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《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“數(shù)字云南”信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計劃（2019-2021年）的通知》
云政辦發(fā)〔2019〕91號
《“數(shù)字云南”信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計劃（2019—2021年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
云南省人民政府辦公廳
2019年11月21日
（本文有刪減）
“數(shù)字云南”信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動計劃（2019—2021年）
為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、寬帶中國等重大戰(zhàn)略部署，補齊我省信息通信基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展短板，擴大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量，實現(xiàn)信息通信服務(wù)能力的躍升，全力支撐“數(shù)字云南”建設(shè)，制定本計劃。
一、發(fā)展目標(biāo)
力爭到2021年，圍繞“滇中崛起、沿邊開放、滇西一體化”發(fā)展步伐，通過“補短板打基礎(chǔ)、高質(zhì)量發(fā)展、全面提升”三步走，建成高速、移動、安全、泛在、優(yōu)質(zhì)的新一代信息通信基礎(chǔ)設(shè)施。
——高水平全光網(wǎng)絡(luò)支撐能力進一步增強?；ヂ?lián)網(wǎng)出省總帶寬能力達(dá)40T，重點場所千兆寬帶覆蓋率達(dá)100%,行政村寬帶接入能力達(dá)百兆以上，自然村（20戶以上，下同）光纖通達(dá)率達(dá)75%。
——先進泛在無線網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建。4G網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化補盲成效顯著，自駕游精品旅游線路、大滇西旅游環(huán)線實現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，自然村4G網(wǎng)絡(luò)有效覆蓋率提升至90%。5G基站達(dá)5.6萬個，打造5G精品網(wǎng)絡(luò)，全面支撐融合應(yīng)用示范亮點，逐步實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋。
——應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施進一步夯實。構(gòu)建高水平物聯(lián)網(wǎng)，提升物聯(lián)網(wǎng)對智能制造、人工智能、智慧農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)園等支撐能力。推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)改造升級，開展省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析公共服務(wù)節(jié)點建設(shè),實現(xiàn)與國家頂級節(jié)點互聯(lián)互通。
——輻射南亞東南亞國際通信樞紐業(yè)務(wù)取得較大突破。完善優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，跨境光纜新增中越方向。加快拓展國際化增值業(yè)務(wù)、政企專線業(yè)務(wù)。建設(shè)國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，推動區(qū)域性國際互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)接業(yè)務(wù)實現(xiàn)落地。
二、主要任務(wù)
（一）構(gòu)建高水平全光網(wǎng)絡(luò)
1. 加速骨干網(wǎng)優(yōu)化升級。推進國家級干線、省級干線融合，實現(xiàn)州、市與骨干網(wǎng)互聯(lián)大帶寬電路一跳直達(dá)，降低傳輸時延，為5G提供高可靠的承載網(wǎng)絡(luò)。持續(xù)增加光纜出省方向和路由，提升網(wǎng)絡(luò)承載能力和互聯(lián)網(wǎng)省際出口帶寬。開展骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)格化演進。2021年，互聯(lián)網(wǎng)出省總帶寬能力達(dá)40T。
2. 推進千兆寬帶建設(shè)。優(yōu)先在滇中城市經(jīng)濟圈和大理、麗江、西雙版納等旅游城市部署千兆寬帶接入網(wǎng)絡(luò)，逐步拓展覆蓋范圍，組織開展城鄉(xiāng)寬帶“雙提升”專項行動。推動教育專網(wǎng)、醫(yī)療專網(wǎng)等從百兆到千兆發(fā)展。開展寬帶接入網(wǎng)絡(luò)能力升級和改造，加快10G工業(yè)無源光網(wǎng)絡(luò)（PON）的建設(shè)和部署，逐步形成用戶普遍接入千兆寬帶網(wǎng)絡(luò)的能力。2021年，交通樞紐、學(xué)校、醫(yī)院、主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點場所千兆寬帶覆蓋率達(dá)100%。
3. 建設(shè)鄉(xiāng)村百兆光網(wǎng)。推進農(nóng)村地區(qū)城鄉(xiāng)寬帶“雙提升”專項行動，有效縮小城鄉(xiāng)差距，努力實現(xiàn)同網(wǎng)同速。2019年，行政村寬帶網(wǎng)絡(luò)接入能力100%達(dá)百兆以上。引導(dǎo)電信企業(yè)逐步降低貧困地區(qū)開展農(nóng)村電商、產(chǎn)業(yè)扶貧等信息化應(yīng)用業(yè)務(wù)寬帶接入資費，不斷提高貧困地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)資源利用率。
4. 打通光纖接入“最后一公里”。持續(xù)推進新建住宅小區(qū)和商業(yè)樓宇落實國家光纖到戶標(biāo)準(zhǔn)。開展城市區(qū)域老舊小區(qū)改造，既有住宅小區(qū)和商業(yè)樓宇采取成片區(qū)、分批次實現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋。2020年，完成老舊小區(qū)光纖改造。
