陜發(fā)改規(guī)劃〔2019〕364號《陜西省發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)〈關于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的實施意見〉的通知》

《陜西省發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)〈關于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的實施意見〉的通知》








陜發(fā)改規(guī)劃〔2019〕364號

各設區(qū)市人民政府，省政府各工作部門、各直屬機構：

經省政府同意，現(xiàn)將《關于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的實施意見》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。




 

陜西省發(fā)展和改革委員會

2019年4月2日



 

關于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的實施意見

為貫徹落實《中共中央國務院關于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見》（中發(fā)〔2018〕44號），進一步加強全省各類各級規(guī)劃銜接，建立健全發(fā)展規(guī)劃與財政、金融、生態(tài)環(huán)境保護等政策的協(xié)調機制，更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃對全省經濟社會高質量發(fā)展的戰(zhàn)略導向作用，提出如下實施意見。

一、充分認識統(tǒng)一規(guī)劃體系、更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的重大意義

（一）重大意義。以規(guī)劃引領經濟社會發(fā)展，是黨治國理政的重要方式，是中國特色社會主義發(fā)展模式的重要體現(xiàn)，也是全省加快追趕超越的重要抓手。統(tǒng)一規(guī)劃體系，有利于加強黨的領導、提高黨領導經濟工作的能力和水平，推進國家治理能力治理體系現(xiàn)代化，有利于破解規(guī)劃體系不統(tǒng)一、規(guī)劃目標與政策工具不協(xié)調、規(guī)劃落實力度不夠等突出問題，有利于更好引導社會預期、優(yōu)化要素資源配置，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標。要深入貫徹黨中央、國務院決策部署，加快構建“三級四類”統(tǒng)一規(guī)劃體系，更加科學地以規(guī)劃凝聚社會共識，更加有效地引領全省經濟社會持續(xù)、健康發(fā)展。

（二）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，落實“五新”戰(zhàn)略任務，按照高質量發(fā)展的要求，進一步理順規(guī)劃關系，統(tǒng)一規(guī)劃體系，完善規(guī)劃管理，提高規(guī)劃質量，強化政策協(xié)同，健全實施機制,加快建立制度健全、科學規(guī)范、運行有效的規(guī)劃體制,更好發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，為全省加快追趕超越、構建現(xiàn)代化經濟體系、推動高質量發(fā)展提供有力支撐。

二、明確各類規(guī)劃的功能定位，建立統(tǒng)一協(xié)調的規(guī)劃體系

（三）確立省級發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)領作用。省級發(fā)展規(guī)劃即全省國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要，是全省發(fā)展戰(zhàn)略在規(guī)劃期內的階段性部署和安排,為政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務、生態(tài)環(huán)境保護職能提供重要依據(jù)，由省政府根據(jù)省委關于制定國民經濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃的建議組織編制，經省級人民代表大會審查批準，居于全省規(guī)劃體系最上位。要通過編制和實施五年發(fā)展規(guī)劃，把黨的主張轉化為社會共同行動綱領，明確未來五年發(fā)展方向，統(tǒng)籌重大戰(zhàn)略、重大舉措時空安排。

（四）發(fā)揮空間規(guī)劃的基礎作用。省級空間規(guī)劃是指導全省空間治理和空間結構優(yōu)化的重要依據(jù)。要聚焦全省空間開發(fā)強度管控，劃定城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)空間以及生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，整合實現(xiàn)“多規(guī)合一”，為省級發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務落地提供空間保障，對各專項規(guī)劃起指導約束作用。省級空間規(guī)劃依據(jù)省級發(fā)展規(guī)劃編制，由省自然資源廳負責，報省政府審批。

（五）強化專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的支撐作用。省級專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃是省級發(fā)展規(guī)劃的重要支撐，是在特定領域、特定區(qū)域的細化和落實，由省級有關部門負責編制。省級專項規(guī)劃要依據(jù)編制目錄清單，與省級發(fā)展規(guī)劃同步部署、同步研究、同步編制，省級重點專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃須報省政府審批，省委有明確要求的除外。規(guī)劃期與省級發(fā)展規(guī)劃不一致的,應根據(jù)同期省級發(fā)展規(guī)劃對規(guī)劃目標任務適時進行調整或修編。

三、加強規(guī)劃立項管理銜接，提高規(guī)劃編制規(guī)范化水平

（六）健全規(guī)劃編制目錄清單管理制度。由省發(fā)展改革委會同有關部門制定省級專項規(guī)劃編制目錄清單和省級區(qū)域規(guī)劃審批計劃，由省自然資源廳會同省發(fā)展改革委制定編制省級空間規(guī)劃目錄清單，目錄清單和審批計劃報省政府批準實施。除省委、省政府有明確要求外，未列入目錄清單或審批計劃的規(guī)劃，原則上不得編制或批準實施。屬各部門日常工作或任務實施期限少于3年的，原則上不編制規(guī)劃。省級專項規(guī)編制目錄清單每五年根據(jù)省級發(fā)展規(guī)劃提出，省級區(qū)域規(guī)劃審批計劃每年視情況提出。省級各部門自行編制或批準的各類規(guī)劃，須報省發(fā)展改革委備案。

（七）健全規(guī)劃銜接制度。省級發(fā)展規(guī)劃要加強與國家發(fā)展規(guī)劃銜接。報請省委、省政府批準的規(guī)劃，須事先與省級發(fā)展規(guī)劃進行統(tǒng)籌銜接，銜接重點主要是約束性指標、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風險防控等，必要時由省發(fā)展改革委會同規(guī)劃編制部門組織開展審查論證。市縣發(fā)展規(guī)劃須按程序報送上級發(fā)展改革部門進行銜接，同時與上級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃加強銜接，形成規(guī)劃“一盤棋”。規(guī)劃銜接應形成銜接報告，作為規(guī)劃報批的依據(jù)。

