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中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的實施意見
2019年12月13日 黔黨發(fā)〔2019〕30號
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的決策部署，結(jié)合我省實際，制定本實施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，習(xí)近平總書記對貴州工作重要指示精神，認(rèn)真落實省委十二屆四次、五次、六次全會精神，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，遵循“四個最嚴(yán)”要求，從解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題入手，標(biāo)本兼治，綜合施策，持續(xù)加強(qiáng)食品安全工作。到2020年，全省基于風(fēng)險分析和供應(yīng)鏈管理的食品安全監(jiān)管體系初步建立。到2035年，全省基本實現(xiàn)食品安全領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、落實食品安全“四個最嚴(yán)”
(一)建立最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。聚焦農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，到2020年，制修訂農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣應(yīng)用、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程等地方標(biāo)準(zhǔn)不少于100項。加快制修訂食品安全基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和配套檢驗方法標(biāo)準(zhǔn)。建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)公開承諾制度，鼓勵企業(yè)采用國內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，制定實施嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和貫徹，實施食品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價。
(二)實施最嚴(yán)格的監(jiān)管。各級黨委和政府對食品安全工作負(fù)總責(zé)，依法依規(guī)制定食品安全監(jiān)管事權(quán)清單。健全完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級食品安全治理體系，充實配強(qiáng)村(居委會)食品安全信息員、協(xié)管員隊伍。縣級市場監(jiān)管部門及其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、社區(qū))的派出機(jī)構(gòu)要以食品安全為首要職責(zé)，并將執(zhí)法力量向一線崗位傾斜。建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍。推進(jìn)市、縣兩級公安機(jī)關(guān)打擊食品安全犯罪專業(yè)力量、專業(yè)裝備建設(shè)。
(三)實行最嚴(yán)厲的處罰。對違法企業(yè)及其直接負(fù)責(zé)的主管人員、其他直接責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，實行食品行業(yè)從業(yè)禁止、終身禁業(yè)。對情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的危害食品安全刑事案件依法從重處罰。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接。推進(jìn)行政處罰與公益訴訟有機(jī)結(jié)合，建立校園和農(nóng)村集體聚餐食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。實行食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用分級分類管理，多方實行聯(lián)合懲戒。
(四)堅持最嚴(yán)肅的問責(zé)。強(qiáng)化對各級黨委和政府食品安全工作評議和考核，將考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價的重要內(nèi)容，作為干部獎懲和使用、調(diào)整的重要參考。對考核達(dá)不到要求的，約談地方黨政主要負(fù)責(zé)人，并督促限期整改。依照食品安全監(jiān)管事權(quán)清單，盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。對貫徹落實有關(guān)食品安全工作決策部署不力、履行職責(zé)不到位、給國家和人民群眾利益造成嚴(yán)重?fù)p害的，依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對監(jiān)管工作中失職失責(zé)、不作為、亂作為、慢作為、假作為的，依規(guī)依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對參與、包庇、放縱危害食品安全違法犯罪行為，弄虛作假、干擾責(zé)任調(diào)查，幫助偽造、隱匿、毀滅證據(jù)的，依法從重追究法律責(zé)任。
三、健全食品安全“六大體系”