（二）提升4G網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平
1. 繼續(xù)擴大4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣度。開展交通干線、新增城區(qū)和全域旅游示范區(qū)等人口密集區(qū)域4G網(wǎng)絡(luò)深化工程，支持臨滄市建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。實施“暢行4G”專項行動，實現(xiàn)A級以上景區(qū)游客集中區(qū)、全省高速公路和自駕游精品旅游線路、大滇西旅游環(huán)線、特色小鎮(zhèn)、公共文化服務(wù)場所等區(qū)域4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，滿足“一部手機游云南”應(yīng)用需求。組織開展“網(wǎng)絡(luò)扶貧·4G攻堅”專項工程，深入實施電信普遍服務(wù)4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋項目，并向農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)延伸，加快邊境沿線4G基站建設(shè)。完善直過民族聚居區(qū)域和自然村等4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。2021年，累計新建4G基站及室內(nèi)分布系統(tǒng)8.6萬個，自然村4G網(wǎng)絡(luò)有效覆蓋率達(dá)90%，邊境沿線0—3公里人口聚居區(qū)、巡邏路線、學(xué)校、衛(wèi)生室4G覆蓋率達(dá)100%。
2. 進一步提升4G網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。持續(xù)開展網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化補點，推進“4G+”等演進技術(shù)的規(guī)模部署，提升4G承載效率和容量。組織推進網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化工作，對機場、核心商圈、人流量密集和重要道路等區(qū)域開展拉網(wǎng)測試和再優(yōu)化，進一步提高用戶感知。
（三）大力推進5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
1. 統(tǒng)籌5G站址布局。統(tǒng)籌整合全省電信企業(yè)5G基站建設(shè)需求，編制云南省5G通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃。重點推動5G基站站址、天面、機房、管線、電力等設(shè)施納入全省城鄉(xiāng)控制性詳細(xì)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及高速公路、軌道交通等公共設(shè)施規(guī)劃。在市政規(guī)劃、建設(shè)用地、基站選址、社會桿塔資源共享、環(huán)評審批、征地拆遷、建設(shè)賠補、管道建設(shè)、電力引入等方面支持5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2021年，5G基站達(dá)5.6萬個。
2. 打造5G精品網(wǎng)絡(luò)。以應(yīng)用為引領(lǐng)，以點帶面、分步推進“云享5G”專項工程，打造5G精品示范網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)先在昆明、大理、麗江和西雙版納等全域旅游核心區(qū)，昆明經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)昆船工業(yè)園等重點園區(qū)、核心商圈以及應(yīng)用需求迫切區(qū)域，按照“減點、加密、管用”原則布局5G網(wǎng)絡(luò)，重點支撐智慧旅游和智能制造。優(yōu)選具備基本建設(shè)條件的特色小鎮(zhèn)、重點文化和旅游區(qū)域及服務(wù)場所，實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋，保障大密度客流區(qū)域信號暢通。以創(chuàng)新應(yīng)用為牽引，推動“5G+”十大應(yīng)用場景落地，在煙草、先進裝備制造、有色等行業(yè)開展5G示范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
3. 推動5G網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋。推動5G網(wǎng)絡(luò)向各州、市核心城區(qū)開展連續(xù)覆蓋建設(shè)，帶動產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)用發(fā)展，支持4K/8K超高清視頻等應(yīng)用發(fā)展。加快A級景區(qū)、旅游特色小鎮(zhèn)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，支持打造以VR/AR、AI、直播等應(yīng)用為主要內(nèi)容的智慧旅游建設(shè)。加快推廣5G網(wǎng)絡(luò)在數(shù)字交通領(lǐng)域的應(yīng)用，在通車路段的主要中心服務(wù)區(qū)打造智慧服務(wù)區(qū)、車路協(xié)同自動駕駛等應(yīng)用。面向智能裝備制造、智慧物流、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育等領(lǐng)域加快部署5G網(wǎng)絡(luò)。2021年，5G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)縣城及各類行業(yè)領(lǐng)域連續(xù)覆蓋，全面支撐社會各方面的融合應(yīng)用，為“數(shù)字云南”建設(shè)增添新動力。
（四）提升應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施能力
