國家稅務(wù)總局天津市稅務(wù)局2019年度法治稅務(wù)建設(shè)情況報告

國家稅務(wù)總局天津市稅務(wù)局2019年度法治稅務(wù)建設(shè)情況報告

按照《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》和《“十三五”時期稅務(wù)系統(tǒng)全面推進(jìn)依法治稅工作規(guī)劃》要求，天津市稅務(wù)局堅持從全市稅務(wù)工作實際出發(fā)，嚴(yán)格依法行政，全面確立法治意識，培樹法治理念，嚴(yán)格稅費政策落實，規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法，堅持運用法治思維和法治方式調(diào)整稅收關(guān)系，規(guī)范稅收秩序，強化稅收權(quán)利保障。

一、依法全面履行稅收工作職能

（一）認(rèn)真落實減稅降費政策

牢固樹立落實減稅降費政策是硬任務(wù)的理念，持續(xù)用力抓，步步深入抓，確保落地生根。一是“一攬子”統(tǒng)籌。建立統(tǒng)一指揮體系，實行扎口管理機制和集中辦公。明確重點任務(wù)，按層級、按項目、按時點組織實施，采取模板式、清單式、臺賬式具體推動，“一竿子到底”開展培訓(xùn)，確保稅務(wù)總局各項部署直達(dá)基層。二是全覆蓋輔導(dǎo)。按照“實簡快硬”標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)三輪開展政策輔導(dǎo)，舉辦實體納稅人學(xué)堂輔導(dǎo)600余場，“一對一”答疑12萬人次，上門精準(zhǔn)輔導(dǎo)1萬余戶次。三是便利化服務(wù)。結(jié)合“便民辦稅春風(fēng)行動”出臺50余條便利化措施。逐步建立政策問題解答快速響應(yīng)機制，編發(fā)政策指引、申報指南、熱點問答等宣傳資料120余種，持續(xù)增強政策執(zhí)行的確定性和規(guī)范性。四是精細(xì)化管理。構(gòu)建減稅降費統(tǒng)計核算分析體系，加強數(shù)據(jù)會審，打造“硬賬單、鐵賬本”。持續(xù)開展綜合性效應(yīng)分析，算好“減稅降費賬”、改革“效應(yīng)賬”、納稅人繳費人“效益賬”。

（二）嚴(yán)格依法征稅

在貫徹落實減稅降費政策的同時，統(tǒng)籌做好組織收入工作，著力實現(xiàn)稅收增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減稅降費效果相匹配。全面掌握各區(qū)域、各單位收入變化情況，加強收入形勢預(yù)判和統(tǒng)籌謀劃，實現(xiàn)收入穩(wěn)定均衡入庫；按季召開收入分析會，為局領(lǐng)導(dǎo)決策和強化征管提供參考。

（三）充分發(fā)揮稅收職能

一是出臺支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施。制定關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見，提出24項具體措施，并明確了分工安排。二是服務(wù)“一帶一路”建設(shè)。開展主題鮮明、形式多樣的“一帶一路”稅收服務(wù)宣傳活動，在天津稅務(wù)手機APP中推出“稅收助力‘一帶一路’掌中寶”，舉辦了“稅收助力民營企業(yè)‘走出去’”稅企座談會、“新形勢下融資租賃跨境業(yè)務(wù)國際稅收”主題沙龍。三是開展稅收經(jīng)濟(jì)分析。開展“問需黨委政府、科學(xué)謀劃分析選題”活動，面向民營企業(yè)開展問卷調(diào)查，深入重點區(qū)域、重點稅源調(diào)研稅源建設(shè)情況，圍繞減稅降費、重大戰(zhàn)略和稅源發(fā)展、區(qū)域協(xié)同發(fā)展開展綜合性稅收效應(yīng)分析。四是做好綜合性稅收政策會辦和人大、政協(xié)提案議案回復(fù)工作。積極辦理市委、市政府和各委辦局涉稅意見回復(fù)和情況報告，回應(yīng)代表委員意見建議，為我市社會進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善提供了稅收政策支持。

