《天津市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》全文

天津市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例





(2019年7月31日天津市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò))



 

目 錄

第一章 總則

第二章 政務(wù)環(huán)境

第三章 市場(chǎng)環(huán)境

第四章 法治環(huán)境

第五章 人文環(huán)境

第六章 監(jiān)督保障

第七章 法律責(zé)任

第八章 附則



 

第一章 總 則

第一條 為了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高政務(wù)服務(wù)水平，平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，激發(fā)市場(chǎng)活力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，適用本條例。

本條例所稱營(yíng)商環(huán)境，是指市場(chǎng)主體在準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、退出等過(guò)程中涉及的政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等有關(guān)外部因素和條件的總和。

第三條 本市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持改革創(chuàng)新、依法依規(guī)、公開(kāi)公正、廉潔高效、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)一致原則，遵循市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化、便利化要求，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明和可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。

第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施，建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的重大問(wèn)題。

第五條 市和區(qū)政務(wù)服務(wù)部門是本行政區(qū)域營(yíng)商環(huán)境主管部門，負(fù)責(zé)組織推動(dòng)建設(shè)營(yíng)商環(huán)境，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)各部門、各單位優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

市和區(qū)人民政府有關(guān)部門、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)工作。

第六條 各級(jí)人民政府和新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法律、法規(guī)和政策措施的宣傳，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境輿論氛圍。

第七條 市場(chǎng)主體在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)，遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)，承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等社會(huì)責(zé)任，接受政府和社會(huì)公眾的監(jiān)督。

第八條 本市對(duì)在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。
 

第二章 政務(wù)環(huán)境

第九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效能，推行行政許可事項(xiàng)和證明事項(xiàng)告知承諾制，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化智能化便利化，為市場(chǎng)主體提供高效、規(guī)范、便捷的政務(wù)服務(wù)。

第十條 市和區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立權(quán)力清單和責(zé)任清單，將行使的各項(xiàng)行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程、對(duì)應(yīng)責(zé)任等，以清單形式向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十一條 各級(jí)人民政府、有關(guān)部門制定涉及市場(chǎng)主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才、產(chǎn)業(yè)等政策，應(yīng)當(dāng)依法公開(kāi)，及時(shí)落實(shí)，并為市場(chǎng)主體提供解讀、咨詢服務(wù)。

第十二條 本市依法取消、下放、合并行政許可等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)；依法取消沒(méi)有法律、法規(guī)和國(guó)家相關(guān)規(guī)定依據(jù)的證明材料；根據(jù)改革實(shí)踐需要，依法相對(duì)集中行使行政許可權(quán)，完善相對(duì)集中實(shí)施行政許可相關(guān)制度。

第十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄。

市政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程、規(guī)程和辦事指南，明確政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的名稱、設(shè)定依據(jù)、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料、審查標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序和辦結(jié)時(shí)限等信息，并向社會(huì)公布。

各級(jí)人民政府、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行全市同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)按照同一標(biāo)準(zhǔn)辦理。

第十四條 市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)設(shè)立綜合便民服務(wù)中心，實(shí)行政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)綜合受理、集中辦理、現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)、限時(shí)服務(wù)，為自然人、法人和非法人組織就近辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)提供便利。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以在社區(qū)(村)設(shè)立便民服務(wù)站點(diǎn)提供延伸服務(wù)。

第十五條 市人民政府建立政務(wù)一網(wǎng)通平臺(tái)，實(shí)行跨區(qū)域、跨部門政務(wù)數(shù)據(jù)共享，利用互聯(lián)網(wǎng)端、移動(dòng)終端、自助終端等智能化辦事渠道，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)上辦理，并與政務(wù)服務(wù)中心窗口辦理融合互通。涉及國(guó)家秘密或者法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第十六條 各級(jí)人民政府、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理流程，壓縮辦理時(shí)限，減少辦理環(huán)節(jié)。需要向自然人、法人和非法人組織告知辦理程序、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)材料和辦理時(shí)限等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)一次性全部告知。對(duì)于依法不需要現(xiàn)場(chǎng)踏勘、聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定和專家評(píng)審的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在辦事窗口或者政務(wù)一網(wǎng)通平臺(tái)一次性受理辦結(jié)。

