豫政辦〔2020〕2號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步推進城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的實施意見》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步推進城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的實施意見








豫政辦〔2020〕2號

各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府有關(guān)部門：

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（國辦發(fā)〔2019〕3號），推進我省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見，請認真貫徹落實。

一、認真復核摸排

復核摸排范圍：1994年2月《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準》（GB50180）施行以來至2019年年底，取得建設工程規(guī)劃許可證并建設的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園情況。

各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會、各縣（市、區(qū)）政府要組織有關(guān)部門認真做好城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園全面復核摸排工作，自然資源部門負責規(guī)劃方面，住房城鄉(xiāng)建設部門負責建設方面，教育部門負責移交和使用方面。各地要在2020年4月底前完成復核摸排工作并建立臺賬，經(jīng)政府主要負責同志簽字后分別報省住房城鄉(xiāng)建設廳、自然資源廳、教育廳。

二、有序分類治理

（一）規(guī)劃不到位問題治理。對按照規(guī)定應配未配幼兒園的城鎮(zhèn)小區(qū)，未達到配建標準的零星住宅小區(qū)或組團相對集中的城鎮(zhèn)小區(qū)，縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)國家和我省配建標準，通過補建、改建、新建、置換、購置等方式予以解決。教育部門要于2020年5月底前根據(jù)實際人口居住狀況，提出已建成城鎮(zhèn)小區(qū)（或片區(qū)）需配套幼兒園的學位、建設規(guī)模需求，并會同自然資源部門研究確定具體位置；自然資源部門要優(yōu)先安排使用周邊存量土地、政府儲備土地或棚戶區(qū)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造騰出的建設用地用于幼兒園建設，并于2020年6月底前依據(jù)控制性詳細規(guī)劃對需要補建、改建、新建的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園項目進行審查，對符合規(guī)劃要求的按程序辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)，按規(guī)定劃撥建設用地；財政部門要積極落實建設資金；住房城鄉(xiāng)建設部門要做好項目建設質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，力爭2020年年底前完成項目竣工驗收。

（二）建設不到位問題治理。2011年6月以后取得建設工程規(guī)劃許可證但未按規(guī)劃配建幼兒園的城鎮(zhèn)小區(qū)，城市綜合執(zhí)法部門要會同自然資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門嚴格執(zhí)法，分情況進行整改落實。對批而未建且配套幼兒園建設用地未被占用的，要責成建設單位限期補建，于2020年7月底前完成前期工作并組織開工建設。對私自變更建設規(guī)模和建設內(nèi)容且已完成聯(lián)合驗收（規(guī)劃核實）的項目，經(jīng)教育部門評估具備補建和改建條件的，要立即責成建設單位于2020年9月底前整改到位；不具備補建和改建條件的，原則上要拆除違法建筑，依規(guī)劃進行重建，并于2020年年底前建成交付。配套幼兒園建設用地已用作商品房開發(fā)銷售，不具備拆除條件的，可采取由建設單位繳納罰款、政府組織就近補建的方式整改。對未進行聯(lián)合驗收（規(guī)劃核實）的在建項目，要立即責令建設單位停工整改。

（三）移交不到位問題治理。2011年6月以后取得建設工程規(guī)劃許可證并依規(guī)劃建成的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，未及時移交當?shù)亟逃块T的，縣（市、區(qū)）政府要采取有效措施分類整改，限期移交。對閑置未移交的，要督促建設單位于2020年5月底前完成移交；對挪作他用的，要責令立即停止違法違規(guī)行為，于2020年8月底前恢復原貌并完成移交；對違規(guī)出租、出售辦成非普惠性民辦幼兒園的，教育部門要會同住房城鄉(xiāng)建設、機構(gòu)編制、人力資源社會保障、財政等部門按照積極穩(wěn)妥的原則，逐個幼兒園研究制定教師、幼兒安置和治理移交方案，明確治理工作內(nèi)容、責任分工、責任部門和責任人，并加強風險評估，由住房城鄉(xiāng)建設部門牽頭督促建設單位于2020年12月底前移交到位。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園依照合同約定無償移交當?shù)卣?，不動產(chǎn)登記部門要按規(guī)定為其辦理不動產(chǎn)登記。鼓勵引導配套幼兒園的建設單位或產(chǎn)權(quán)人采取無償贈與方式將幼兒園移交當?shù)卣?；確需有償收回的，當?shù)卣筛鶕?jù)財力采取置換、回購等方式收回，也可采取“以租代購”等長租方式先行獲得使用權(quán)，或由當?shù)卣y(tǒng)籌安排，確保提供普惠性服務，在一定過渡期內(nèi)逐步收回。對無正當理由拒不移交小區(qū)配套幼兒園的建設單位，要納入房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)黑名單，實行聯(lián)合懲戒。