（四）持續(xù)深化“放管服”改革

一是加快稅收信息化整合優(yōu)化升級。建設(shè)規(guī)范、統(tǒng)一、高效、智能的電子稅務(wù)局，融入天津“政務(wù)一網(wǎng)通”平臺建設(shè)，深化政務(wù)信息整合和數(shù)據(jù)共享。二是做好“企業(yè)開辦一窗通”服務(wù)平臺建設(shè)。壓縮通過“企業(yè)開辦一窗通”平臺將企業(yè)開辦涉稅事項辦理時間。三是降低市場主體注銷成本。優(yōu)化稅務(wù)注銷即時辦結(jié)服務(wù)，降低市場主體注銷成本，為市場主體注銷登記提供更加便利化服務(wù)。四是推進(jìn)辦稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化。落實稅務(wù)總局取消有關(guān)證明事項要求，執(zhí)行稅收征管規(guī)范2.0，推出“全程網(wǎng)上辦”事項133個，“最多跑一次”事項180個，可以通過網(wǎng)上辦稅或者使用數(shù)字證書實現(xiàn)“不用跑”事項102個。五是做好事中事后監(jiān)管。編制《公共服務(wù)事項事中事后監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化實施細(xì)則》，指導(dǎo)開展公共服務(wù)事項事中事后監(jiān)管工作。

二、提高稅收制度建設(shè)質(zhì)量

（一）加強規(guī)范性文件管理

嚴(yán)格落實稅務(wù)總局《稅務(wù)規(guī)范性文件制定管理辦法》，堅持科學(xué)、民主、公開、統(tǒng)一的原則制定稅務(wù)規(guī)范性文件，遵循制定規(guī)則和程序，嚴(yán)格合法性審核和合規(guī)性評估，按時向稅務(wù)總局進(jìn)行文件備案。按要求對公告類文件進(jìn)行統(tǒng)一登記、編號、印發(fā)，并在門戶網(wǎng)站向社會公開。不斷更新完善天津市稅務(wù)局稅收法規(guī)庫，方便納稅人查詢。

（二）開展規(guī)范性文件清理工作

按照稅務(wù)總局和天津市政府要求，開展了對現(xiàn)行有效文件的全面清理。2019年清理公布全文失效廢止文件9件,部分條款失效廢止文件5件。

三、推進(jìn)依法科學(xué)民主決策

（一）健全依法決策機制

嚴(yán)格落實加強依法科學(xué)民主決策的要求和有關(guān)制度規(guī)定，結(jié)合稅務(wù)工作實際，完善重大行政決策程序,加強重大決策合法合規(guī)性審查，健全依法決策內(nèi)部機制，強化決策程序的剛性約束。

（二）加強合法性審查

一是積極推行法律顧問制度，市局機關(guān)和系統(tǒng)各單位均建立了法律顧問隊伍，充分發(fā)揮法律顧問在重大行政決策、推進(jìn)依法行政中的積極作用，有力推進(jìn)了法治稅務(wù)建設(shè)。法律顧問團(tuán)隊成立以來，充分發(fā)揮了法律“智囊團(tuán)”作用，積極參與行政爭議解決等法律事務(wù),不僅保障了我局重大決策的合法性，還增強了行政措施的可操作性，防范了行政風(fēng)險，推進(jìn)了法治政府建設(shè)進(jìn)程。二是統(tǒng)籌運用公職律師處理法律事務(wù)。2019年，我局公職律師隊伍充分發(fā)揮業(yè)務(wù)專長，在“為稅務(wù)機關(guān)工作決策和重大事務(wù)處理進(jìn)行法律論證、提出法律意見”“提供與工作相關(guān)的法律咨詢服務(wù)、研究具體法律問題、辦理具體法律事務(wù)”“參與重大稅務(wù)案件審理”“參加稅務(wù)行政復(fù)議、訴訟案件審理”“參與合同審查”等方面發(fā)揮了重要作用。

四、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）推進(jìn)稅收業(yè)務(wù)和內(nèi)部管理規(guī)范化

制定納稅人、繳費人分類分級管理實施辦法和稅收管理員制度，進(jìn)一步提高稅收征管效能。組織稅收征管操作規(guī)范落地實施，做好稅源與征管狀況監(jiān)控，編發(fā)稅收征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)報表，加強欠稅管理，開展稅收征管質(zhì)量專項核查，不斷完善征管質(zhì)量5C評價。統(tǒng)一個體工商戶征管方式，簡化涉稅事項辦理流程、精簡涉稅資料報送，擴(kuò)大定期定額覆蓋面，實現(xiàn)了手機APP、網(wǎng)上辦稅等多渠道申報繳納稅款。深化辦稅實名，全市共60余萬戶納稅人已實名辦稅。

