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重慶市人民政府辦公廳關于印發(fā)重慶市促進跨境貿(mào)易便利化工作方案的通知
渝府辦發(fā)〔2020〕4號
各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府有關部門，有關單位:
《重慶市促進跨境貿(mào)易便利化工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
重慶市人民政府辦公廳
2020年1月11日
重慶市促進跨境貿(mào)易便利化工作方案
為貫徹落實《國務院關于優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化工作方案的通知》(國發(fā)〔2018〕37號)和海關總署等10部委聯(lián)合印發(fā)的《關于加快提升通關便利化水平的通知》(署岸發(fā)〔2019〕165號)有關要求，進一步優(yōu)化重慶口岸營商環(huán)境，提升跨境貿(mào)易便利化水平，特制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中三中四中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，深化落實習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，堅持以改革開放為動力，對標國際國內(nèi)先進水平，持續(xù)壓縮口岸整體通關時間，不斷降低集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本，進一步增強企業(yè)獲得感，營造穩(wěn)定、公開、透明、可預期的口岸營商環(huán)境，推動建設內(nèi)陸國際物流樞紐和口岸高地。
二、主要目標
進一步推動降低報關、貨代、船代、物流、倉儲、場站服務等環(huán)節(jié)經(jīng)營服務性收費，確保2020年底前將單個集裝箱進出口環(huán)節(jié)常規(guī)收費壓減至400美元以內(nèi)。到2021年底，整體通關時間比2017年壓縮一半以上。
三、重點任務
(一)持續(xù)壓縮口岸整體通關時間。
1.大力推廣應用“提前申報”模式。鼓勵企業(yè)采用進出口提前申報模式，引導企業(yè)提前準備通關資料，提前辦理單證審核和貨物運輸作業(yè)，在貨物運抵口岸或海關監(jiān)管區(qū)時即可辦理查驗放行手續(xù)。鼓勵企業(yè)提前預定內(nèi)支線船舶，待貨物抵達沿海口岸后即可辦理轉關申請。長江內(nèi)支線運輸途中，提前進行報關單申報。貨物運抵重慶口岸時，非查驗貨物可直接放行提離，查驗貨物進入海關監(jiān)管區(qū)查驗。試點進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”。建立提前申報容錯機制，對提前申報修改進出口日期，因裝運、配載等原因造成貨物變更運輸工具的，不予記錄報關差錯;對提前申報模式下主動披露并已及時糾正的違規(guī)行為，可從輕、減輕或免于處罰，確保企業(yè)切實享受到改革紅利。(重慶海關、市政府口岸物流辦、市交通局、重慶港務物流集團負責，排名第一的單位為牽頭單位，下同)
完成時限:長期。
2.開展“兩步申報”“兩段準入”改革試點。境內(nèi)收發(fā)貨人為一般信用等級以上的企業(yè)，以海運、空運、公路運輸方式經(jīng)由試點海關實際進境貨物(包括一體化、口岸清關模式)，涉及的監(jiān)管證件已實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查的，在重慶關區(qū)辦理進口申報手續(xù)時，試點適用“兩步申報”模式:第一步，企業(yè)概要申報后經(jīng)海關同意即可提離貨物;第二步，企業(yè)在規(guī)定時間內(nèi)完成完整申報。試點“兩段準入”業(yè)務改革，對進口貨物分段實施準入監(jiān)管，即對符合條件的進口貨物，可憑海關通知準予提離海關監(jiān)管區(qū);辦結海關相關手續(xù)后憑海關放行通知準予銷售或使用。(重慶海關負責)
完成時限:2020年1月。
3.提高查驗作業(yè)效率。提升口岸設施裝備科技水平，加大集裝箱空箱檢測儀、安全智能鎖等設備的應用力度，提高單兵作業(yè)設備配備率，為加快推廣“先期機檢”“智能審圖”“集中審像”應用創(chuàng)造有利條件，切實提升重慶口岸查驗智能化水平。提高非侵入式查驗比例，對適合非侵入式查驗的貨物，優(yōu)先選擇機檢查驗，集裝箱機檢查驗比例不低于50%。(重慶海關負責)