(一)健全食品生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任體系。生產(chǎn)經(jīng)營者是食品安全第一責(zé)任人。要督促食品生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立食品質(zhì)量安全管理崗位，建立健全培訓(xùn)、抽查、考核機(jī)制，法規(guī)知識抽查考核合格率達(dá)90%以上。督促保健食品生產(chǎn)經(jīng)營者規(guī)范生產(chǎn)行為，確保產(chǎn)品功能聲稱真實。食品集中交易市場要嚴(yán)格入場銷售者經(jīng)營資質(zhì)審查。加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營過程控制，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法對食品安全責(zé)任落實情況、食品安全狀況進(jìn)行自查評價。到2020年，食品生產(chǎn)企業(yè)自查報告率達(dá)95%以上，特殊食品生產(chǎn)企業(yè)自查報告率達(dá)100%。到2025年，學(xué)校(幼兒園)食堂、學(xué)生集體用餐配送企業(yè)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂以及食鹽批發(fā)企業(yè)自查報告率達(dá)100%。建立完善食品、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度和追溯信息系統(tǒng)，到2035年，食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社等規(guī)模主體100%實現(xiàn)可追溯。鼓勵投保食品安全責(zé)任保險，建立食品安全責(zé)任商業(yè)保險賠付機(jī)制。
(二)健全食品安全監(jiān)管能力體系。提高監(jiān)管隊伍專業(yè)化水平。建立監(jiān)管人員培訓(xùn)和定期考核制度，監(jiān)管人員每年培訓(xùn)時間不少于40小時。依托現(xiàn)有資源加強(qiáng)職業(yè)化、專業(yè)化檢查員隊伍建設(shè)。加強(qiáng)技術(shù)支撐能力建設(shè)，健全以省級機(jī)構(gòu)為龍頭、市級和區(qū)域性機(jī)構(gòu)為骨干、縣級機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)、第三方機(jī)構(gòu)和企業(yè)自檢為補(bǔ)充的檢驗檢測體系。實施“互聯(lián)網(wǎng)+食品”監(jiān)管，深入推進(jìn)“食品安全云”建設(shè)，實現(xiàn)智慧監(jiān)管。
(三)健全食品安全抽檢監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警交流體系。提高對高風(fēng)險食品、低合格率食品的抽檢頻次，加大對農(nóng)藥獸藥殘留、重金屬殘留、生物毒素污染等指標(biāo)的抽檢力度，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、校園周邊等重點(diǎn)區(qū)域的抽檢，提高風(fēng)險管控水平。農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量達(dá)到4批次/千人，其中，農(nóng)藥獸藥殘留的食品抽檢量不低于2批次/千人。定期公布監(jiān)督抽檢信息，編制分析報告，加強(qiáng)不合格產(chǎn)品的核查處置，及時發(fā)布消費(fèi)提示及預(yù)警。鼓勵研究機(jī)構(gòu)、高校、協(xié)會、企業(yè)等參與食品安全風(fēng)險交流。
(四)健全食品安全應(yīng)急管理體系。實行全時段網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，建立健全上下聯(lián)動、會商研判、網(wǎng)評互動、媒體溝通等制度。健全食品安全突發(fā)事件跟蹤、督查、處理、報告、回訪和跨區(qū)域、跨部門應(yīng)急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動及信息共享機(jī)制。完善食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范應(yīng)急處置程序，組織開展應(yīng)急演練。
(五)健全食品安全社會共治體系。加強(qiáng)食品安全知識培訓(xùn)，從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動單位負(fù)責(zé)人和主要從業(yè)人員每年培訓(xùn)時間不少于40小時。強(qiáng)化普法和科普宣傳，開展食品安全宣傳周和進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)“五進(jìn)”宣傳活動。支持行業(yè)協(xié)會建立行規(guī)行約，開展行業(yè)自律。引導(dǎo)高等院校、科研院所、專家智庫、信用評定機(jī)構(gòu)、檢驗檢測機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)和食品從業(yè)人員參與監(jiān)督。鼓勵新聞媒體客觀準(zhǔn)確及時開展輿論監(jiān)督。完善投訴舉報機(jī)制。建設(shè)統(tǒng)一高效的12315投訴舉報平臺，探索在政務(wù)新媒體開設(shè)投訴舉報窗口，進(jìn)一步暢通投訴舉報渠道。落實舉報獎勵政策，支持消費(fèi)者依法維權(quán)。
(六)健全食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系。推行食品生產(chǎn)許可“一網(wǎng)通辦”和食品生產(chǎn)經(jīng)營許可“告知承諾制”。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展綠色、有機(jī)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，扶持一批從事動植物綠色防控的統(tǒng)防統(tǒng)治企業(yè)和組織，提高綠色防控技術(shù)到位率。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌行動，推動食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)茶葉、蔬菜、食用菌、生態(tài)畜禽牧等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。
四、嚴(yán)把食品安全“六道關(guān)口”