（二）規(guī)范稅務(wù)行政處罰

嚴(yán)格貫徹落實《天津稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)實施辦法（試行）》及裁量基準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)行使，促進(jìn)了執(zhí)法公正，降低了執(zhí)法風(fēng)險。對全市稅務(wù)系統(tǒng)行政處罰崗人員開展全員培訓(xùn)，從處罰主體、種類、程序、文書四大方面進(jìn)一步明確規(guī)范，提出要求。制作逾期未申報、發(fā)票違法、逾期辦理稅務(wù)登記等常見稅務(wù)違法行為的行政處罰參考模板。

（三）全面推行三項制度

一是積極做好推行準(zhǔn)備工作。細(xì)化工作方案和配套辦法，制定《天津市稅務(wù)系統(tǒng)優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式全面推行“三項制度”工作方案》及配套文件，對我市稅務(wù)系統(tǒng)全面推行“三項制度”工作作出了整體安排，明確全面推行“三項制度”的時間表、路線圖、任務(wù)書、責(zé)任鏈和事項清單。召開推進(jìn)部署會，統(tǒng)一部署和統(tǒng)籌推進(jìn)我市稅務(wù)系統(tǒng)全面推行“三項制度”各項工作。二是積極做好推進(jìn)實施工作。搭建工作專欄，在內(nèi)網(wǎng)搭建“三項制度”專欄，及時發(fā)布有關(guān)工作動態(tài)、制度文件、政策答疑、視頻資料等。在門戶網(wǎng)站搭建“稅務(wù)行政執(zhí)法公示”專欄進(jìn)行集中統(tǒng)一公示。積極推進(jìn)執(zhí)法記錄數(shù)字化管理和法制審核信息化控制，金三系統(tǒng)重大執(zhí)法決定法制審核模塊和天津市稅務(wù)執(zhí)法音像記錄信息管理平臺已正式上線。加強對基層推行工作的監(jiān)督指導(dǎo)，及時跟蹤各單位“三項制度”推行情況。

（四）加強重大稅務(wù)案件審理

嚴(yán)格落實《重大稅務(wù)案件審理辦法》，施行重大稅務(wù)案件集體審議制度。制定了重大稅務(wù)案件審理實施辦法，對進(jìn)一步加強重大稅務(wù)案件審理工作提出了工作要求。逐步健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，與公安機關(guān)聯(lián)合成立了聯(lián)絡(luò)機制辦公室，商請公安機關(guān)提前介入，強化涉稅違法信息共享，加強對案件移送的管理。

（五）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式

一是加強稅收風(fēng)險管理。健全稅收風(fēng)險防控體系，制定稅收風(fēng)險管理工作規(guī)程等風(fēng)險管理制度文件。深化數(shù)據(jù)管稅，加強高風(fēng)險事項和重點稅源、行業(yè)、領(lǐng)域風(fēng)險分析，開展涉嫌暴力虛開或取得虛開增值稅發(fā)票等專項核查。強化跨國企業(yè)利潤水平監(jiān)控分析，推進(jìn)反避稅調(diào)查。二是嚴(yán)厲打擊涉稅違法行為。深化打擊虛開騙稅專項行動，推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭。三是開展市級重點稽查對象隨機抽查。及時更新維護(hù)年度市級重點稽查對象名錄庫、稅務(wù)稽查隨機抽查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，實施動態(tài)管理。四是推動稽查執(zhí)法向“移動稽查”“數(shù)字稽查”“智慧稽查”躍升，推進(jìn)稅務(wù)稽查指揮管理應(yīng)用系統(tǒng)上線。

（六）加強稅收執(zhí)法信息化建設(shè)