（八）深化重大問題研究論證。按照高質量發(fā)展要求，加強前瞻性、關鍵性、深層次重大問題研究，深入論證重大工程、重大項目、重大政策實施的必要性、可行性和效果影響。充分發(fā)揮我省高等院校、科研機構眾多和智力支撐密集的優(yōu)勢，建立全省規(guī)劃信息庫，強化專家智庫對規(guī)劃編制的輔助支撐作用。

（九）推進規(guī)劃編制創(chuàng)新。創(chuàng)新規(guī)劃編制理念，注重目標導向與問題導向相統(tǒng)一、戰(zhàn)略性和操作性相結合、全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調，確保規(guī)劃體現(xiàn)時代特色、指明戰(zhàn)略方向、發(fā)揮務實作用。創(chuàng)新編制方式方法，堅持開門編規(guī)劃，問需于民、問計于民，探索運用大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術，創(chuàng)新規(guī)劃編制手段。創(chuàng)新規(guī)劃管理，根據(jù)國家部署探索建立全省規(guī)劃綜合管理信息平臺，將各類規(guī)劃納入統(tǒng)一管理，推動規(guī)劃基礎信息互聯(lián)互通、歸集共享。充實規(guī)劃編制力量，注重加強業(yè)務培訓，提升規(guī)劃人員業(yè)務水平和創(chuàng)新能力。

（十）嚴格規(guī)劃編制程序。進一步建立健全規(guī)劃起草、銜接、論證、審批、發(fā)布等制度。規(guī)范規(guī)劃編制工作方案,重點明確編制依據(jù)、進度安排、銜接要求、論證方式和審批機關等。健全專家咨詢論證制度,邀請相關領域專家科學論證規(guī)劃內容并出具論證報告。規(guī)劃審批應具備規(guī)劃草案（送審稿）、起草說明、論證報告、銜接報告等審批要件。規(guī)劃編制部門要依據(jù)規(guī)劃審批權限，及時將規(guī)劃報審批機關審批，經批準后按程序發(fā)布實施。

四、加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估，確保實現(xiàn)規(guī)劃預期效果

（十一）健全實施機制。建立健全黨委領導、人大批準、政府編制實施的發(fā)展規(guī)劃工作機制。按照誰牽頭編制、誰組織實施的原則，落實規(guī)劃實施責任。各類規(guī)劃實施情況要及時公布，接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。加快發(fā)展規(guī)劃地方立法，強化規(guī)劃實施的法律保障。

（十二）強化政策協(xié)同。強化年度計劃與省級發(fā)展規(guī)劃的銜接，年度計劃要將省級發(fā)展規(guī)劃確定的主要指標分解納入年度指標體系，設置年度目標，確定重大項目、重大工程、重大舉措的年度實施要求。省級財政部門要編制與省級發(fā)展規(guī)劃相匹配的財政規(guī)劃，加強財政預算與規(guī)劃編制實施的街接協(xié)調，財政性資金優(yōu)先投向省級發(fā)展規(guī)劃確定的重大任務和重大工程項目。金融政策要引導金融要素資源配置方向和結構，鼓勵金融機構重點支持省級發(fā)展規(guī)劃明確的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)。產業(yè)政策、區(qū)域政策等也要圍繞省級發(fā)展規(guī)劃確定的產業(yè)發(fā)展和結構調整方向、區(qū)域發(fā)展和空間格局優(yōu)化方向，突出功能性，增強精準化，合理引導市場預期和市場主體行為，促進要素有序自由流動。重大生產力布局以及土地、人口、生態(tài)環(huán)境、社會等公共政策制定，要服從和服務于省級發(fā)展規(guī)劃，強化協(xié)調配合，形成政策合力。

（十三）加強規(guī)劃實施評估。由規(guī)劃編制部門負責組織開展規(guī)劃實施情況年度監(jiān)測分析、中期評估和總結評估，省級發(fā)展規(guī)劃中期評估報告報省政府審定后提請省人民代表大會常務委員會審議，省級空間規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃評估結果向審批主體報告的同時，抄送省發(fā)展改革委。鼓勵開展第三方獨立評估，充分開展實地調查研究，強化監(jiān)測評估結果運用。

（十四）規(guī)范規(guī)劃修訂。強化規(guī)劃權威性、嚴肅性，未經法定程序批準，不得隨意調整更改各類規(guī)劃。經評估確需對省級發(fā)展規(guī)劃進行調整修訂時，需按照新形勢新要求調整完善規(guī)劃內容，由省政府提出調整建議，經省委同意后，提請省人民代表大會常務委員會審查批準。省級發(fā)展規(guī)劃修訂后，其他相關規(guī)劃相應進行調整修訂，由規(guī)劃編制部門提出建議，經發(fā)展改革部門銜接論證后報原審批主體批準。

（十五）加強規(guī)劃宣傳。積極探索規(guī)劃編制、實施、監(jiān)測評估、監(jiān)督考核全過程的輿論宣傳，營造良好輿論氛圍。各地各部門要創(chuàng)新和豐富宣傳形式，善于引導群眾，及時報道規(guī)劃實施新機制新做法，有效防范化解政治、意識形態(tài)、經濟、社會、外部環(huán)境、黨的建設等領域重大風險，努力營造全社會合力推動規(guī)劃順利實施的良好氛圍。

各市縣相關規(guī)劃編制實施參照本意見執(zhí)行。

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/78570.html

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