滬委辦發(fā)〔2018〕16號《中共上海市委辦公廳上海市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化職稱制度改革的實施意見〉的通知》

《中共上海市委辦公廳上海市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深化職稱制度改革的實施意見〉的通知》









2018年5月21日               滬委辦發(fā)〔2018〕16號

職稱是專業(yè)技術(shù)人才學(xué)術(shù)技術(shù)水平和專業(yè)能力的主要標志。職稱制度是專業(yè)技術(shù)人才評價和管理的基本制度，對于黨和政府團結(jié)凝聚專業(yè)技術(shù)人才、提升專業(yè)技術(shù)人才能力水平、激勵專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展、加強專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)具有重要意義。為貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》，進一步發(fā)揮職稱制度在專業(yè)技術(shù)人才選拔培養(yǎng)中的導(dǎo)向作用，現(xiàn)就本市深化職稱制度改革提出如下實施意見。

一、明確總體要求和目標任務(wù)

（一）總體要求。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨管人才原則，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。遵循人才成長規(guī)律，以健全職稱工作機制為重點，以實施科學(xué)分類評價為核心，以促進人才開發(fā)使用為目的，充分發(fā)揮人才評價“指揮棒”作用，最大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，為上海加快建設(shè)“五個中心”、卓越的全球城市和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供有力的專業(yè)技術(shù)人才保證和智力支撐。

（二）目標任務(wù)。健全職稱制度體系，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和人才隊伍建設(shè)需要，根據(jù)國家規(guī)定，進一步完善本市各項職稱政策。創(chuàng)新職稱評價機制，科學(xué)客觀公正評價專業(yè)技術(shù)人才，不斷提高專業(yè)技術(shù)人才的能力素質(zhì)。完善職稱評價標準，以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，根據(jù)不同領(lǐng)域、行業(yè)、專業(yè)，堅持分類評價，克服唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文傾向，促進職稱評價與人才培養(yǎng)使用相銜接。完善職稱管理和服務(wù)，進一步簡政放權(quán)，規(guī)范管理、健全服務(wù)、加強監(jiān)督，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。聚焦本市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，啟動一批重點領(lǐng)域職稱改革工作。計劃用3至5年時間，基本形成設(shè)置合理、評價科學(xué)、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)全面的職稱制度。

二、創(chuàng)新職稱評價機制

（三）健全職稱評聘體系。按照國家部署，完善職稱系列，結(jié)合本市專業(yè)技術(shù)崗位（職位）發(fā)展，適當(dāng)調(diào)整專業(yè)范圍。完善職稱評價模式，健全本市職稱評聘分類分級管理體系。拓展專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展空間，穩(wěn)步推行工程、會計、工藝美術(shù)、中專和技校教師、經(jīng)濟、實驗等系列正高級職稱評聘。以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，促進職稱制度與專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格制度有效銜接。

（四）規(guī)范職稱評價程序。規(guī)范職稱申報條件，做好職稱（職務(wù)）評審、審定、考試及有關(guān)聘任的申報工作。制定職稱評審管理辦法，明確評審程序、監(jiān)督管理、爭議處理等工作。制定初、中級專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任相關(guān)辦法，規(guī)范全日制大中專畢業(yè)生考核聘任和實行職務(wù)評聘系列（專業(yè)）的聘任工作。制定職稱考試工作相關(guān)辦法，規(guī)范職稱考試信息發(fā)布、組織報名、考務(wù)管理、證書發(fā)放等工作。

（五）健全職稱評價組織。制定高級職稱評審（審定）委員會管理辦法。加強專家?guī)旖ㄔO(shè)，根據(jù)系列特點，注重吸收高校、科研院所、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會學(xué)會和基層一線的優(yōu)秀專家?？茖W(xué)界定、合理下放職稱評審權(quán)限，按照行業(yè)分類、有序推進原則，穩(wěn)妥將職稱評審權(quán)下放給組織機構(gòu)、行規(guī)行約健全的行業(yè)組織以及內(nèi)部人事管理制度完善的用人主體。引導(dǎo)建立由龍頭企業(yè)或行業(yè)組織牽頭，不同所有制、不同類型企業(yè)共同參與的評審委員會。充分發(fā)揮各區(qū)、各行業(yè)（專業(yè)）主管部門的指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，加強中級職稱評審委員會建設(shè)和管理；對中級職稱實行職務(wù)評聘的，發(fā)揮好專家評議作用。未經(jīng)同意，各部門不得擅自降低職稱評價標準、擴大評聘范圍、更改評聘流程。