一是規(guī)范管理應(yīng)用系統(tǒng)。印發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)升級管理辦法，確保應(yīng)用系統(tǒng)安全、穩(wěn)定、高效運行。二是持續(xù)做好電子稅務(wù)局建設(shè)工作。實現(xiàn)電子稅務(wù)局與金稅三期稅收管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)實時交互，方便納稅人進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理；落實稅務(wù)總局電子稅務(wù)局規(guī)范要求，完善功能業(yè)務(wù)需求，完成模塊的升級改造。三是加強發(fā)票管理。建立電子發(fā)票公共服務(wù)平臺，部署上線增值稅發(fā)票管理系統(tǒng)2.0版，提高數(shù)據(jù)分析利用水平，完善發(fā)票風(fēng)險管理。四是加強應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。推廣上線手機APP和銀聯(lián)云閃付掃碼繳稅功能，覆蓋互聯(lián)網(wǎng)辦稅等多種業(yè)務(wù)場景。以電子退庫全面推廣上線為契機，實現(xiàn)退庫信息無紙化傳遞。大企業(yè)稅收服務(wù)和管理平臺上線，推進(jìn)我市大企業(yè)稅收服務(wù)管理工作再上新臺階。

五、強化權(quán)力制約和監(jiān)督

（一）完善權(quán)力制約機制

一是推進(jìn)內(nèi)控機制建設(shè)。全面運行內(nèi)控平臺，實現(xiàn)執(zhí)法風(fēng)險的信息化防控。圍繞減稅降費工作主題，按照持續(xù)完善“四位一體”內(nèi)控制度體系要求，內(nèi)控主責(zé)部門和管理部門協(xié)同聯(lián)動，穩(wěn)步做好內(nèi)控風(fēng)險點的動態(tài)管理工作。深入排查新執(zhí)法風(fēng)險和行政管理風(fēng)險，將新增風(fēng)險點和防控措施全部嵌入內(nèi)控平臺，實現(xiàn)內(nèi)控風(fēng)險點“留痕跡、可查詢、能管理”的工作模式，內(nèi)控制度體系更加完善。對存量風(fēng)險點及時更新，實現(xiàn)了風(fēng)險目錄動態(tài)管理。二是進(jìn)一步規(guī)范督查工作。印發(fā)督查管理辦法，科學(xué)推進(jìn)工作落實，保證重大決策部署、重要工作安排的落實及熱點難點問題及時有效解決。

（二）加強黨風(fēng)廉政建設(shè)

一是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，開展廉政測評，制定主題教育專題民主生活會檢視問題整改工作實施方案，統(tǒng)籌開展漠視侵害群眾利益問題等五項專項整治。組織參觀全面從嚴(yán)治黨主題教育展，召開警示教育大會，引導(dǎo)黨員干部嚴(yán)守紀(jì)律底線。二是加強監(jiān)督檢查。對主題教育和落實減稅降費政策開展檢查，并對發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行通報，督促落實。規(guī)范一案雙查工作操作辦法，扎實開展“一案雙查”。

（三）充分發(fā)揮巡察監(jiān)督作用

以“兩個維護(hù)”為根本政治任務(wù)，以高質(zhì)量推進(jìn)新時代巡察工作發(fā)展為目標(biāo)，聚焦全面從嚴(yán)治黨，突出政治巡察定位。一是始終堅持理論武裝巡察，全面夯實砸牢巡察政治理論基礎(chǔ)。不斷加強政治學(xué)習(xí)，提升政治站位，強化黨性教育。二是始終堅持深化政治巡察，持續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。突出巡察監(jiān)督重點，充分發(fā)揮巡察工作“顯微鏡”“探照燈”作用，對黨組織開展常規(guī)巡察。梳理編發(fā)操作指引手冊，為基層開展巡察工作提供指導(dǎo)。三是始終堅持黨建引領(lǐng)巡察，切實規(guī)范提升巡察工作質(zhì)效。創(chuàng)建具有天津稅務(wù)特色的巡察文化品牌。四是始終堅持科技助力巡察，多層級全過程運行巡察信息系統(tǒng)。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)巡察”上線巡視巡察信息管理系統(tǒng)，全面提升運用規(guī)范化科學(xué)化信息化手段開展巡察工作的整體水平。

（四）深入推進(jìn)稅收執(zhí)法督察

一是加強督審內(nèi)控互相結(jié)合。內(nèi)控檢查的結(jié)論可直接應(yīng)用于督察審計報告，實現(xiàn)內(nèi)控檢查成果的共享。二是加強督察審計成果轉(zhuǎn)化。系統(tǒng)梳理并通報2019年度開展督察審計工作中發(fā)現(xiàn)的典型問題，督促各單位對照典型問題深入開展自查自糾，舉一反三，持續(xù)提升稅收執(zhí)法能力和納稅服務(wù)水平。