完成時限:2020年1月。
4.推行檢驗檢疫便利措施。對免予辦理強制性產(chǎn)品認證的進口汽車零部件產(chǎn)品實施“先聲明后驗證”便利化措施，對僅涉及商品檢驗的進口汽車零部件產(chǎn)品，由口岸海關轉至屬地海關實施查驗和抽樣檢測。對CCC認證(中國強制性產(chǎn)品認證)目錄外產(chǎn)品，憑《CCC認證目錄外產(chǎn)品情況聲明》受理報關，不再實施入境驗證。對進口礦石產(chǎn)品先放行后檢測;對鮮活農(nóng)產(chǎn)品實施“綠色通道”即到即查，合格的快速放行;對符合條件商品的木質包裝實施優(yōu)先檢疫、集中監(jiān)管等便利措施。引入市場競爭機制，發(fā)揮社會檢驗檢測機構作用，在進出口環(huán)節(jié)按照海關總署部署進一步推進第三方檢驗結果采信工作。(重慶海關負責)
完成時限:長期。
5.優(yōu)化關稅征管全流程。積極推進關稅保證保險改革，加快擔保改革創(chuàng)新，擴大稅收總擔保的運用范圍，探索推進企業(yè)集團財務公司、融資擔保公司擔保改革試點。通過一般信用及以上企業(yè)與保險公司簽訂有關協(xié)議，實現(xiàn)涉稅貨物“先放行后繳稅”。全面推廣“財關庫銀”橫向聯(lián)網(wǎng)，加快推進稅單無紙化改革。為企業(yè)提供歸類先例、稅收要素預裁定等服務;推廣關稅保證保險和企業(yè)自主打印出口原產(chǎn)地證書、稅單等憑證;推動屬地納稅人管理制度落地，打造企業(yè)可選擇、結果可預期的納稅模式。(重慶海關、市財政局、市金融監(jiān)管局、人行重慶營管部、重慶銀保監(jiān)局負責)
完成時限:長期。
(二)持續(xù)降低進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。
6.進一步降低企業(yè)出口成本。落實出口退稅政策，用好重慶果園港啟運港退稅功能，加快出口退稅進度，擴大出口信用保險覆蓋面，加大對外貿(mào)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)信貸投放。(重慶市稅務局、市商務委、市金融監(jiān)管局、人行重慶營管部、重慶銀保監(jiān)局負責)
完成時限:長期。
7.健全收費目錄清單動態(tài)管理機制。通過市場引導、行業(yè)規(guī)范等方式，引導報關、貨代、船代、物流、倉儲、場站等口岸經(jīng)營服務單位，進一步規(guī)范和降低相關服務收費。根據(jù)市場變化等因素動態(tài)調整口岸收費目錄清單，按程序辦理需要調整的相關事項，并及時向社會公布，加大宣傳力度，確保降費政策真正惠及所有進出口企業(yè)。(市政府口岸物流辦、市發(fā)展改革委、市財政局、市交通局、市商務委、市市場監(jiān)管局、重慶港務物流集團負責)
完成時限:長期。
8.強化口岸收費監(jiān)督管理。嚴格將口岸收費項目及收費標準鎖定在《重慶口岸進出口收費目錄清單》范圍內(nèi)，明確清單以外一律不得收費，防止變相收費或違規(guī)收費反彈。加強對口岸環(huán)節(jié)違法違規(guī)亂收費、明碼標價不規(guī)范、無實質性服務收費等問題整治。繼續(xù)規(guī)范熏蒸、消毒等檢疫環(huán)節(jié)收費行為。推廣口岸收費“一站式陽光價格”。(市政府口岸物流辦、市財政局、市市場監(jiān)管局負責)
完成時限:2020年3月。
(三)持續(xù)推動進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件電子化。
9.深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設。全面推廣應用標準版新增功能，注重新增功能和地方特色的融合創(chuàng)新。在國際貿(mào)易“單一窗口”上建立口岸場所信息云平臺，依托“單一窗口”將查驗通知、查驗調柜和調貨信息推送給港口、口岸作業(yè)場站，開展監(jiān)管、查驗指令信息與港口作業(yè)的雙向交互試點，便于企業(yè)實時查詢貨物在港狀態(tài)，快速銜接通關和物流操作，提高進出口貨物提離速度。加強國際貿(mào)易“單一窗口”與銀行金融、鐵路系統(tǒng)、新加坡海關和港口等相關機構對接，開展數(shù)據(jù)傳輸測試。深化物流協(xié)同功能，啟動口岸和物流信息化全面融合工作。開展數(shù)據(jù)挖掘，突出國際貿(mào)易“單一窗口”大數(shù)據(jù)應用。持續(xù)創(chuàng)新金融服務功能，促進口岸和物流降本增效。(市政府口岸物流辦、重慶海關、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、重慶市稅務局負責)