（六）豐富職稱評價方式。完善以同行專家評審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價機制，探索在部分領(lǐng)域引入市場評價和社會評價。進一步擴大面試答辯的范圍和領(lǐng)域，鼓勵采用考試考核、考評結(jié)合、個人述職、實踐操作、業(yè)績展示、量化賦分等多種評價方式，提高職稱評價的科學(xué)性和針對性。對通用性強的系列（專業(yè)），探索建立量化評價指標體系，為評審提供參考。在部分系列探索對基層專業(yè)技術(shù)人才申報職稱單獨分組、單獨評審。創(chuàng)新企業(yè)人才評價方式，支持企業(yè)建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求、突出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的評價方式。

（七）拓展職稱評價范圍。以專業(yè)技術(shù)崗位（職位）為核心，打破戶籍、身份、檔案等制約，進一步暢通各類型企業(yè)、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱申報渠道。高校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)等事業(yè)單位中經(jīng)批準離崗創(chuàng)業(yè)或兼職的專業(yè)技術(shù)人才，在創(chuàng)業(yè)孵化期內(nèi)可在原單位按規(guī)定正常申報職稱，其創(chuàng)業(yè)或兼職期間工作業(yè)績作為職稱評審的依據(jù)。拓展產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展空間，打通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，符合條件的高技能人才，可參加工程系列專業(yè)技術(shù)人才職稱評審。大膽探索新興領(lǐng)域、跨專業(yè)融合型專業(yè)技術(shù)人才職稱（職業(yè)水平）評價辦法。

三、完善職稱評價標準

（八）堅持德才兼?zhèn)?、以德為先。把品德放在職稱評價的首位，重點考察專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)道德。用人單位通過個人述職、考核測評、民意調(diào)查等方式，全面考察專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)操守和從業(yè)行為，倡導(dǎo)科學(xué)精神，強化社會責(zé)任，堅守道德底線。建立職稱申報、評聘、考試失信黑名單制度，逐步納入社會誠信體系。完善誠信承諾和失信懲戒機制，實行學(xué)術(shù)造假“一票否決制”。

（九）完善職稱評價的基本條件。根據(jù)不同系列（專業(yè)）的職業(yè)特點，按學(xué)術(shù)、技術(shù)型和職業(yè)、經(jīng)驗型，設(shè)置學(xué)歷學(xué)位和專業(yè)技術(shù)工作經(jīng)歷條件，其中，可按照不同學(xué)歷學(xué)位、學(xué)習(xí)形式等，設(shè)置不同的評價權(quán)重。合理設(shè)置論文和科研成果條件，推行代表作制度，淡化論文數(shù)量要求，重點考察研究成果和創(chuàng)作作品質(zhì)量。不將論文等作為評價應(yīng)用型人才的限制性條件。對長期在艱苦地區(qū)和遠郊基層單位工作的專業(yè)技術(shù)人才，探索以專利成果、項目報告、工作總結(jié)、工程方案、設(shè)計文件、教案、病歷等成果形式替代論文要求。完善外語水平和計算機應(yīng)用能力考核條件，職稱外語和計算機應(yīng)用能力考試成績不再作為本市職稱評審申報的前置條件，由用人單位根據(jù)崗位需要自主確定，或者由職稱評審機構(gòu)納入評價要素。

（十）強化業(yè)績貢獻和能力水平條件。樹立將業(yè)績成果、實際貢獻作為職稱評價主要內(nèi)容的導(dǎo)向，注重考核專業(yè)技術(shù)人才履行崗位職責(zé)的工作績效和創(chuàng)新成果。進一步完善創(chuàng)新創(chuàng)造能力、專業(yè)技術(shù)工作能力、協(xié)調(diào)組織能力、崗位適應(yīng)能力評價，合理設(shè)置學(xué)術(shù)水平、技術(shù)水平、專業(yè)水平條件。適當(dāng)增加發(fā)明專利、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣、標準制定、決策咨詢、社會服務(wù)等評價指標的權(quán)重。將科研成果轉(zhuǎn)化取得的經(jīng)濟效益和社會效益作為職稱評價的重要內(nèi)容。用人單位根據(jù)需要，可制定不低于國家標準的單位評聘條件。