（五）自覺接受外部監(jiān)督

一是暢通公眾溝通渠道，門戶網(wǎng)站建立了在線訪談、局長信箱、稅收違法行為檢舉、稅務(wù)干部違紀(jì)檢舉和意見征集模塊。二是依托12366綜合辦稅服務(wù)平臺，建立涉稅一般違法行為接收轉(zhuǎn)辦和輕微違法行為處理通道，方便納稅人和市民舉報投訴。通過多渠道與公眾溝通，在處理公眾訴求，聽取意見建議的同時，有效促進(jìn)了征納關(guān)系和諧。三是委托第三方開展納稅人滿意度調(diào)查，調(diào)查涵蓋我市稅務(wù)系統(tǒng)所屬的23個征管單位，共有4萬余戶企業(yè)參與了網(wǎng)上調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果進(jìn)行通報，督促基層抓好整改。

（六）完善糾錯問責(zé)機制

一是落實稅收執(zhí)法責(zé)任制，以稅收執(zhí)法考評與過錯責(zé)任追究暫行辦法為遵循，以內(nèi)部控制監(jiān)督平臺為支撐，強化平臺運用，加強過程管控，全面落實執(zhí)法責(zé)任制，形成了常態(tài)化的責(zé)任追究機制。二是加大執(zhí)紀(jì)審查力度，加強來信來訪分析研判，規(guī)范信訪問題處置程序，依規(guī)依紀(jì)依法處置問題線索，集中人力嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，切實發(fā)揮紀(jì)檢組監(jiān)督執(zhí)紀(jì)作用。

六、完善權(quán)利救濟(jì)和糾紛化解機制

（一）完善復(fù)議應(yīng)訴工作體制機制

一是優(yōu)化稅務(wù)行政復(fù)議工作。發(fā)揮行政復(fù)議解決行政爭議主渠道作用，堅持以事實和法律為先，堅持實體和程序并重，深入落實稅收法定原則，嚴(yán)格履行復(fù)議案件審理職責(zé)，強化提高復(fù)議工作審查質(zhì)量。二是推進(jìn)稅務(wù)行政應(yīng)訴工作。自覺接受人民法院監(jiān)督，按期答辯出庭，推進(jìn)各基層稅務(wù)機關(guān)落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，凡是開庭審理的案件，均有行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭，尊重法庭、尊重對方當(dāng)事人，認(rèn)真執(zhí)行人民法院作出的生效裁判，保證行政與司法銜接渠道的暢通。三是提高行政復(fù)議信息化水平，全面啟用全國行政復(fù)議工作平臺。

（二）健全多元化糾紛解決機制

將信訪工作納入法治化軌道，加強對初信初訪的甄別，準(zhǔn)確區(qū)分問題歸屬。對依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請求，不予受理，并告知信訪人應(yīng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機關(guān)提出。對屬于信訪問題的，嚴(yán)格按照《信訪條例》等相關(guān)規(guī)定，按照程序規(guī)范辦理。加強官方網(wǎng)站局長信箱管理，方便群眾反饋意見、表達(dá)訴求、反映問題，維護(hù)群眾切身利益。制定落實信訪工作責(zé)任實施辦法，進(jìn)一步落實信訪工作原則，壓實工作責(zé)任。