各級(jí)人民政府、有關(guān)部門不得要求自然人、法人和非法人組織提供沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)的材料；應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)的信息，或者能夠通過(guò)政務(wù)一網(wǎng)通平臺(tái)提取、生成或者信息共享的材料，不得要求重復(fù)提供。

第十七條 對(duì)依法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，能夠通過(guò)事中事后監(jiān)管糾正不符合行政許可條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重危害后果的，可以按照相關(guān)規(guī)定實(shí)行告知承諾制辦理。國(guó)家另有規(guī)定的除外。

對(duì)有關(guān)部門要求申請(qǐng)人提供的證明，能夠通過(guò)事中事后監(jiān)管糾正虛假承諾行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重危害后果的，可以按照相關(guān)規(guī)定實(shí)行告知承諾制辦理。國(guó)家另有規(guī)定的除外。

對(duì)實(shí)行告知承諾制辦理的行政許可事項(xiàng)和證明事項(xiàng)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以書(shū)面(含電子文本)形式將辦理規(guī)定、監(jiān)管規(guī)則、違反承諾的法律責(zé)任等一次性告知申請(qǐng)人，并提供告知承諾書(shū)示范文本。申請(qǐng)人書(shū)面承諾達(dá)到規(guī)定條件的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)書(shū)面(含電子文本)承諾先行辦理行政許可等相關(guān)事項(xiàng)。

第十八條 市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化企業(yè)準(zhǔn)入服務(wù)，提高企業(yè)開(kāi)辦審批效率，放寬企業(yè)名稱核準(zhǔn)限制，推行企業(yè)登記全程電子化，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化程度。

企業(yè)申請(qǐng)辦理地址等相關(guān)變更登記的，市和區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法予以辦理，不得違背企業(yè)意愿限制企業(yè)自由遷移。企業(yè)在遷移過(guò)程中持有的有效證照不再重復(fù)辦理，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化企業(yè)注銷辦理流程，精簡(jiǎn)企業(yè)注銷申請(qǐng)材料，壓縮辦理時(shí)限，降低注銷成本。對(duì)設(shè)立后未開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)和無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)的注銷，可以按照簡(jiǎn)易程序辦理。

第十九條 規(guī)劃和自然資源等部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記辦事流程，辦理一般登記、抵押登記等業(yè)務(wù)，申請(qǐng)材料齊全并符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)壓縮辦理時(shí)限。

第二十條 鼓勵(lì)和支持新批工業(yè)用地以標(biāo)準(zhǔn)地方式出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)用于企業(yè)投資工業(yè)項(xiàng)目。標(biāo)準(zhǔn)地投資建設(shè)合同簽訂后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督管理，項(xiàng)目建成投產(chǎn)后按照法定條件和約定標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。

第二十一條 市和區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收等階段，實(shí)行聯(lián)合審批。每個(gè)階段確定一個(gè)部門，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成審批。

申請(qǐng)人在每個(gè)審批階段按照規(guī)定填報(bào)一張申請(qǐng)表單，提交一套申報(bào)材料。

第二十二條 市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善公共資源交易制度,將工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)以及適合以市場(chǎng)化方式配置的自然資源、資產(chǎn)股權(quán)、環(huán)境權(quán)等納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，公開(kāi)交易目錄、程序、結(jié)果等信息，保障各類市場(chǎng)主體及時(shí)獲取有關(guān)信息并平等參與交易活動(dòng)。

第二十三條 稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行稅收法律、法規(guī)，落實(shí)國(guó)家規(guī)定的優(yōu)惠政策，保障市場(chǎng)主體依法享受減稅、免稅、出口退稅等有關(guān)稅收優(yōu)惠，降低企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。不得違反法律規(guī)定開(kāi)征、停征、多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款。