（十一）暢通特殊人才職稱評價通道。完善海外高層次留學(xué)人才專業(yè)技術(shù)職稱評審“直通車”，海外高層次留學(xué)人才回國5年內(nèi)，可比照國內(nèi)同類人才直接申報評審高級職稱。完善職稱評審“綠色通道”，對貢獻大、業(yè)績突出的專業(yè)技術(shù)人才，可突破學(xué)歷、任職資歷要求申報評審高一級職稱。取得重大基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)突破、解決重大工程技術(shù)難題、在經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展中作出重大貢獻的專業(yè)技術(shù)人才，可直接申報評審高級職稱。建立高峰人才及其核心團隊成員專業(yè)技術(shù)水平評價與現(xiàn)行職稱評審的銜接機制，經(jīng)高峰人才提出評定意見后，由相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審委員會確認相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職稱。

四、推進重點領(lǐng)域職稱改革

（十二）深入推進科技創(chuàng)新領(lǐng)域職稱評價。進一步落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技創(chuàng)新領(lǐng)域職稱評價工作。對科研成果轉(zhuǎn)化人才，進一步提高成果轉(zhuǎn)化效益效果的評價權(quán)重，包括成果產(chǎn)值、利潤等經(jīng)濟效益和吸納就業(yè)、節(jié)約資源、保護環(huán)境等社會效益。對應(yīng)用開發(fā)人才，進一步加大創(chuàng)新創(chuàng)造業(yè)績貢獻的評價權(quán)重，注重創(chuàng)新能力、創(chuàng)新成果、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合等，調(diào)整不恰當(dāng)?shù)恼撐囊蟆A(chǔ)研究人才，強調(diào)科研價值的評價導(dǎo)向，弱化中短期目標考核，突出學(xué)術(shù)、技術(shù)水平評價，注重研究成果質(zhì)量及對國家和社會的影響力。聚焦張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，調(diào)整完善新材料、網(wǎng)絡(luò)通訊、生物醫(yī)藥、集成電路、科技服務(wù)和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等領(lǐng)域職稱評價辦法，營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才環(huán)境。

（十三）聚焦經(jīng)濟和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域職稱評價。推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整汽車電氣、信息質(zhì)量、化工醫(yī)藥、紡織輕工、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等行業(yè)職稱評價辦法，在制造業(yè)集聚區(qū)建立職稱評審服務(wù)機構(gòu)，適應(yīng)優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)、壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要。推進區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)水務(wù)、交通智能化、環(huán)保綠化、都市農(nóng)業(yè)等行業(yè)職稱評價辦法，促進產(chǎn)城融合、改善生態(tài)環(huán)境。推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，進一步豐富完善會計審計、金融物流、商務(wù)貿(mào)易、咨詢服務(wù)等行業(yè)職稱評價辦法，適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展需要。

（十四）推進宣傳文化領(lǐng)域職稱評價。圍繞國際文化大都市建設(shè)目標，適應(yīng)新媒體創(chuàng)新發(fā)展需要，調(diào)整完善新聞系列、出版系列高級職稱評價辦法，探索網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、現(xiàn)代影視創(chuàng)作等人才專業(yè)水平評價辦法。適應(yīng)繁榮社會主義文藝創(chuàng)作和公共文化服務(wù)體系建設(shè)需要，完善藝術(shù)系列、群眾文化系列職稱評價辦法。適應(yīng)中國特色新型智庫建設(shè)需要，完善社會科學(xué)研究系列職稱評價標準，堅持政治標準與學(xué)術(shù)標準相統(tǒng)一。

（十五）加強社會事業(yè)相關(guān)領(lǐng)域職稱評價。圍繞“雙一流”和高水平地方高校建設(shè)、高峰高原學(xué)科建設(shè)，完善高校教師職稱評聘標準和辦法。落實加強高校思想政治工作要求，建立高校思想政治和黨務(wù)研究專業(yè)工作人才職務(wù)“雙通道”制度。適應(yīng)亞洲醫(yī)學(xué)中心建設(shè)需要，進一步優(yōu)化臨床與科研在評價指標中的關(guān)系，使各項科研工作更加有利于提高臨床水平。圍繞健康城市建設(shè)目標，完善社區(qū)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才高級職稱“六位一體”業(yè)績評價辦法。推進社區(qū)管理、社會救助、司法矯正、衛(wèi)生服務(wù)等社會工作領(lǐng)域?qū)I(yè)人才職業(yè)水平評價改革。

（十六）積極推進部分行業(yè)正高級職稱評價工作。繼續(xù)完善正高級工程師、正高級會計師、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣研究員評價標準和辦法。組織實施正高級工藝美術(shù)師評審試點，加強文化創(chuàng)意領(lǐng)域高級專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。啟動正高級講師、正高級審計師、正高級統(tǒng)計師評聘試點，拓展相關(guān)行業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展空間。研究正高級經(jīng)濟師、高級舞臺技師、正高級實驗師等職稱評價辦法。

