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浙江省人民政府辦公廳關于健全行政裁決制度加強行政裁決工作的實施意見
浙政辦發(fā)〔2019〕61號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
為貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于健全行政裁決制度加強行政裁決工作的意見〉的通知》精神，進一步發(fā)揮行政裁決在化解社會矛盾糾紛、維護社會和諧穩(wěn)定中的重要作用，不斷推進省域治理現(xiàn)代化，經(jīng)省政府同意，結合我省實際，現(xiàn)就健全行政裁決制度、加強行政裁決工作提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及省委十四屆六次全會精神，認真落實省委、省政府決策部署，按照堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設的要求，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，構建黨委領導、政府負責、各職能部門為主體的行政裁決工作體制，有效化解社會矛盾糾紛，為推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)“兩個高水平”奮斗目標提供有力支撐。
（二）主要目標。行政裁決職責得到切實履行，逐步實現(xiàn)行政裁決的專業(yè)化、規(guī)范化、制度化；行政裁決工作積極推進，形成各方面力量積極參與和支持的工作格局；行政裁決制度不斷健全，實現(xiàn)與調解、仲裁、行政復議、訴訟等制度之間的有機銜接、相互協(xié)調；行政裁決功能充分發(fā)揮，成為行政機關加強源頭治理、預防和化解社會矛盾糾紛的重要手段，切實保障人民群眾合法權益。
二、依法履行行政裁決職責
（一）明確行政裁決適用范圍。行政裁決是行政機關根據(jù)當事人申請，根據(jù)法律法規(guī)授權，居中對與行政管理活動密切相關的民事糾紛進行裁處的行為。根據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，行政裁決主要適用于對以下特定民事糾紛的處理：侵權糾紛、補償糾紛、權屬糾紛、政府采購糾紛，以及法律法規(guī)規(guī)定適用行政裁決的其他民事糾紛。重點做好自然資源權屬爭議、知識產(chǎn)權侵權糾紛和補償爭議、政府采購活動爭議等方面的行政裁決工作。涉及民事合同的糾紛，按照《中華人民共和國合同法》的規(guī)定處理，不納入行政裁決的范圍。
（二）明確行政裁決實施主體。根據(jù)法律法規(guī)授權，承擔行政裁決職責的行政機關是法定的實施主體。依法承擔行政裁決職責的行政機關應當遵循合法、公正、便民、高效的原則，嚴格履行行政裁決職責，鼓勵當事人選擇行政裁決方式解決矛盾糾紛，努力將民事糾紛化解在行政管理活動中。行政機關行使行政裁決權，應當按照法律法規(guī)規(guī)定的受案范圍、管轄權限、時限要求等受理和審理案件，依法公正作出行政裁決，不得超越職權范圍辦理行政裁決案件。依法承擔行政裁決職責的市、縣（市、區(qū)）政府，可以委托所涉事項業(yè)務主管部門辦理本級政府的行政裁決案件。
（三）規(guī)范行政裁決程序。
1.行政裁決受理。行政裁決機關收到行政裁決申請后，應當予以登記并在7日內進行審查。經(jīng)審查，對申請材料不全或者不符合法定形式的，一次性書面告知申請人在合理期限內需要補正或者更正的內容（補正期間不計入行政裁決審理期限）；對符合受理條件的應當受理，并將行政裁決申請書副本發(fā)送被申請人，通知其在10日內提出書面答復，提交證據(jù)、依據(jù)及相關材料；對不符合受理條件或者不屬于本機關職權范圍的，不予受理并說明理由。行政裁決機關收到被申請人答復后應及時將答復書副本發(fā)送申請人。
