自然資源主管部門對(duì)本轄區(qū)內(nèi)除自然資源部和自然資源廳直接組織開(kāi)展確權(quán)登記之外的森林資源開(kāi)展確權(quán)登記，可以頒發(fā)自然資源所有權(quán)證書并向社會(huì)公開(kāi)。

（七）強(qiáng)化自然資源確權(quán)登記信息化建設(shè)。自然資源確權(quán)登記統(tǒng)一使用全國(guó)自然資源登記信息系統(tǒng)，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展工作。重點(diǎn)加強(qiáng)自然資源確權(quán)登記成果的信息化管理，建立各級(jí)自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

以上任務(wù)分工，可根據(jù)正式發(fā)布的全民所有自然資源資產(chǎn)中央政府行使所有權(quán)和委托地方政府代理行使所有權(quán)的資源清單進(jìn)行調(diào)整。

三、時(shí)間安排

（一）準(zhǔn)備啟動(dòng)階段（2020年3月31日前）。配合自然資源部開(kāi)展本轄區(qū)內(nèi)的大熊貓國(guó)家公園、長(zhǎng)江干流等自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作；制定省級(jí)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案，編制省級(jí)自然資源確權(quán)登記年度實(shí)施方案，同時(shí)部署指導(dǎo)各市（州）編制本轄區(qū)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案。

市（州）自然資源主管部門負(fù)責(zé)制定本級(jí)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案，于2020年3月31日前報(bào)自然資源廳審核后，以市（州）政府名義印發(fā)實(shí)施。市（州）自然資源主管部門制定本級(jí)自然資源確權(quán)登記年度實(shí)施方案，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)啟動(dòng)本級(jí)自然資源確權(quán)登記工作。

（二）組織實(shí)施階段（2020-2022年）。配合自然資源部開(kāi)展我省行政區(qū)域內(nèi)的重要自然生態(tài)空間和單項(xiàng)自然資源的統(tǒng)一確權(quán)登記工作，基本完成本省行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。自然資源廳根據(jù)省政府代理行使所有權(quán)的自然資源清單，每年選擇一定數(shù)量的自然保護(hù)區(qū)、自然公園等自然保護(hù)地，江河湖泊，生態(tài)功能重要的森林、濕地和草原，以及探明儲(chǔ)量的石油天然氣、礦產(chǎn)資源等全民所有自然資源，開(kāi)展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。

（三）全面覆蓋階段（2023年及以后）。采用補(bǔ)充完善的方式實(shí)現(xiàn)全省全覆蓋的工作目標(biāo)，在基本完成全省重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)上，適時(shí)啟動(dòng)非重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作，最終實(shí)現(xiàn)全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記全覆蓋。

四、部門職能職責(zé)

自然資源廳負(fù)責(zé)全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的組織實(shí)施、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，制定重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記省級(jí)年度實(shí)施計(jì)劃，了解掌握全省工作推進(jìn)情況，及時(shí)叫停違法違規(guī)、損害所有者權(quán)益的登記行為。財(cái)政廳負(fù)責(zé)落實(shí)省級(jí)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作經(jīng)費(fèi)，指導(dǎo)、監(jiān)督市（州）落實(shí)本級(jí)工作經(jīng)費(fèi)等。生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)提供我省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、水質(zhì)監(jiān)測(cè)成果，配合自然資源廳劃定職責(zé)內(nèi)的自然資源登記單元等。水利廳負(fù)責(zé)提供我省水利普查、水資源調(diào)查、河湖管理范圍劃定等成果，配合自然資源廳劃定職責(zé)內(nèi)的自然資源登記單元等。省林草局負(fù)責(zé)提供我省森林資源“一張圖”，自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、世界自然遺產(chǎn)等規(guī)劃及審批機(jī)關(guān)的批復(fù)文件，自然保護(hù)地名錄清單，配合自然資源廳劃定職責(zé)內(nèi)的自然資源登記單元等。各相關(guān)部門要積極參與調(diào)查成果的審核，并完成其他相關(guān)工作。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各級(jí)政府是組織實(shí)施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的責(zé)任主體，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的自然資源確權(quán)登記工作負(fù)總責(zé)，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立多部門合作協(xié)同機(jī)制，明確目標(biāo)要求，落實(shí)任務(wù)分工；組織本級(jí)自然資源主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制本級(jí)工作方案和年度工作計(jì)劃，批準(zhǔn)和監(jiān)督本級(jí)自然資源主管部門制定實(shí)施自然資源確權(quán)登記實(shí)施方案，指導(dǎo)和監(jiān)督下級(jí)政府組織自然資源主管部門制定實(shí)施自然資源確權(quán)登記實(shí)施方案。

（二）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。根據(jù)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，自然資源確權(quán)登記和權(quán)籍調(diào)查所需經(jīng)費(fèi)，分別由省級(jí)財(cái)政和地方財(cái)政保障落實(shí)，并分別負(fù)責(zé)支出監(jiān)管。

（三）提升工作質(zhì)量。各級(jí)自然資源主管部門要加大對(duì)自然資源登記專業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升登記人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。充分利用好各部門已有的各類基礎(chǔ)資料，現(xiàn)有資料不能滿足需要的，應(yīng)積極研究解決辦法，必要時(shí)可開(kāi)展補(bǔ)充性調(diào)查。要加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量審核評(píng)估和檢查，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠、準(zhǔn)確客觀。

（四）加強(qiáng)宣傳監(jiān)督。充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等媒體和手段，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確開(kāi)展宣傳教育和輿論引導(dǎo)，努力營(yíng)造全社會(huì)積極參與、通力配合、全面支持的良好氛圍。暢通公眾監(jiān)督渠道，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，公告登記結(jié)果，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

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本文關(guān)鍵詞： 川府發(fā), 四川省, 自然資源, 統(tǒng)一, 確權(quán), 登記, 總體方案, 通知