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化辦稅流程、拓寬辦稅渠道、簡(jiǎn)化涉稅資料、提高辦稅效率，減少市場(chǎng)主體辦稅事項(xiàng)和納稅時(shí)間。

第二十四條 財(cái)政、發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，及時(shí)向社會(huì)公布涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

任何單位不得收取目錄清單之外的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍，不得通過(guò)向企業(yè)攤派事項(xiàng)、提供服務(wù)或者開(kāi)展達(dá)標(biāo)評(píng)比活動(dòng)等方式變相收取費(fèi)用、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。

第二十五條 工業(yè)和信息化、財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定清理規(guī)范涉企保證金，及時(shí)向社會(huì)公布涉企保證金目錄清單，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

除國(guó)家另有規(guī)定的以外，任何單位不得收取目錄清單之外的涉企保證金。涉企保證金已經(jīng)取消的、逾期未返還或者超額收取的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清退返還。

本市推行以銀行保函替代現(xiàn)金繳納保證金。對(duì)于信用記錄良好的企業(yè)，可以按照規(guī)定降低保證金比例或者分期收繳。
 

第三章 市場(chǎng)環(huán)境

第二十六條 本市依法平等保護(hù)各類市場(chǎng)主體。市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)行負(fù)面清單制度，法律、行政法規(guī)和國(guó)家相關(guān)規(guī)定未明確禁止進(jìn)入的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)，各類市場(chǎng)主體均可依法平等進(jìn)入。

第二十七條 本市促進(jìn)和保障各類市場(chǎng)主體依法依規(guī)平等使用生產(chǎn)要素，公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。不得在市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資信貸、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域設(shè)置不合理的限制或者排斥條件。

第二十八條 本市維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)達(dá)成壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)以及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展調(diào)查和處理。

第二十九條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，保持政策的連續(xù)和穩(wěn)定，不得隨意改變依法作出的規(guī)劃、行政決定等。因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要改變規(guī)劃、行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，給市場(chǎng)主體造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。

各級(jí)人民政府、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以換屆、部門職能或者相關(guān)責(zé)任人調(diào)整等為由，不履行、不完全履行或者遲延履行約定義務(wù)，給市場(chǎng)主體造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第三十條 本市營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)家作用，依法保護(hù)企業(yè)家合法權(quán)益。

鼓勵(lì)和支持高等學(xué)校、科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)等面向企業(yè)家開(kāi)展政策法規(guī)、管理知識(shí)、科技創(chuàng)新等培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)家發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)、整合資源、創(chuàng)造價(jià)值、回饋社會(huì)的能力。

第三十一條 本市完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，鼓勵(lì)和支持自然人、法人和非法人組織在本市依法創(chuàng)辦企業(yè)。健全創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)制度，完善孵化載體建設(shè)，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)支撐。

市和區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈，健全科技成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)機(jī)制和轉(zhuǎn)化體系，提高企業(yè)創(chuàng)新活力和核心技術(shù)開(kāi)發(fā)能力。

第三十二條 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上創(chuàng)新金融產(chǎn)品，優(yōu)化金融服務(wù)流程，降低市場(chǎng)主體獲得資金成本，為市場(chǎng)主體提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的金融支持。

市和區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展金融機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)的融資服務(wù)對(duì)接活動(dòng)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供融資、結(jié)算等金融服務(wù)，提高對(duì)中小企業(yè)信貸規(guī)模和比重。

第三十三條 鼓勵(lì)市場(chǎng)主體融入“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)跨境貿(mào)易合作，提高企業(yè)赴境外投資審批效率，簡(jiǎn)化核準(zhǔn)和備案辦理流程。打造跨境貿(mào)易服務(wù)綠色通道，縮減進(jìn)出口邊界、單證合規(guī)時(shí)間，降低進(jìn)出口邊界、單證合規(guī)費(fèi)用，為辦理各類進(jìn)出口貿(mào)易業(yè)務(wù)提供便利。