完成時限:2020年1月。
10.推行口岸作業(yè)單證電子化流轉。推動集裝箱設備交接單、裝箱單、提貨單、碼頭作業(yè)收據(jù)、電放保函、換單委托書等港航物流類單證無紙化，提升全流程電子化程度。協(xié)調口岸各單位完善信息系統(tǒng)，依托國際貿(mào)易“單一窗口”等信息平臺，以電子化方式傳輸和接收船舶到發(fā)、貨物裝卸、倉儲理貨、報關報檢、物流運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)需要提交、申報、交換的單證(有特殊需求必須提供紙質單證的除外)。(市政府口岸物流辦、重慶海關、重慶港務物流集團負責)
完成時限:長期。
11.優(yōu)化監(jiān)管證件辦理及服務流程。除因保密需要等特殊情況外，實現(xiàn)全部監(jiān)管證件網(wǎng)上申報、網(wǎng)上申領。進口申報環(huán)節(jié)企業(yè)無需向海關提交裝箱清單，出口申報環(huán)節(jié)企業(yè)無需向海關提交合同、發(fā)票、裝箱清單。海關審核時確有需要的，以無紙化方式提供。做好國際貿(mào)易“單一窗口”系統(tǒng)銜接，做好證件驗核技術保障，提高證件辦理時效。(重慶海關、市政府口岸物流辦、市商務委負責)
完成時限:長期。
(四)持續(xù)提升口岸物流綜合服務效能。
12.開行“渝滬直達快線”。通過船舶企業(yè)互換艙位、船舶中途不停、上海和重慶港口限時操作、三峽船閘“定時過閘”和“定時安檢”、上海和重慶海關實行提前轉關、船邊直提等方式，切實提升通關和物流總體時效。(市政府口岸物流辦、重慶海關、市交通局、重慶港務物流集團負責)
完成時限:2020年1月。
13.加快進口貨物轉港搭乘穿梭巴士速度。協(xié)調上海海關和上海港務集團支持進口貨物轉港以提單CIF(到岸價格，即成本加保險費加運費，指定目的地港)重慶為條件搭乘穿梭巴士，不以轉關放行信息為條件，加快轉港裝載速度。(市政府口岸物流辦、重慶海關、重慶港務物流集團負責)
完成時限:2020年1月。
14.公開口岸通關流程及物流作業(yè)時限。進一步細化進出口各環(huán)節(jié)作業(yè)的時限標準，制定并公開“重慶口岸進出口作業(yè)時間”，方便企業(yè)合理安排生產(chǎn)、制定運輸計劃。(市政府口岸物流辦、重慶海關、重慶港務物流集團負責)
完成時限:長期。
15.實現(xiàn)口岸“通關+物流”一體化服務聯(lián)動。依托國際貿(mào)易“單一窗口”，加強口岸管理部門與港口管理機構以及進出口企業(yè)、船公司、船代、報關、貨代等不同主體之間的合作對接和信息交換，推進國際貿(mào)易和運輸領域的信息共享、業(yè)務協(xié)同和資源整合。(市政府口岸物流辦、市交通局、重慶海關、重慶港務物流集團負責)
完成時限:2020年3月。
16.加快推進重慶智慧口岸建設。重點圍繞業(yè)務流程優(yōu)化、設施設備改造、信息系統(tǒng)建設，進一步完善口岸基礎設施，促進口岸信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，通過提升技術服務水平，優(yōu)流程、減環(huán)節(jié)、提效能，實現(xiàn)“隱形監(jiān)管”“順勢監(jiān)管”和無感通關，方便人員和貨物快速通關。(市政府口岸物流辦、重慶海關負責)
完成時限:2020年12月。
四、組織實施
(一)加強統(tǒng)籌協(xié)調。充分發(fā)揮市口岸物流發(fā)展工作聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調作用，建立促進跨境貿(mào)易便利化工作協(xié)調機制，定期梳理需要解決的問題清單，及時研究解決。定期召開協(xié)調會議，總結分析工作情況，協(xié)調解決推進過程中的重大問題。
(二)強化責任落實。市政府有關部門和單位要認真落實工作責任，加強協(xié)作配合，合理安排進度，確保各項任務有措施、能落實、有進度、可量化。各牽頭單位每季度向市口岸物流發(fā)展工作聯(lián)席會議辦公室報送工作進展情況。
(三)強化督促檢查。市政府口岸物流辦牽頭，適時對優(yōu)化口岸營商環(huán)境、推進口岸提效降費、促進跨境貿(mào)易便利化等工作情況進行督促檢查，確保各項任務目標落實到位。
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