（四）使用不到位問題治理。對2011年6月前取得建設工程規(guī)劃許可證并依規(guī)劃建設的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，目前已按幼兒園辦學使用的，教育部門要會同有關(guān)部門，區(qū)分幼兒園辦學的不同情況，于2020年9月底前依法依規(guī)分類做好幼兒園核查、準入、整改等相關(guān)工作；對挪作他用的，由縣（市、區(qū)）政府組織自然資源、教育、住房城鄉(xiāng)建設、城市綜合執(zhí)法、公安、消防、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合查處，原則上于2020年7月底前整改到位，并由教育部門結(jié)合周邊幼兒教育資源配備情況，按照“一事一議”“一園一案”原則，提出配套幼兒園辦學要求。2011年6月以后取得建設工程規(guī)劃許可證并依規(guī)劃建設的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，在完成整改和移交后，教育部門要在3個月內(nèi)結(jié)合實際研究確定辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園辦成公辦幼兒園的，相關(guān)改造和設施配套費用按幼兒園隸屬關(guān)系由同級財政負擔；委托辦成普惠性民辦幼兒園的，原則上不得收取租金。

三、強化工作保障

（一）加強組織領導。省住房城鄉(xiāng)建設、教育、自然資源部門要成立工作專班，辦公室設在省住房城鄉(xiāng)建設廳。各級政府對本轄區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作負責，要切實加強組織領導，成立工作專班，以清查整治大棚房和違建別墅的工作方式、工作標準、工作力度，對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設、移交、使用等環(huán)節(jié)存在的突出問題開展徹底清查和堅決治理。

（二）壓實部門責任。發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設等有關(guān)部門要建立“綠色”通道，完善聯(lián)審聯(lián)批工作機制，做好補建、改建、新建城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的土地供應、行政許可、質(zhì)量監(jiān)督和聯(lián)合驗收工作。民政部門負責普惠性民辦幼兒園的登記、年檢、違法違規(guī)行為查處工作。市場監(jiān)管、公安等部門依法配合做好占用城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園違法違規(guī)行為的查處查封、清退整改工作。稅務部門負責落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園稅收優(yōu)惠政策。城市綜合執(zhí)法、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設部門負責違法建筑沒收拆除工作。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園移交后辦成公辦幼兒園的，機構(gòu)編制部門負責機構(gòu)編制和法人登記工作。財政部門負責按照城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的購置或依法補償方案落實相關(guān)資金。其他部門根據(jù)職責做好相關(guān)工作。

（三）實行銷號管理。省工作專班要根據(jù)復核摸排臺賬，分類建立城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園突出問題整改臺賬，逐園明確整改事項、整改措施、時間節(jié)點、責任單位和責任人，整改完成的予以銷號。

（四）加強督促指導。將城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理進展及成效納入對各地政府履行教育職責督導評估內(nèi)容。省工作專班要加強督促指導，按月通報進展情況，對工作不力、進展緩慢、沒有完成階段性治理任務的地方，約談當?shù)卣嘘P(guān)責任人；對在專項治理工作中發(fā)現(xiàn)的造成學前教育資源嚴重流失等失職瀆職行為和違法違紀案件，要依法依規(guī)追究責任。

（五）建立長效機制。各地要及時總結(jié)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作經(jīng)驗，進一步完善城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設、移交和使用管理配套措施，推動建立長效機制。




 

河南省人民政府辦公廳

2020年2月17日

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