第三十四條 本市加強(qiáng)海港空港對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，推進(jìn)鐵路物流基地、港口物流樞紐、航空轉(zhuǎn)運(yùn)中心、快遞物流園區(qū)等物流中心建設(shè)。提升口岸樞紐貨運(yùn)服務(wù)功能，推動(dòng)海港、空港、貨運(yùn)場(chǎng)站等貨物信息開(kāi)放共享，規(guī)范口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，優(yōu)化港口物流流程，降低貨物貿(mào)易物流成本。

第三十五條 市和區(qū)人民政府有關(guān)部門按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定可以通過(guò)減輕企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)、鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新用工模式等措施，降低企業(yè)用工成本，保持企業(yè)用工穩(wěn)定。

第三十六條 供電、供氣、供水、供熱、通信等公用企業(yè)，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)條件，簡(jiǎn)化報(bào)裝手續(xù)、優(yōu)化辦理流程、降低報(bào)裝成本，向市場(chǎng)主體提供安全、方便、快捷、穩(wěn)定和價(jià)格合理的服務(wù)。

第三十七條 鼓勵(lì)各類資本進(jìn)入中介服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，推動(dòng)建設(shè)中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)，支持企業(yè)自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

市和區(qū)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理規(guī)范行政許可過(guò)程中的中介服務(wù)行為，編制行政許可中介要件目錄，按年度公布實(shí)施。

第三十八條 行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和自律管理，反映行業(yè)訴求，為市場(chǎng)主體提供信息、咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場(chǎng)拓展等服務(wù)，維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益。
 

第四章 法治環(huán)境

第三十九條 市和區(qū)人民政府及其有關(guān)部門制定涉及市場(chǎng)主體權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)規(guī)定；涉及行業(yè)規(guī)定或者限制性措施調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置合理過(guò)渡期，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)秩序；沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)的，不得減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件，不得干預(yù)市場(chǎng)主體的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

制定涉及市場(chǎng)主體權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)意見(jiàn)，對(duì)合理意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)吸收采納。

第四十條 本市依法規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，防止和糾正違法、不當(dāng)?shù)男姓袨?，保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。

各級(jí)人民政府、有關(guān)部門實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法行為，應(yīng)當(dāng)具有法定依據(jù)并依照法定程序?qū)嵤?br />
市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)規(guī)范、細(xì)化行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，并予以公示。

第四十一條 各級(jí)人民政府、有關(guān)部門對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行行政檢查，應(yīng)當(dāng)建立隨機(jī)抽查機(jī)制，采取隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派檢查人員的方式，并及時(shí)公布檢查、處理結(jié)果。國(guó)家另有規(guī)定的除外。

同一部門對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施的多項(xiàng)檢查，應(yīng)當(dāng)合并進(jìn)行。多個(gè)部門對(duì)同一市場(chǎng)主體檢查的，本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)明確由一個(gè)部門組織實(shí)施聯(lián)合檢查。

各級(jí)人民政府、有關(guān)部門實(shí)施行政檢查，不得妨礙市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第四十二條 各級(jí)人民政府、有關(guān)部門對(duì)市場(chǎng)主體采取限產(chǎn)、停產(chǎn)等應(yīng)急管理措施的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照相關(guān)法律、法規(guī)實(shí)施，并根據(jù)市場(chǎng)主體的具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況采取相應(yīng)措施，減少對(duì)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。

第四十三條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)干擾市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者侵害生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者人身安全、財(cái)產(chǎn)安全等違法行為，及時(shí)依法處置，保障正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

第四十四條 審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持各類市場(chǎng)主體法律地位平等、權(quán)利保護(hù)平等和發(fā)展機(jī)會(huì)平等的原則，嚴(yán)格依法公開(kāi)公正高效做好審判、檢察和執(zhí)行工作，保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。