七、全面推進(jìn)政務(wù)公開

（一）拓展公開領(lǐng)域和事項

一是做好稅費政策法規(guī)公開。依托網(wǎng)站、微信、微博等平臺，做好稅費政策法規(guī)的公開工作。2019年制發(fā)并公開規(guī)范性文件18件，通過天津稅務(wù)網(wǎng)站的稅收政策法規(guī)庫向公眾提供查詢服務(wù)。通過專家政策解讀、企業(yè)典型案例分析、設(shè)立專題專欄和網(wǎng)站在線訪談等方式，充分開展政策解讀，解答公眾涉稅（費）問題。二是全面推行行政執(zhí)法公示制度。按照“誰執(zhí)法、誰公示、誰負(fù)責(zé)”的原則，各級稅務(wù)機關(guān)在執(zhí)法的事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)，通過網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、辦稅服務(wù)廳公示欄、服務(wù)窗口等多渠道，依法及時主動向社會公開稅務(wù)執(zhí)法信息。三是推進(jìn)“放管服”改革信息公開。在網(wǎng)站建立稅務(wù)稽查隨機抽查和稅務(wù)稽查公告專欄，及時公開隨機抽查結(jié)果等信息。將3.45萬戶A級納稅人名單通過網(wǎng)站、微信公眾號、辦稅服務(wù)廳同步對外發(fā)布。定期在網(wǎng)站和辦稅服務(wù)廳公告納入實名制監(jiān)管的涉稅專業(yè)服務(wù)機構(gòu)名單和未經(jīng)行政登記稅務(wù)師事務(wù)所名單。在網(wǎng)站開設(shè)“優(yōu)化營商環(huán)境”專欄，發(fā)布優(yōu)化稅收營商環(huán)境相關(guān)涉稅信息480條。四是落實減稅降費信息公開。全面落實減稅降費稅收政策宣傳，在網(wǎng)站開設(shè)“減稅降費在行動”專欄，以圖解、視頻、問答等方式共發(fā)布各類信息600余條。舉辦以減稅降費為主題的網(wǎng)站在線訪談，召開落實減稅降費新聞發(fā)布會，接受主流媒體采訪，展示減稅降費工作亮點和成效。

（二）完善公開工作制度機制

一是根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)分工及時調(diào)整天津市稅務(wù)局政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，確保相關(guān)工作有序推進(jìn)。二是按照政府信息公開條例規(guī)定，完善信息公開發(fā)布審核流程和依申請公開工作辦理流程，進(jìn)一步提升全市稅務(wù)系統(tǒng)政務(wù)公開工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，為政務(wù)公開工作夯實制度基礎(chǔ)。三是規(guī)范行政公文公開屬性管理，加強行政公文公開工作。四是根據(jù)工作重點調(diào)整細(xì)化績效考核政務(wù)公開指標(biāo)內(nèi)容，積極推動全系統(tǒng)政務(wù)公開工作。

（三）加強公開載體建設(shè)

全面改版國家稅務(wù)總局天津市稅務(wù)局門戶網(wǎng)站，按照稅務(wù)網(wǎng)站建設(shè)規(guī)范對網(wǎng)站界面布局做了全面優(yōu)化調(diào)整，提高網(wǎng)站友好度，欄目層級設(shè)置更加科學(xué)合理，便于納稅人查閱檢索信息。加強全系統(tǒng)網(wǎng)站集約化建設(shè)，統(tǒng)一部署系統(tǒng)各單位網(wǎng)站政務(wù)公開、涉稅信息查詢、辦稅服務(wù)應(yīng)用等功能欄目。建設(shè)融媒體編輯部，統(tǒng)籌網(wǎng)站、微信、微博、客戶端發(fā)布傳播渠道，實現(xiàn)信息內(nèi)容、平臺終端和管理體系的互通共融。優(yōu)化信息采編審發(fā)流程，落實欄目內(nèi)容保障責(zé)任，豐富信息資源，不斷強化搜索、納稅服務(wù)、互動交流的移動端功能。

八、增強全社會稅收法治觀念

（一）提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治理念

緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，健全領(lǐng)導(dǎo)干部日常學(xué)法機制，突出學(xué)習(xí)宣傳憲法，深入宣傳中國特色社會主義法律體系，深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)，自覺做帶頭學(xué)法、模范守法、嚴(yán)格執(zhí)法的模范。一是深入貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略。將全面學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述列入黨委中心組學(xué)習(xí)計劃和“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制工作任務(wù)清單。二是學(xué)法用法制度化、規(guī)范化。印發(fā)了工作人員學(xué)法用法和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法相關(guān)制度，按季度發(fā)布了市局機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計劃，憲法法律納入了黨委中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。三是開展領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審活動。印發(fā)了旁聽庭審活動常態(tài)化制度化的實施意見，推動市局領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審活動制度化、規(guī)范化。組織市局領(lǐng)導(dǎo)、部分業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人在天津市第一中級人民法院，就一起行政訴訟案件進(jìn)行旁聽庭審，接受了現(xiàn)實、直觀的普法教育。