1. 持續(xù)推進高水平物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。加快窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB—IoT）基站建設(shè)，組織實施“智聯(lián)云南”專項工程，推廣NB—IoT在智能抄表、環(huán)境監(jiān)測、智能制造、智慧物流和智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域創(chuàng)新應(yīng)用。繼續(xù)提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋和服務(wù)質(zhì)量，支持昆明、玉溪、曲靖等州、市建設(shè)面向5G技術(shù)的物聯(lián)網(wǎng)與智慧城市示范區(qū)。2021年，全省NB—IoT網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)普遍覆蓋、業(yè)務(wù)需求重點區(qū)域深度覆蓋?？傔B接數(shù)達(dá)3500萬個。
2. 構(gòu)建新一代綠色數(shù)據(jù)中心。充分利用云南區(qū)位面向南亞東南亞、清潔能源豐富、氣候冷涼等優(yōu)勢，加強對建設(shè)新一代綠色數(shù)據(jù)中心的規(guī)劃布局。大幅降低大型數(shù)據(jù)中心（IDC）用電成本，引導(dǎo)全國網(wǎng)站、大數(shù)據(jù)和云計算等企業(yè)選擇在云南開展IDC接入，探索建設(shè)中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)國際互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用數(shù)據(jù)中心。2021年，實現(xiàn)新建機架達(dá)1萬架。
3. 加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)高速率、低時延、安全可靠、靈活組網(wǎng)、時間敏感的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。推進企業(yè)內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)改造升級，建設(shè)高可靠、低時延、大帶寬、廣覆蓋、可定制的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。優(yōu)化升級骨干網(wǎng)絡(luò)，初步完成網(wǎng)間互聯(lián)互通節(jié)點IPv6改造。開展省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析公共服務(wù)節(jié)點建設(shè),實現(xiàn)與國家頂級節(jié)點互聯(lián)互通。在重點行業(yè)探索基于5G、NB—IoT、PON、工業(yè)無線等技術(shù)在工業(yè)現(xiàn)場的應(yīng)用，打造一批工業(yè)內(nèi)網(wǎng)/外網(wǎng)標(biāo)桿示范網(wǎng)絡(luò)。
4. 提升網(wǎng)絡(luò)支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的服務(wù)能力。引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)面向工業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)以及中小企業(yè)提供從網(wǎng)絡(luò)支撐到資費優(yōu)惠的差異化服務(wù)方案。推進網(wǎng)絡(luò)切片技術(shù)應(yīng)用落地，按需適配各種類型應(yīng)用。
（五）推進國際通信樞紐建設(shè)
1. 全面建設(shè)面向南亞東南亞的國際通信基礎(chǔ)設(shè)施。擴容國際通信出口帶寬，進一步完善優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，加快推進跨境光纜建設(shè)。完成瑞麗（中緬）、勐臘（中老）國際出口通道及國際光纜出口多路由改造，新建河口(中越)國際光纜及傳輸系統(tǒng)，新設(shè)中越國際信道出入口局，提升國際通信互聯(lián)互通水平。2021年，國際出口帶寬達(dá)3.4T。
2. 建設(shè)直達(dá)國際的互聯(lián)網(wǎng)信息“高速公路”。推動建設(shè)直達(dá)北京、上海、廣州的國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，大幅提升國際互聯(lián)網(wǎng)訪問性能。提高云南與南亞東南亞等國的國際語音業(yè)務(wù)及國際互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)接業(yè)務(wù)疏通能力，推動區(qū)域性國際互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)接業(yè)務(wù)實現(xiàn)落地。聚焦南亞東南亞區(qū)域，為國際貿(mào)易企業(yè)提供大容量信息網(wǎng)絡(luò)支撐，力爭把昆明建設(shè)成為我國區(qū)域性國際通信業(yè)務(wù)匯聚出口，強化云南面向南亞東南亞國際信息樞紐輻射中心的地位和作用。
（六）強化網(wǎng)絡(luò)空間安全保障
堅持“技管”結(jié)合，提升4G、5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新業(yè)務(wù)安全防護能力。落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護、風(fēng)險評估等網(wǎng)絡(luò)安全制度，加強網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施“三同步”，推動電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢感知能力建設(shè)。增強應(yīng)急通信保障體系能力，加強應(yīng)急通信保障隊伍建設(shè)。
三、實施項目計劃
（一）補齊信息通信基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展短板（2019年）
提升寬帶和無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋質(zhì)量，優(yōu)化信息應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施布局，推進國際通信樞紐建設(shè)，補齊發(fā)展短板。（詳見表1）