第四十五條 本市暢通民商事糾紛解決渠道，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決和訴訟等多元化糾紛解決機(jī)制，降低糾紛解決成本，依法有效化解各類糾紛。

第四十六條 本市加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與司法保護(hù)的銜接，平等保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人和相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為，嚴(yán)格依法追究法律責(zé)任。

第四十七條 對(duì)依法進(jìn)入破產(chǎn)程序的企業(yè)，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)配合做好破產(chǎn)工作，提高企業(yè)破產(chǎn)相關(guān)事項(xiàng)辦理效率。

第四十八條 各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照普法責(zé)任制的要求，在依法履行職責(zé)中開(kāi)展法治宣傳教育，引導(dǎo)市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)、依法維護(hù)自身合法權(quán)益。

第四十九條 各級(jí)人民政府、有關(guān)部門及其工作人員不得泄露或者非法向他人提供在履行職責(zé)過(guò)程中知悉的個(gè)人隱私和市場(chǎng)主體的商業(yè)秘密。
 

第五章 人文環(huán)境
 

第五十條 本市提高城市治理能力，提升城市環(huán)境質(zhì)量、居民生活質(zhì)量和城市競(jìng)爭(zhēng)力，保障人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境，建設(shè)宜人宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化城市。

第五十一條 本市創(chuàng)新人才工作機(jī)制，制定人才培養(yǎng)、引進(jìn)和激勵(lì)保障措施，健全人才供求信息網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)外人才智力交流與合作，為吸引、留住、用好人才提供政策支持。

第五十二條 本市培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，倡導(dǎo)文明行為，依法治理不文明行為，提高全民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度。

第五十三條 本市促進(jìn)文化繁榮發(fā)展，豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)文化資源整合共享，提高文化開(kāi)放與包容度，營(yíng)造尊重和鼓勵(lì)創(chuàng)新、親商安商富商的文化氛圍。

第五十四條 本市堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系，倡導(dǎo)綠色生活方式，加快綠色生態(tài)屏障建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，推動(dòng)綠色發(fā)展示范城市建設(shè)。

第五十五條 本市推進(jìn)智慧城市建設(shè)，深化新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，推動(dòng)信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，提升基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平，推進(jìn)城市管理、公共服務(wù)等智能化建設(shè)，強(qiáng)化信息安全保障。

第五十六條 市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，合理設(shè)置教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和托幼機(jī)構(gòu)，提高公共服務(wù)水平。

第五十七條 本市健全住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，改善居住條件，提升物業(yè)管理水平，完善社區(qū)周邊配套設(shè)施，為居民提供安全、舒適、清潔、美麗的居住環(huán)境。

第五十八條 市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，推動(dòng)區(qū)域交通一體化，健全立體式綜合交通網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化城市交通出行結(jié)構(gòu)，推動(dòng)綠色交通發(fā)展，提升交通運(yùn)輸質(zhì)量、效率、安全度、便捷度。

第五十九條 本市加快構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的會(huì)展產(chǎn)業(yè)體系，完善會(huì)展管理機(jī)制，加大國(guó)際會(huì)展的引進(jìn)培育力度，提高舉辦國(guó)際會(huì)展的服務(wù)承載能力。

第六十條 鼓勵(lì)和支持開(kāi)展教育、醫(yī)療、文化、藝術(shù)、體育等人文領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，整合和創(chuàng)新交流機(jī)制，支持形成具有國(guó)際影響力的品牌項(xiàng)目。

鼓勵(lì)專業(yè)化、國(guó)際化的社會(huì)組織和民間力量參與人文交流具體項(xiàng)目運(yùn)作。
 

第六章 監(jiān)督保障

第六十一條 市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合政府工作報(bào)告或者專項(xiàng)工作報(bào)告，向本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，依法接受監(jiān)督。

第六十二條 市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作組織開(kāi)展監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題依法及時(shí)糾正。

第六十三條 市和區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全投訴查處機(jī)制，通過(guò)便民服務(wù)專線、政務(wù)一網(wǎng)通平臺(tái)等渠道，接受社會(huì)各界對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境行為的投訴舉報(bào)。

