吉發(fā)〔2018〕31號《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于進一步優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展空間布局的意見》

中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于進一步優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展空間布局的意見









吉發(fā)〔2018〕31號
 

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，主動融入國家“一帶一路”建設，全面對接東北振興戰(zhàn)略及國家相關(guān)重大規(guī)劃，根據(jù)“長吉圖”戰(zhàn)略和我省“三個五”戰(zhàn)略、中東西“三大板塊”戰(zhàn)略，進一步發(fā)揮各地區(qū)位特點、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和交通設施優(yōu)勢，對我省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體布局進行細化和落實，打造“一主、六雙”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局，實現(xiàn)我省區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展，特制定如下意見。

一、突出“一主”輻射帶動作用

“一主”是以長春為主要區(qū)域，輻射帶動吉林、四平、遼源、松原的“長春經(jīng)濟圈”。向北對接哈爾濱都市圈，向南對接沈陽經(jīng)濟區(qū)。充分發(fā)揮長春區(qū)位、科教文化資源和產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，強化創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐和要素聚集等綜合功能，全面提升核心聚集和輻射帶動能力。依托長春新區(qū)及各大開發(fā)區(qū)等載體，推動汽車、軌道客車、衛(wèi)星、通用航空等移動裝備及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、文化旅游業(yè)等布局，形成產(chǎn)業(yè)集群。加強與北上廣深津的戰(zhàn)略合作和對口合作，重點建立全國性現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)體系和區(qū)域性創(chuàng)新高地。通過對外大通道和開發(fā)開放帶，加強與東北亞區(qū)域性合作，逐步將長春打造成“東北亞區(qū)域性中心城市”。(長春市人民政府牽頭，省直相關(guān)部門和有關(guān)地區(qū)配合)

二、打造“雙廊”，推動產(chǎn)業(yè)集聚

環(huán)長春四遼吉松工業(yè)走廊。立足長春、四平、遼源、吉林、松原地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎、重點企業(yè)、工業(yè)園區(qū)及人才優(yōu)勢，以長春為輻射中心，依托高速鐵路和高等級公路等交通主干線，集中力量打造汽車、化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)藥、高端裝備制造、新材料新能源六大產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建優(yōu)勢互補、布局合理、協(xié)同配套、聯(lián)動發(fā)展的現(xiàn)代工業(yè)走廊。(省工信廳牽頭，省直相關(guān)部門和有關(guān)地區(qū)配合)

長遼梅通白敦醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)走廊。充分發(fā)揮長春、遼源、梅河口、通化、白山、敦化等地現(xiàn)有醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎和技術(shù)優(yōu)勢，堅持科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。協(xié)調(diào)發(fā)展中藥、生物藥、化學藥、醫(yī)藥材料與保健食品、醫(yī)療器械、制藥設備與檢測儀器、醫(yī)藥商業(yè)與流通業(yè)、醫(yī)療與健康服務業(yè)等“8大板塊”，形成布局合理、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、重點突出、特色明顯、互動關(guān)聯(lián)、共同發(fā)展的“長遼梅通白敦醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)走廊”。(省科技廳牽頭，省直相關(guān)部門和有關(guān)地區(qū)配合)

三、打造“雙帶”，擴大開發(fā)開放

沿圖們江鴨綠江開發(fā)開放經(jīng)濟帶。立足我省圖們江、鴨綠江區(qū)域與朝日韓俄接壤相鄰的區(qū)位優(yōu)勢，依托口岸、陸路、海路等通道建設，建立出口加工區(qū)、綜合保稅區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)、邊境合作區(qū)、跨境合作區(qū)等，擴大經(jīng)貿(mào)交流合作，進一步完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系，全面推進對朝投資貿(mào)易戰(zhàn)略升級，加快對朝經(jīng)貿(mào)大通道、對朝合作機制建設和沿邊開放型產(chǎn)業(yè)體系建設，打造對朝日韓俄的“沿圖們江鴨綠江開發(fā)開放經(jīng)濟帶”。(省商務廳牽頭，省經(jīng)合局等省直相關(guān)部門和有關(guān)地區(qū)配合)

