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《云南省人民政府辦公廳關(guān)于支持市場主體財政資金網(wǎng)上公開辦理的實施意見》
云政辦發(fā)〔2018〕100號
為進(jìn)一步加大財政支出領(lǐng)域改革力度，規(guī)范財政專項資金管理，全面推進(jìn)支持市場主體的財政資金網(wǎng)上公開辦理工作，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步加大財政支出領(lǐng)域改革力度，實行支持市場主體的財政資金網(wǎng)上公開辦理，建立健全規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、對象精準(zhǔn)、引導(dǎo)有效、約束有力的財政資金管理制度，確保財政資金分配公平、公開、公正，避免權(quán)力尋租，營造良好的營商環(huán)境，促進(jìn)云南經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
（二）基本原則
全面公開。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密及個人隱私等，財政支持市場主體所有資金均應(yīng)在網(wǎng)上公開，接受社會監(jiān)督。建立項目資金清單動態(tài)管理，按年度公開清單和支持政策，納入清單管理的財政資金嚴(yán)格實行網(wǎng)上公開辦理。
流程規(guī)范。規(guī)范公開方式，建立統(tǒng)一公開平臺，按照信息發(fā)布、網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審核、專家評審、網(wǎng)上公示、結(jié)果公開要求，實現(xiàn)網(wǎng)上辦理全過程公開。按照“成熟一批、開展一批”的方式，在規(guī)定時限內(nèi)逐步實現(xiàn)支持市場主體財政資金網(wǎng)上辦理全覆蓋。
職責(zé)明晰。科學(xué)界定財政部門、行業(yè)主管部門、監(jiān)督部門及其他配合部門職責(zé)，實現(xiàn)源頭可溯、過程可查、效果可評、責(zé)任可追。全面實施績效管理，做到花錢必問效、無效必問責(zé)。
真實準(zhǔn)確。信息發(fā)布部門應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和有關(guān)政策要求梳理擬在網(wǎng)上公開的信息，履行必要的內(nèi)部審核程序，并對發(fā)布的內(nèi)容負(fù)責(zé)。市場主體應(yīng)對申報項目信息的真實性、準(zhǔn)確性、合法性、完整性、有效性負(fù)責(zé)。
（三）目標(biāo)任務(wù)
進(jìn)一步完善“陽光云財一網(wǎng)通”（財政支持市場主體服務(wù)平臺，http://222.172.224.40∶8080）平臺建設(shè)，2018年底前實現(xiàn)省級支持市場主體的財政資金網(wǎng)上公開辦理，2019年6月底前實現(xiàn)州、市、縣、區(qū)支持市場主體的財政資金網(wǎng)上公開辦理。
二、公開辦理范圍
（一）明確范圍
支持市場主體的財政資金是指省、州市、縣三級財政通過公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算等安排，投入競爭性領(lǐng)域，扶持企業(yè)等市場主體的資金。中央安排符合條件的資金，原則上一并納入網(wǎng)上公開辦理范圍。
通過政府投資引導(dǎo)基金方式由基金管理人二次投資到市場主體，鼓勵金融機(jī)構(gòu)對市場主體增加貸款額度的專項資金，以及涉密的專項資金不納入公開范圍。上級部門按因素法分配到下級部門的專項資金，上級部門公開有關(guān)政策信息和資金安排結(jié)果，由下級部門具體履行網(wǎng)上公開辦理程序，并按要求報上級部門備案。
（二）清單管理
建立支持市場主體財政資金清單動態(tài)管理機(jī)制。財政部門牽頭，行業(yè)主管部門要全面梳理應(yīng)納入改革范圍的支持市場主體財政資金和支持政策，每年編制預(yù)算時一并報財政部門審核，由財政部門梳理匯總，每年批復(fù)預(yù)算時在“陽光云財一網(wǎng)通”平臺上公布省級納入公開范圍的資金管理清單。
三、辦理流程
（一）網(wǎng)上信息發(fā)布。財政部門和行業(yè)主管部門，原則上每年在年度預(yù)算批復(fù)時，在“陽光云財一網(wǎng)通”平臺向社會公開發(fā)布資金管理清單、資金管理辦法、年度申報指南或通知等，列明支持范圍、申請條件、評審程序、不予支持的情況等內(nèi)容，擴(kuò)大政策知曉面。（省財政廳、省行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)）
（二）網(wǎng)上申報。申請財政資金支持的市場主體根據(jù)資金管理辦法、年度申報指南或通知等，在“陽光云財一網(wǎng)通”平臺上進(jìn)行申報，實現(xiàn)一個平臺受理、行業(yè)主管部門網(wǎng)上通辦。（省行業(yè)主管部門、省財政廳負(fù)責(zé)）
（三）網(wǎng)上審核。按照資金管理辦法規(guī)定，各級行業(yè)主管部門逐級在網(wǎng)上進(jìn)行項目審核，并上報上級行業(yè)主管部門。各級辦理時限不超過市場主體網(wǎng)上申報期結(jié)束后7個工作日。項目審核過程中需要進(jìn)行現(xiàn)場核查和資料查驗的，在工作結(jié)束后7個工作日內(nèi)完成網(wǎng)上審核。（省行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)）
（四）專家評審。按照資金管理辦法，對于需要組織專家評審的資金，在完成網(wǎng)上審核后7個工作日內(nèi)，由行業(yè)主管部門組織專家或委托第三方機(jī)構(gòu)對申報項目進(jìn)行評審，并公開專家評審情況。（省行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)）