2.行政裁決審理。行政裁決機關審理行政裁決案件采取當面聽取當事人意見和書面審理相結合的方式，全面審查爭議事實、證據(jù)材料，嚴格按照法定程序和法定的證據(jù)規(guī)則居中裁判案件；必要時可以依職權或者依申請調查取證，并可采取聽證方式進行審理，組織雙方當事人當面陳述、相互辯論、舉證質證。
3.行政裁決決定。行政裁決機關應當堅持公平中立原則，根據(jù)審理認定的事實，依法作出行政裁決。法律、法規(guī)、規(guī)章對行政裁決辦理期限有規(guī)定的，行政裁決機關必須在法定時限內作出行政裁決；法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定的，行政裁決機關應當自受理申請之日起60日內作出行政裁決。依法需要檢驗、檢疫、檢測、公告、聽證、招標、拍賣、專家評審等的，所需時間不計算在行政裁決辦理期限內。案情復雜，不能在規(guī)定時間內作出行政裁決的，經(jīng)行政裁決機關負責人批準，可以延長辦理期限并告知當事人，延長期限不得超過30日。
有關行政裁決的具體程序，法律、法規(guī)、規(guī)章和本意見沒有明確的，按照《浙江省行政程序辦法》（浙江省人民政府令第348號）有關規(guī)定執(zhí)行。
（四）細化行政裁決流程。依法承擔行政裁決職責的行政機關要將辦理行政裁決的事項、依據(jù)、條件、程序、期限，以及需要提交材料的目錄和申請書樣式等在浙江政務服務網(wǎng)或政府網(wǎng)站上公布。省級行政裁決機關要抓緊制定本系統(tǒng)行政裁決的工作程序、法律文書和操作規(guī)范，指導本系統(tǒng)行政機關開展行政裁決工作，推動行政裁決工作程序化、規(guī)范化、制度化。
（五）探索開展創(chuàng)新試點。對于法律法規(guī)沒有明確規(guī)定的，但專業(yè)性和技術性較強、與行政管理活動密切相關、由行政機關裁決更簡便快捷的民事糾紛，省級有關部門經(jīng)省人大常委會授權，可以在授權范圍內開展行政裁決制度試點。經(jīng)省政府批準，市、縣（市、區(qū)）政府可以開展相對集中行政裁決權試點，集中行使行政裁決職權，積極探索可復制可推廣的做法，推動行政裁決體制機制創(chuàng)新。
三、建立健全協(xié)調聯(lián)動的行政裁決工作機制
（一）積極推進行政裁決案件線上辦理。充分利用我省“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”優(yōu)勢，結合政府數(shù)字化轉型工作部署，推廣現(xiàn)代信息技術在行政裁決工作中的運用，探索將適合在線辦理的行政裁決納入“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，與人民調解、行政調解、律師調解、行業(yè)組織調解等途徑有機銜接，實行“一網(wǎng)通辦”。合理配置和優(yōu)化糾紛化解資源，合力化解矛盾糾紛，切實減輕人民群眾在依法維權中的負擔。
（二）建立健全行政裁決告知機制。對適宜通過行政裁決解決糾紛的，法院在登記立案前可以引導當事人自愿選擇行政裁決方式化解糾紛。行政復議、行政調解、仲裁、公證、司法鑒定、信訪等機構在履職過程中，對適宜通過行政裁決化解糾紛的，應當告知當事人行政裁決渠道。人民調解委員會在調解民間糾紛時，對適宜通過行政裁決化解糾紛且通過調解難以化解的，應當告知當事人可以通過行政裁決化解糾紛。律師、基層法律服務工作者等參與矛盾糾紛化解時，對適宜通過行政裁決解決糾紛的，應當告知當事人行政裁決渠道。
（三）建立健全行政裁決調解機制。行政裁決機關可以通過建議、輔導、規(guī)勸等方式，也可以通過提供事實調查結果、專業(yè)鑒定或者法律意見等，按照當事人自愿原則，組織雙方調解，推動當事人通過協(xié)商解決糾紛。調解不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益。經(jīng)調解達成協(xié)議的，應當制作行政調解協(xié)議書，并送達當事人；一方不愿調解或調解后仍未達成協(xié)議的，應當及時作出行政裁決。