沿中蒙俄開發(fā)開放經(jīng)濟帶。立足我省處在中蒙俄大通道重要節(jié)點的優(yōu)越地理位置，依托高速公路、高速鐵路等基礎設施以及哈大經(jīng)濟帶現(xiàn)有的發(fā)展基礎，加強開放平臺和對外通道建設，以項目建設融入“冰上絲綢之路”，積極推進“兩山”鐵路前期工作，加快建設中俄跨境經(jīng)濟合作區(qū)和“濱海2號”國際運輸走廊，支持琿春-扎魯比諾-釜山航線常態(tài)化運營，構(gòu)建“沿中蒙俄開發(fā)開放經(jīng)濟帶”。(省商務廳牽頭，省經(jīng)合局等省直相關(guān)部門和有關(guān)地區(qū)配合)

四、打造“雙線”，提升旅游業(yè)

長通白延吉長避暑冰雪生態(tài)旅游大環(huán)線。立足我省中東部地區(qū)得天獨厚的冰雪、高山、森林等生態(tài)旅游資源，圍繞避暑、冰雪兩大主題，依托長吉圖休閑度假游(長春-吉林-延邊-長白山)和鴨綠江邊境風情游(長白山-白山-通化-長春)兩條經(jīng)典旅游線路，打造以冰雪休閑、消夏避暑、生態(tài)觀光、民俗文化、紅色研學等為重點的休閑度假旅游產(chǎn)品發(fā)展帶和以鴨綠江河谷生態(tài)、跨境體驗、森林觀光、健康養(yǎng)老、鄉(xiāng)村度假、紅色教育等為重點的邊境風情旅游產(chǎn)品發(fā)展帶，構(gòu)建“長通白延吉長避暑冰雪生態(tài)旅游大環(huán)線”。(省旅發(fā)委牽頭，省直相關(guān)部門和有關(guān)地區(qū)配合)

長松大白通長河湖草原濕地旅游大環(huán)線。發(fā)揮松原、大安、白城、通榆的遼闊草原、廣袤濕地自然生態(tài)資源和游牧文化、民俗文化、漁獵文化的優(yōu)勢，加強區(qū)域整合和資源整合，以查干湖、莫莫格、嫩江、向海等為重點，打造蒙古族草原民俗跨省游、西部草原濕地自駕游、濕地科考、觀鳥游等精品旅游線路和冬捕、美食等特點鮮明的主題旅游產(chǎn)品。全面構(gòu)建“長松大白通長河湖草原濕地旅游大環(huán)線”，精心打造我省西部旅游黃金名片。(省旅發(fā)委牽頭，省直相關(guān)部門和有關(guān)地區(qū)配合)

五、打造“雙通道”，融入“一帶一路”

長白通(丹)大通道。立足我省通化內(nèi)陸港與遼寧丹東港特殊的區(qū)位特點和出海優(yōu)勢，充分發(fā)揮交通運輸?shù)幕A性、先導性和服務性作用，加快完善交通基礎設施網(wǎng)絡，以高速公路為重點，有序推進東南部鐵路項目建設，逐步完善區(qū)域機場布局，加強綜合交通樞紐集疏運體系建設，構(gòu)建安全、便捷、經(jīng)濟、高效的“長白通(丹)”綜合運輸大通道。(省交通廳、省發(fā)改委牽頭，省直相關(guān)部門和有關(guān)地區(qū)配合)

長吉琿大通道。圍繞建立大交通、大樞紐、大物流格局，加強與周邊國家基礎設施互聯(lián)互通建設，積極開展國際間省際間多式聯(lián)運合作，推進對俄“兩高”(北京-符拉迪沃斯托克高鐵、琿春-符拉迪沃斯托克高速)、“兩港”(扎魯比諾港新港建設、舊港改造)、“兩路”(琿春-扎魯比諾港口公路、鐵路)建設。推進琿-馬鐵路擴能改造，實現(xiàn)雙向多品類貨物運輸。加快中朝現(xiàn)有鐵路提速改造步伐，盡快開通“長琿歐”貨運班列，保持“長滿歐”常態(tài)化運營，開通面向俄日韓及我國東部發(fā)達地區(qū)的長吉琿大通道。(省交通廳、省發(fā)改委牽頭，省直相關(guān)部門和有關(guān)地區(qū)配合)