（五）網(wǎng)上公示。經(jīng)專家評審或集體決策后，行業(yè)主管部門會同財政部門研究提出資金扶持計劃，在“陽光云財一網(wǎng)通”平臺上進(jìn)行不少于7日的擬扶持項目公示。對于公示有疑義的項目，行業(yè)主管部門應(yīng)進(jìn)一步核查，對確有問題的項目不予支持。（省行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)）
（六）網(wǎng)上結(jié)果公開。財政部門應(yīng)在行業(yè)主管部門提交扶持計劃后7個工作日內(nèi)下達(dá)資金，需報政府審批的在政府批準(zhǔn)后7個工作日內(nèi)下達(dá)資金。在財政部門正式下達(dá)資金后7個工作日內(nèi)，應(yīng)在“陽光云財一網(wǎng)通”平臺進(jìn)行結(jié)果公開，公開內(nèi)容包括補助單位、項目名稱及建設(shè)簡要內(nèi)容、金額、績效目標(biāo)等信息。為保證資金安排的公開與透明度，避免權(quán)力尋租，資金項目公示信息和資金安排信息等有關(guān)內(nèi)容應(yīng)永久保留，便于社會各界隨時查詢和監(jiān)督。鼓勵定期公開績效評價、項目驗收等資金和項目后續(xù)管理信息。（省財政廳、省行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)）
四、部門職責(zé)
省財政廳要統(tǒng)籌規(guī)劃，整合現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，實現(xiàn)與有關(guān)部門、行業(yè)已有申報系統(tǒng)的互聯(lián)互通，逐步實現(xiàn)“陽光云財一網(wǎng)通”平臺統(tǒng)一辦理。會同省行業(yè)主管部門制定各項支持市場主體財政資金管理辦法及網(wǎng)上公開辦理指南，做好財政資金清單管理、支持政策、資金下達(dá)等方面的信息公開工作，并切實加強(qiáng)專項資金監(jiān)管和績效評價指導(dǎo)工作。
省行業(yè)主管部門應(yīng)全面梳理須納入改革范圍的支持市場主體財政資金，結(jié)合實際制定各項資金網(wǎng)上公開辦理指南，及時、全面、準(zhǔn)確公開資金辦理信息，具體履行網(wǎng)上辦理職責(zé)，及時解疑釋惑，負(fù)責(zé)處理群眾監(jiān)督舉報意見。
省發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局和省稅務(wù)局等部門要按照職能職責(zé)做好配合工作，主動提供企業(yè)信用、納稅情況等有關(guān)信息，形成全省范圍內(nèi)綜合聯(lián)動、信息共享、協(xié)同推進(jìn)的機(jī)制。
省審計廳要履行好審計監(jiān)督職能，對省直有關(guān)部門落實支持市場主體財政資金網(wǎng)上辦理工作、資金安排使用等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
各州、市人民政府要科學(xué)謀劃，參照省級工作要求，結(jié)合本地實際，制定州、市、縣、區(qū)支持市場主體財政資金網(wǎng)上公開辦理實施方案，明確辦理流程和責(zé)任部門，公開本地支持市場主體財政資金網(wǎng)上公開辦理清單。履行好省級因素法下達(dá)部分、州市和縣級預(yù)算資金的網(wǎng)上公開辦理職責(zé)，確保按時限、按要求實現(xiàn)支持市場主體財政資金網(wǎng)上公開辦理。
五、保障措施
（一）高度重視，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)。各地各部門要高度重視、壓實責(zé)任、協(xié)同配合，按照職能職責(zé)分工抓實抓好支持市場主體財政資金網(wǎng)上公開辦理工作。落實“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作要求，充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，系統(tǒng)規(guī)劃、整體推進(jìn)、穩(wěn)步推開，通過網(wǎng)絡(luò)辦理實現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)互通，提高申報項目審核效率和質(zhì)量。
（二）督促檢查，優(yōu)化績效。各地各部門要以方便市場主體網(wǎng)上公開辦理為導(dǎo)向，采取日常監(jiān)督、重點抽查、定期檢查等方式，定期對本地本部門推進(jìn)支持市場主體的財政資金網(wǎng)上公開辦理工作進(jìn)行檢查。要提高財政資金使用效益，強(qiáng)化項目績效評價，以績效評價結(jié)果為導(dǎo)向安排下年度資金。省行業(yè)主管部門和各級財政部門要及時將工作開展情況報省財政廳，省財政廳要把實行網(wǎng)上公開辦理工作落實情況作為今后安排資金的參考依據(jù)。
（三）嚴(yán)格管理，實施懲戒。市場主體應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定申報資金，避免同一項目重復(fù)申報多項財政扶持資金。對于項目實施與原定目標(biāo)發(fā)生偏離的，應(yīng)及時整改報備，行業(yè)主管部門會同財政部門視情況暫緩、停止、調(diào)整或收回?fù)芨兜馁Y金。要堅決查處以虛假申報等不正當(dāng)手段騙取資金支持，以及資金管理中的失信、失范行為，已撥付資金的要予以收回，情況嚴(yán)重的將取消其今后申報支持市場主體財政資金項目資格，并在“信用中國（云南）”和“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（云南）”進(jìn)行公示。
云南省人民政府辦公廳
2018年11月7日
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