(一)嚴(yán)把產(chǎn)地環(huán)境安全關(guān)。嚴(yán)格實施農(nóng)用地分類管理。推進(jìn)畜禽糞污、農(nóng)作物秸稈的資源化利用，廢舊農(nóng)膜的回收利用及病死畜禽的無害化處理。開展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)。加大重金屬歷史遺留廢渣治理，開展涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治工作，防止重金屬等污染物進(jìn)入農(nóng)田。加強(qiáng)流域水污染防治工作。
(二)嚴(yán)把農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用安全關(guān)。規(guī)范農(nóng)藥獸藥市場準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)農(nóng)藥獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大產(chǎn)品質(zhì)量抽檢力度，嚴(yán)防不合格農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。督促食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社建立健全農(nóng)藥獸藥采購使用臺賬和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體及種養(yǎng)殖大戶的年度責(zé)任告知率達(dá)100%。
(三)嚴(yán)把糧食收儲質(zhì)量安全關(guān)。強(qiáng)化對政策性糧食收儲和銷售出庫的質(zhì)量監(jiān)管，落實收購入庫和銷售出庫環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量安全監(jiān)測制度。對超標(biāo)糧食實行專倉儲存，嚴(yán)禁不符合標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場和食品生產(chǎn)企業(yè)。推廣運(yùn)用儲糧新技術(shù)、新設(shè)備和新標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)西南糧食城等糧食物流倉儲設(shè)施項目建設(shè)。
(四)嚴(yán)把食品加工質(zhì)量安全關(guān)。在日常監(jiān)督檢查全覆蓋基礎(chǔ)上，實行生產(chǎn)企業(yè)食品安全風(fēng)險分級管理。督促企業(yè)生產(chǎn)過程持續(xù)合規(guī)，提高食品安全管理水平。到2025年，重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)全部建立危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系。
(五)嚴(yán)把流通銷售質(zhì)量安全關(guān)。建立健全產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接機(jī)制，強(qiáng)化食品銷售環(huán)節(jié)風(fēng)險分級管理。建立覆蓋儲存、運(yùn)輸、批發(fā)、銷售全鏈條的冷鏈配送系統(tǒng)。加強(qiáng)動物疫病防控，落實家畜屠宰企業(yè)配備駐場官方獸醫(yī)并嚴(yán)格執(zhí)行檢驗檢疫制度。
(六)嚴(yán)把餐飲服務(wù)質(zhì)量安全關(guān)。落實《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》，嚴(yán)格設(shè)施設(shè)備維護(hù)管理，嚴(yán)把采購質(zhì)量關(guān)、加工制作關(guān)、清洗消毒關(guān)和環(huán)境衛(wèi)生控制關(guān)。改進(jìn)年度等級和動態(tài)等級評定方式，建立餐飲單位量化風(fēng)險等級大數(shù)據(jù)評價體系。嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺責(zé)任。推進(jìn)國家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點(diǎn)城市建設(shè)，強(qiáng)化餐廚垃圾處理設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管，推動餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用，防范“地溝油”流入餐桌。
五、實施食品安全“十項放心行動”
(一)實施風(fēng)險評估專項行動。推進(jìn)食源性疾病溯源體系建設(shè)，完善食源性疾病監(jiān)測分析、風(fēng)險研判和通報制度。開展?fàn)I養(yǎng)和食品安全監(jiān)測與評估，制定以食品安全為基礎(chǔ)的貴州省食品安全地方營養(yǎng)健康標(biāo)準(zhǔn)。
(二)實施農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動。實施化肥農(nóng)藥減量增效、獸用抗菌藥減量和治理行動，加大農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥獸藥殘留監(jiān)測力度，遏制農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)問題。積極開展果菜茶有機(jī)肥替代化肥、果菜茶病蟲全程綠色防控工作，支持養(yǎng)殖大縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。
(三)實施校園食品安全守護(hù)行動。嚴(yán)格落實學(xué)校食品安全校長(園長)負(fù)責(zé)制和學(xué)校負(fù)責(zé)人陪餐制度，鼓勵家長參與監(jiān)督。開展校園營養(yǎng)健康監(jiān)測和營養(yǎng)指導(dǎo)工作。對學(xué)校食堂、學(xué)生集體用餐配送單位、校園周邊餐飲門店及食品銷售單位實行全覆蓋檢查。到2019年底，貴陽市學(xué)校食堂和供餐單位“明廚亮灶”覆蓋率達(dá)100%。到2023年，全省學(xué)校食堂和供餐單位“明廚亮灶”覆蓋率達(dá)100%。