（二）加強稅法宣傳教育

一是以減稅降費宣傳為焦點，扎實開展普法宣傳。以“落實減稅降費，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”為主題，組織開展豐富多彩的系列宣傳活動。舉辦“雙萬雙服促發(fā)展，便民春風(fēng)在行動”減稅降費體驗日活動，通過納稅人學(xué)堂、專題培訓(xùn)、企業(yè)下戶走訪、企業(yè)座談約談等形式開展政策輔導(dǎo)培訓(xùn)。二是突出重點加強稅法宣傳。以第28個全國稅收宣傳月、“12•4”憲法宣傳日（周）等重要時間節(jié)點開展稅法宣傳活動。通過開展上街宣傳、走訪企業(yè)和委員代表以及組織團(tuán)員青年志愿者服務(wù)隊走進(jìn)社區(qū)宣傳等方式，發(fā)放憲法宣傳資料，提供納稅輔導(dǎo)、涉稅權(quán)益咨詢、稅收優(yōu)惠政策咨詢等便民服務(wù)，普及憲法及稅收法律知識，為群眾答疑解惑。三是充分拓展宣傳渠道。在人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、北方網(wǎng)等主流媒體報道百余篇，大力傳播“政”能量，宣傳改革成效，回應(yīng)社會關(guān)切。邀請企業(yè)作為義務(wù)稅收宣傳員，走進(jìn)學(xué)校“小小稅法課堂”，利用共享汽車進(jìn)行“移動”宣傳，打造“一詩一圖一快板”系列，創(chuàng)作拍攝視頻《減稅降費春風(fēng)贊》，營造良好社會輿論氛圍。

（三）引導(dǎo)形成誠信納稅氛圍

一是積極參與社會信用體系建設(shè)。建立多部門聯(lián)合懲戒和聯(lián)合激勵機制，加強信用信息交換，主動推送守信和失信納稅人信息，推動各部門聯(lián)合守信激勵和失信懲戒工作的開展。在電子稅務(wù)局中拓展納稅信用信息查詢功能，采取多種形式將A級納稅人名單向社會進(jìn)行通告，提高A級納稅人的知名度。加強信息公示，實現(xiàn)行政許可和行政處罰公示信息在天津市稅務(wù)局門戶網(wǎng)站每日自動公示。建立多部門聯(lián)合激勵機制，拓展納稅信用向市場信用延伸，將A級納稅人名單主動推送至天津市市場主體信用信息公示系統(tǒng)及全國信用信息共享平臺（天津）。二是加大銀稅合作力度。進(jìn)一步深化與市金融局的戰(zhàn)略協(xié)作，合力打造“銀稅互動”平臺線上升級版，實現(xiàn)“銀稅互動”產(chǎn)品的申請、審批、授信、放貸“一站式”在線辦理。三是持續(xù)做好黑名單和違法聯(lián)合懲戒各項工作。定期公布黑名單，發(fā)揮懲戒威力，累計通過外網(wǎng)、信用中國等媒介對外公布黑名單案件一千余件，并向外部門聯(lián)合懲戒單位進(jìn)行了推送，用于各部門間的聯(lián)合懲戒工作。

（四）促進(jìn)稅收社會共治

一是開展“便民辦稅春風(fēng)行動”。突出確保減稅降費政策措施落地生根的工作主題，以深化稅收領(lǐng)域“放管服”改革、優(yōu)化稅收營商環(huán)境為抓手，結(jié)合2019年“春風(fēng)行動”實施方案，確保減稅降費政策措施落實，切實提升納稅人、繳費人的滿意度和獲得感。二是開展“雙萬雙服促發(fā)展”活動。緊緊圍繞市委、市政府“雙萬雙服促發(fā)展”活動部署要求和工作目標(biāo)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變理念、改進(jìn)作風(fēng)、創(chuàng)新舉措，讓納稅人體驗感更好、獲得感更強、滿意度更高。

九、加強稅收法治工作隊伍建設(shè)

（一）健全稅務(wù)機關(guān)法制機構(gòu)

我局所轄各區(qū)稅務(wù)局均成立了法制科，并配備了專業(yè)法制工作人才，將具有法律職業(yè)資格人員充實到了基層法制部門，為法制工作開展打下了良好人才基礎(chǔ)。