六、打造“雙基地”，引領(lǐng)“數(shù)字吉林”建設

長春國家級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。發(fā)揮吉林省科教優(yōu)勢，依托在長春的“大校、大所、大企、大區(qū)”，打造眾多雙創(chuàng)平臺。堅持以創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略為主線，推進長春市大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新向更大范圍、更深程度、更高層次發(fā)展，形成“一心多點”的雙創(chuàng)空間總體布局，重點建設數(shù)字產(chǎn)業(yè)、人工智能、航空航天、光電信息等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，不斷壯大長春國家級雙創(chuàng)基地。(長春市人民政府牽頭，省直相關(guān)部門配合)

白城國家級高載能高技術(shù)基地。依托白城豐富的風能、太陽能，大力發(fā)展風電、光伏發(fā)電。充分利用電力優(yōu)勢，發(fā)展以高新技術(shù)支撐的高載能產(chǎn)業(yè)，重點建設儲能產(chǎn)業(yè)和數(shù)據(jù)災備基地。(白城市人民政府牽頭，省直相關(guān)部門配合)

七、推動“雙協(xié)同”，加快一體化發(fā)展

長春吉林一體化協(xié)同發(fā)展。立足長春與吉林兩地總量大、地域近、經(jīng)濟互補性強的特點，探索建立長吉兩地有效的區(qū)域聯(lián)動模式，在規(guī)劃定位、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、交通通信、水利、能源、生態(tài)環(huán)境、科技教育、服務金融、市場共享等方面推動協(xié)同發(fā)展，扎實推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、生態(tài)環(huán)保、公共服務和社會管理“五個一體化”工程，實現(xiàn)長春吉林一體化協(xié)同發(fā)展。(省長吉圖辦牽頭，長春市、吉林市人民政府和省直相關(guān)部門配合)

長春公主嶺同城化協(xié)同發(fā)展。立足長春與公主嶺兩個區(qū)域經(jīng)濟緊密相聯(lián)、深度融合、交通貫通、物流聯(lián)通的發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮區(qū)域、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚帶動作用，進一步整合資源，推進基礎設施公共設施共建共享，為長春、公主嶺對接合作發(fā)展提供載體支撐，推進我省核心城市城鎮(zhèn)化，構(gòu)建“長春-公主嶺同城化協(xié)同發(fā)展”的城市發(fā)展格局。(省長吉圖辦牽頭，長春市、公主嶺市人民政府和省直相關(guān)部門配合)

全省各地各部門要扎實推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，按照省委、省政府的總體部署，要強化規(guī)劃先導，根據(jù)責任分工，制定專項規(guī)劃，積極組織實施。要強化錯位發(fā)展，根據(jù)各地區(qū)位特點、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎，錯位發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，強化服務業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要強化項目支撐，高起點謀劃一批帶動能力強的產(chǎn)業(yè)、基礎設施、要素平臺的大項目，支撐區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。要強化戰(zhàn)略合作，加強我省與京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)等主要經(jīng)濟區(qū)和沿海發(fā)達地區(qū)及東北亞重點經(jīng)濟區(qū)域的戰(zhàn)略合作，重點做好與浙江的對口合作，加快合作地區(qū)產(chǎn)能北移，形成輕型產(chǎn)業(yè)制造體系，發(fā)展商品市場，服務于我國北方和東北亞市場。要強化政策扶持，各地各部門在積極落實國家相關(guān)政策的同時，研究具有突破性政策，促進規(guī)劃布局的落地實施。要強化分工協(xié)作，全省統(tǒng)籌推動，各地各部門密切配合、分工協(xié)作，共同推動全省區(qū)域布局的細化落實。

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