(四)實施農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動。深入推進(jìn)農(nóng)村假冒偽劣食品治理，嚴(yán)厲打擊制售“三無”食品、假冒食品、劣質(zhì)食品、過期食品違法犯罪活動。依法取締“黑工廠”“黑窩點(diǎn)”和“黑作坊”。到2021年底前，建立規(guī)范的農(nóng)村食品流通供應(yīng)體系，凈化農(nóng)村消費(fèi)市場，提高農(nóng)村食品安全水平。
(五)實施食品生產(chǎn)“小作坊”提質(zhì)行動。強(qiáng)化小作坊普查建檔及依法登記工作，凡有食品生產(chǎn)加工行為的，均納入普查建檔范圍。到2020年，小作坊建檔率達(dá)90%以上。
(六)實施餐飲質(zhì)量安全提升行動。落實《貴州省餐飲業(yè)上規(guī)提質(zhì)三年行動計劃（2019-2021年）》，深入開展網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)專項治理，全面實施線上線下“雙監(jiān)管”。加大對涉旅餐飲單位的監(jiān)督檢查力度，到2025年，涉旅重點(diǎn)區(qū)域餐飲單位“明廚亮灶”和量化風(fēng)險分級管理率達(dá)100%。
(七)實施保健食品和嬰幼兒配方乳制粉專項行動。廣泛開展以老年人識騙、防騙為主要內(nèi)容的“五進(jìn)”宣傳教育活動。嚴(yán)厲打擊保健食品欺詐和虛假宣傳、虛假廣告等違法犯罪行為。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，大力整治保健食品市場經(jīng)營秩序，打擊傳銷。加強(qiáng)保健食品說明書和標(biāo)簽標(biāo)識管理。加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)嬰幼兒配方乳制粉經(jīng)營單位許可管理，實行專柜專區(qū)銷售。對嬰幼兒配方乳制粉定期監(jiān)督抽檢，杜絕不合格產(chǎn)品流入市場。
(八)實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動。開展“中國好糧油”貴州行動，實施“中國好糧油”示范縣創(chuàng)建。提升糧食產(chǎn)后服務(wù)能力，形成布局合理、功能完善、設(shè)施先進(jìn)的新型社會化糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，實現(xiàn)服務(wù)功能覆蓋全省主要產(chǎn)糧大縣。
(九)實施進(jìn)口食品“國門守護(hù)”行動。將進(jìn)口食品的境外生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、國內(nèi)進(jìn)口企業(yè)等納入海關(guān)信用管理體系，實施差別化監(jiān)管。落實跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管政策，嚴(yán)防輸入型食品安全風(fēng)險。嚴(yán)格入境動植物產(chǎn)品審批，嚴(yán)厲打擊食品走私行為。
(十)實施“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)行動。推進(jìn)貴陽市、六盤水市爭創(chuàng)國家食品安全示范城市，鼓勵其他市(州)積極參與創(chuàng)建。深化國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，鼓勵有條件的地區(qū)開展整市(州)創(chuàng)建。
六、強(qiáng)化組織保障
(一)落實黨政同責(zé)。全面落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》《貴州省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全工作責(zé)任清單》。各級黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)食品安全工作第一責(zé)任人，班子其他成員對分管(含協(xié)管、聯(lián)系)行業(yè)或領(lǐng)域內(nèi)的食品安全工作負(fù)責(zé)。按照管行業(yè)必須管食品安全、管業(yè)務(wù)必須管食品安全和誰主管誰負(fù)責(zé)的要求，建立部門、行業(yè)的食品安全工作制度。各地區(qū)各有關(guān)部門每年11月底前向省委、省政府報告食品安全工作情況。
(二)加大投入保障。健全食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全財政投入保障機(jī)制，將食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作所需經(jīng)費(fèi)列入同級財政預(yù)算，保障必要的監(jiān)管執(zhí)法條件。企業(yè)要加大食品質(zhì)量安全管理方面的投入。鼓勵社會資本進(jìn)入食品安全專業(yè)化服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建多元化投入保障機(jī)制。
(三)激勵干部擔(dān)當(dāng)。加強(qiáng)監(jiān)管隊伍思想政治建設(shè)，忠實履行監(jiān)管職責(zé)。各級黨委和政府要關(guān)心愛護(hù)一線監(jiān)管執(zhí)法干部，認(rèn)真落實“三個區(qū)分開來”要求，建立健全容錯糾錯機(jī)制，為敢于擔(dān)當(dāng)作為的干部撐腰鼓勁。對在食品安全工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。
(四)強(qiáng)化組織實施。各地區(qū)各有關(guān)部門要對標(biāo)對表《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》和本實施意見，踐行“五步工作法”，結(jié)合實際制定具體政策措施，明確時間表、路線圖、責(zé)任人，確保各項食品安全工作抓具體抓深入抓落實。省政府食安委要加強(qiáng)跟蹤調(diào)度，定期通報情況。
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