（二）完善稅收執(zhí)法人員管理制度

嚴(yán)格落實稅務(wù)總局關(guān)于稅務(wù)執(zhí)法資格管理的相關(guān)辦法，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不授予執(zhí)法資格，不發(fā)放稅務(wù)檢查證，不從事執(zhí)法活動。

（三）健全法律顧問和公職律師制度

積極推行公職律師和法律顧問制度，制定了公職律師和法律顧問管理辦法，指導(dǎo)全市稅務(wù)系統(tǒng)公職律師和法律顧問工作開展。按照市司法局安排開展了兩次公職律師申請工作，進(jìn)行了法律顧問續(xù)聘工作。舉辦了系統(tǒng)公職律師培訓(xùn)班，印發(fā)了公職律師培養(yǎng)和使用辦法，從培養(yǎng)、使用、保障和激勵等方面規(guī)范系統(tǒng)公職律師培養(yǎng)和使用，提高公職律師專業(yè)化水平，進(jìn)一步激發(fā)公職律師隊伍活力。

十、健全依法治稅領(lǐng)導(dǎo)體制機制

（一）將法治建設(shè)工作納入總體規(guī)劃和年度重點工作

認(rèn)真落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015-2020年）》和《國家稅務(wù)總局關(guān)于全面推進(jìn)依法治稅的指導(dǎo)意見》要求，堅決貫徹落實稅務(wù)總局和市委、市政府各項工作部署，全面履行法定職責(zé)，將法治建設(shè)納入本領(lǐng)域發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃。將“深入推進(jìn)依法治稅”列為年度稅收重點工作，從加強黨對依法治稅工作的領(lǐng)導(dǎo)、認(rèn)真落實稅收法定原則、強化復(fù)議應(yīng)訴職能、加強稅收執(zhí)法督察、做好稅收普法工作等多個方面對深入推進(jìn)依法治稅工作提出了具體措施和要求。

（二）加強全面依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)

充分發(fā)揮黨委對全面依法行政工作的統(tǒng)領(lǐng)作用，加強依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)系統(tǒng)全面依法行政工作。嚴(yán)格落實全面依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則，配套印發(fā)了全面依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室議事規(guī)則。召開了2次市局全面依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組會議和4次市局全面依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會議，對重要工作統(tǒng)一部署，協(xié)調(diào)落實。

（三）履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定

主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格按照中辦、國辦印發(fā)的《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》的規(guī)定，切實履行推進(jìn)依法治稅第一責(zé)任人職責(zé)，將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部將學(xué)法用法和推進(jìn)法治建設(shè)情況作為年終述職重要內(nèi)容。

（四）將稅務(wù)法治工作列入績效考核

堅持“雙部署、雙落實”，圍繞完成稅務(wù)總局和市政府考核指標(biāo)，強化過程監(jiān)控。把稅務(wù)法治建設(shè)工作列入績效考核任務(wù)，按時開展自查自評工作，做好進(jìn)度臺賬、自查自評報告、佐證材料的痕跡化管理。

十一、存在的問題

2019年，我局就推進(jìn)法治稅務(wù)建設(shè)方面雖然取得了一定成績，但仍然存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：稅收征管體制改革后，各單位法治稅務(wù)建設(shè)情況不夠均衡，個別單位嚴(yán)格依法治稅的意識和能力還有待加強；基層單位法制專業(yè)人才依然不足，特別是復(fù)議應(yīng)訴案件的實戰(zhàn)能力還相對薄弱；對公職律師和法律顧問的使用還有待進(jìn)一步加強。

十二、下一步工作打算

2020年，我局將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，繼續(xù)堅持從稅收工作實際出發(fā)，將稅收法治工作與扎實完成好各項稅收任務(wù)，確保高質(zhì)量推進(jìn)稅收現(xiàn)代化深度融合，推動各級稅務(wù)機關(guān)及其職能部門牢固樹立全局觀念，自覺運用法治思維和法治方式履行職責(zé)、推動工作，在更高層次更高水平上推進(jìn)依法治稅，為實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化提供有力法治保障。





 

國家稅務(wù)總局天津市稅務(wù)局

2020年3月25日

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本文關(guān)鍵詞： 天津市稅務(wù)局, 2019年度, 法治, 稅務(wù), 建設(shè), 情況, 報告