（二）建設(shè)高質(zhì)量信息通信基礎(chǔ)設(shè)施（2020年）
“以點帶面”全面突破，提升網(wǎng)絡(luò)承載能力和互聯(lián)網(wǎng)省際出口帶寬，加快千兆寬帶網(wǎng)絡(luò)部署，重點場所千兆寬帶覆蓋率達(dá)40%。提升4G網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平，打造5G精品網(wǎng)絡(luò)，部分重點區(qū)域?qū)崿F(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋，推進“5G+”應(yīng)用示范。進一步提升應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施能力，加快建設(shè)國際通信樞紐及國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道。（詳見表2）
（三）整體提升信息通信基礎(chǔ)設(shè)施能力（2021年）
建成高水平寬帶網(wǎng)絡(luò)，全面提升骨干網(wǎng)承載能力和互聯(lián)網(wǎng)省際出口帶寬，規(guī)模化部署千兆城市，重點場所千兆寬帶覆蓋率達(dá)100%。進一步加強4G深度覆蓋，提升網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量。實現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋，全面支撐社會各領(lǐng)域的融合應(yīng)用。全面提升應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施能力，完成國際通信樞紐及國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道建設(shè)。（詳見表3）
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)同推進機制
成立信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由分管副省長擔(dān)任，成員由通信管理、工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境等職能部門和基礎(chǔ)電信運營企業(yè)組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省通信管理局，牽頭推進工程建設(shè)，落實領(lǐng)導(dǎo)小組決策事項，協(xié)調(diào)各部門工作。各州、市參照建立組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進機制。
（二）加大財稅支持力度，降低用能成本
充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，利用國家實施電信普遍服務(wù)試點契機，爭取中央補助資金，加大對我省農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)建設(shè)的支持力度。統(tǒng)籌財政資金支持5G基站建設(shè)及5G、物聯(lián)網(wǎng)等先進網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在數(shù)字小鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)、重點行業(yè)領(lǐng)域的融合應(yīng)用。支持創(chuàng)新項目融資模式，鼓勵和引導(dǎo)社會投資，實現(xiàn)投資多元化。用好用足稅收優(yōu)惠政策，符合條件的企業(yè)可享受高新技術(shù)企業(yè)、軟件企業(yè)以及西部大開發(fā)等稅收優(yōu)惠政策。電力企業(yè)要加強供電網(wǎng)絡(luò)保障，確保供電穩(wěn)定。落實好用電優(yōu)惠政策，對基礎(chǔ)電信企業(yè)開放電力交易市場準(zhǔn)入，支持企業(yè)參與電力市場化交易，降低用能成本。
（三）簡化審批流程，加強資源共享
有關(guān)部門要開辟綠色通道，對信息通信基礎(chǔ)設(shè)施項目用地、用電審批及土地產(chǎn)權(quán)證辦理，簡化審批程序，按照規(guī)定減免有關(guān)費用；政府機關(guān)、行政事業(yè)單位、國企、高校、住宅區(qū)、機場、車站、地鐵、展館、旅游景點等所屬建筑物以及路燈、道路指示牌等公共設(shè)施免費開放。推進城鄉(xiāng)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施與電力、交通、水利、教育等專用通信網(wǎng)基礎(chǔ)管線和各類基站的共建共享。在確保電網(wǎng)運行安全的情況下，推進電力桿塔資源共建共享。推動住宅區(qū)、地鐵等建設(shè)項目同步配套信息通信基礎(chǔ)設(shè)施，落實建筑紅線內(nèi)通信管線、桿塔、室分等配套設(shè)施建設(shè)。禁止任何機構(gòu)和個人無故阻礙信息通信設(shè)施建設(shè)或收取不合理費用。
（四）加強協(xié)同推進，強化政策落實
各州、市人民政府要將信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點工作任務(wù)，與數(shù)字云南、數(shù)字鄉(xiāng)村、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G應(yīng)用等有關(guān)文件落實和工作推進相結(jié)合，將建設(shè)任務(wù)逐年細(xì)化分解，定期研究有關(guān)事項，切實幫助建設(shè)單位解決基站選址難、管線鋪設(shè)難、拆遷補償難等問題。省通信管理局、省工業(yè)和信息化廳制定年度建設(shè)任務(wù)目標(biāo)，會同有關(guān)部門對行動計劃中重點任務(wù)和支持政策落實情況適時進行通報。
（五）加強宣傳培訓(xùn)，營造發(fā)展環(huán)境
省通信管理局、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳等部門組織開展覆蓋全省各州、市、縣、區(qū)的基站電磁輻射科普行動，消除群眾對基站輻射的疑慮和誤解。有關(guān)部門做好基礎(chǔ)設(shè)施成效宣傳工作，營造信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良好氛圍。
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