（四）建立重大行政裁決審理決定機制。對涉及公共利益和人民群眾切身利益的重大行政裁決事項，除法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定外，要嚴格執(zhí)行聽證、合法性審核、集體討論決定制度；需要專家評審的，應當按照規(guī)定程序組織專家評審，充分保障當事人陳述、申辯、舉證、質證和辯論等相關權利。
（五）健全行政裁決救濟程序的銜接機制。當事人不服行政機關對民事糾紛作出的行政裁決的，在法定期限內可以以民事爭議的對方當事人為被告向法院提起民事訴訟，法院作出的民事裁判生效后，通知作出行政裁決的行政機關，行政機關在收到通知后撤銷作出的行政裁決；在法定期限內當事人也可以對行政裁決行為提起行政訴訟，依照行政訴訟法及司法解釋相關規(guī)定申請法院一并解決相關民事爭議。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
四、強化工作保障
（一）強化組織領導。堅持地方各級主要領導履行推進法治建設第一責任人職責，加強對矛盾糾紛化解的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，把健全行政裁決工作機制、推進行政裁決工作作為推進法治政府建設的重要抓手，納入法治政府建設考核評價體系。鼓勵各地將行政裁決納入社會矛盾糾紛調處化解中心（公共法律服務中心）服務事項，建立中心與相關裁決機關工作協(xié)同機制。各地、各部門應當根據(jù)行政裁決工作任務需求，合理編制年度預算，由同級財政予以保障。
（二）明確工作職責。承擔行政裁決職責的行政機關要充分發(fā)揮行政裁決主體作用，切實加強制度建設，完善工作機制，依法辦理行政裁決案件。行政機關辦理行政裁決案件時，需要其他職能部門提供行政管理資料或者專業(yè)技術方面支持的，相關職能部門應當履行職責、密切配合，確保行政裁決工作高效運行。各地、各部門要對行政裁決事項進行全面梳理，對設定和規(guī)定行政裁決事項的規(guī)章、行政規(guī)范性文件進行清理，編制行政裁決事項清單，并將行政裁決事項納入權力清單向社會公布。
（三）推進隊伍建設。加強對從事行政裁決的行政機關工作人員的教育培訓，不斷提高相關工作人員運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。承擔行政裁決職責的行政機關應當明確行政裁決案件辦理機構，加強具有法律職業(yè)資格人員的儲備，通過配強工作隊伍、發(fā)揮法律顧問和公職律師作用、建立行政裁決專家?guī)?、向社會力量購買服務等方式，加強行政裁決工作能力建設，積極探索行政裁決工作隊伍專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展模式，培養(yǎng)一批擅長辦理行政裁決案件的專業(yè)人員。
（四）加強宣傳引導。承擔行政裁決職責的行政機關要按照誰執(zhí)法、誰普法原則，將行政裁決工作納入本部門普法規(guī)劃、年度普法計劃和普法責任清單，明確工作要求、責任部門和責任人員。運用政府網(wǎng)站、新媒體新技術，大力宣傳行政裁決的優(yōu)勢特點、工作成效和典型案例，提高行政裁決在群眾中的認知度，引導群眾通過行政裁決解決有關民事糾紛。
（五）嚴格督促落實。上級行政機關要加強對下級行政機關行政裁決工作的督促、檢查和指導，發(fā)現(xiàn)下級行政機關及其工作人員履行行政裁決職責不作為、亂作為的，應當依法依紀嚴肅處理。各級司法行政機關要加強對行政裁決工作的綜合協(xié)調和督促落實，指導有關機關依法履行行政裁決職責，推動行政裁決糾紛多發(fā)領域開展示范建設，研究解決行政裁決中出現(xiàn)的問題并提出改進建議。
浙江省人民政府辦公廳
2019年11月27日
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