有關(guān)部門、有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核查投訴舉報(bào)事項(xiàng)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理完畢并回復(fù)。

第六十四條 市人民政府建立和完善營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)制度，通過(guò)委托第三方評(píng)估等方式，組織開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境狀況測(cè)評(píng)。

第六十五條 市和區(qū)政務(wù)服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本級(jí)人民政府有關(guān)部門、有關(guān)單位的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，進(jìn)行監(jiān)督考核。

市政務(wù)服務(wù)部門按照有關(guān)規(guī)定可以聘請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、企業(yè)家代表等擔(dān)任監(jiān)督員，協(xié)助開(kāi)展優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督工作。

第六十六條 本市推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，依法對(duì)市場(chǎng)主體信用進(jìn)行監(jiān)管，通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)和信用信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)信用信息征集、披露、使用和管理，實(shí)行跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。

市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門按照有關(guān)規(guī)定編制聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施目錄，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照聯(lián)合獎(jiǎng)懲目錄內(nèi)容，記錄相關(guān)信用信息，共享聯(lián)合獎(jiǎng)懲信息，依法實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施。

第六十七條 鼓勵(lì)新聞媒體發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對(duì)損害營(yíng)商環(huán)境的行為和典型案件予以曝光。
 

第七章 法律責(zé)任

第六十八條 各級(jí)人民政府、有關(guān)部門及其工作人員有下列損害營(yíng)商環(huán)境情形的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)違反規(guī)定在市場(chǎng)準(zhǔn)入等領(lǐng)域設(shè)置不合理的限制或者排斥條件的；

(二)違反規(guī)定增加或者變相增加辦事事項(xiàng)、辦事環(huán)節(jié)、辦事材料、辦事時(shí)限的；

(三)違反規(guī)定限制企業(yè)自由遷移的；

(四)違反法律規(guī)定開(kāi)征、停征、多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款的；

(五)違反規(guī)定收取目錄清單之外的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大收費(fèi)范圍或者變相收取費(fèi)用的；

(六)違反規(guī)定收取目錄清單之外的涉企保證金，或者未及時(shí)清退返還涉企保證金的；

(七)沒(méi)有法定事由或者未經(jīng)法定程序改變規(guī)劃、行政決定的；

(八)違反規(guī)定不履行依法作出的政策承諾或者不履行、不完全履行、遲延履行合同的；

(九)沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或者不按照法定職責(zé)權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓z查、行政處罰、行政強(qiáng)制等行政行為，妨礙市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

(十)泄露或者非法向他人提供在履行職責(zé)過(guò)程中知悉的個(gè)人隱私或者市場(chǎng)主體商業(yè)秘密的；

(十一)違反規(guī)定不受理、推諉、敷衍、拖延投訴舉報(bào)的；

(十二)貪污受賄、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守以及有其他損害營(yíng)商環(huán)境情形的。

第六十九條 公用企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以及行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)違反本條例規(guī)定損害營(yíng)商環(huán)境的，依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，并將違法情況納入市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)或者信用信息共享平臺(tái)。

第七十條 違反本條例規(guī)定的行為，法律或者行政法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。

第七十一條 在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中推進(jìn)改革、探索試驗(yàn)、敢于擔(dān)當(dāng)，但未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或者出現(xiàn)偏差失誤，其工作未違反法律、法規(guī)中的禁止性、義務(wù)性規(guī)定，符合國(guó)家和本市確定的改革方向，決策程序符合規(guī)定，未謀取私利且未損害公共利益的，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)其不作負(fù)面評(píng)價(jià)，免除相關(guān)責(zé)任。
 

第八章 附 則

第七十二條 本條例所稱政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，包括行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)。

第七十三條 本條例自2019年9月1日起施行。

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本文關(guān)鍵詞： 天津市, 優(yōu)化, 營(yíng)商環(huán)境, 條例, 全文