五、完善職稱管理服務(wù)和配套政策

（十七）加強職稱工作組織領(lǐng)導(dǎo)。建立本市職稱工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進落實職稱制度改革的重大政策、重要措施和重大項目。各級黨委及其組織部門要把職稱制度改革作為人才工作的重要內(nèi)容，在政策研究、宏觀指導(dǎo)等方面發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。各級人力資源社會保障部門要會同行業(yè)（專業(yè)）主管部門做好職稱體系建設(shè)、政策制定、協(xié)調(diào)落實和監(jiān)督檢查工作。制定職稱工作責(zé)任清單，明確各區(qū)、各行業(yè)（專業(yè)）主管部門、有關(guān)委辦局及企事業(yè)單位的責(zé)任分工。

（十八）建立健全職稱公共服務(wù)體系。健全職稱信息服務(wù)系統(tǒng)，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源社會保障”，完善職稱政策服務(wù)、職稱評審申報、職稱考試管理、職稱證書查詢、培訓(xùn)學(xué)時登記等服務(wù)功能，讓專業(yè)技術(shù)人才少跑腿。建立職稱公共服務(wù)系統(tǒng)，在公共人才服務(wù)機構(gòu)、創(chuàng)業(yè)孵化基地、科技園區(qū)、行業(yè)（專業(yè)）主管部門、各中高級職稱評審委員會中，進一步加強評審材料受理點和職稱政策咨詢點建設(shè)。

（十九）建立職稱工作監(jiān)督體系。構(gòu)建政府監(jiān)管、單位（行業(yè)）自律、社會監(jiān)督的綜合監(jiān)管體系。完善職稱評審公開制度，實行政策公開、標準公開、程序公開、結(jié)果公開。對通過弄虛作假、暗箱操作等違紀違規(guī)行為取得的職稱，一律予以撤銷。加強職稱評審委員會專家管理，對違反評審紀律的專家堅決予以清退。加強評價機構(gòu)能力建設(shè)，評價機構(gòu)不得以營利為目的開展職稱評審，強化評價機構(gòu)自我約束和外部監(jiān)督。加強對評審工作的監(jiān)管，對不能正確行使評審權(quán)、不按照規(guī)定流程評審、不能確保評審質(zhì)量的，及時暫停評審工作直至收回評審權(quán)。

（二十）促進職稱評價與人才培養(yǎng)使用相銜接。推進職稱評價與專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育制度相銜接，加強專業(yè)技術(shù)人才繼續(xù)教育政策和服務(wù)體系建設(shè)，大力實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程。用人單位結(jié)合用人需求，根據(jù)職稱評價結(jié)果，合理聘用專業(yè)技術(shù)人才，實現(xiàn)職稱評價結(jié)果與專業(yè)技術(shù)人才聘用、考核、晉升等用人制度的銜接。對聘用制度健全、考核聘任規(guī)范的用人單位，業(yè)務(wù)考核結(jié)果可作為職稱評價的重要內(nèi)容之一。本市事業(yè)單位一般應(yīng)在專業(yè)技術(shù)崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)開展職稱評審。其中，區(qū)屬事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才申報職稱評審時，由區(qū)人力資源社會保障局核實該單位的專業(yè)技術(shù)崗位空缺情況；市屬事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才申報職稱評審時，由其上級主管部門核實該單位的專業(yè)技術(shù)崗位空缺情況。

各區(qū)、各有關(guān)部門和單位要充分認識職稱制度改革的重要性、復(fù)雜性、敏感性，將職稱制度改革列入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓工作落實。市人力資源社會保障局要會同有關(guān)行業(yè)（專業(yè)）主管部門，按照國家部署，分系列推進職稱制度改革，認真做好本市重點領(lǐng)域職稱制度改革工作。各區(qū)、各有關(guān)部門和單位要制定具體實施辦法，妥善處理改革中遇到的矛盾和問題。要加強輿論引導(dǎo)，搞好政策解讀，做好深入細致的思想政治工作，引導(dǎo)廣大專業(yè)技術(shù)人才積極支持和參加職稱制度改革，確保改革平穩(wěn)推進和順利實施。

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本文關(guān)鍵詞： 滬委辦發(fā), 中共上海市委, 上海市, 辦公廳, 職稱, 制度, 改革, 實施意見, 通知