云府辦明電〔2013〕28號《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省“三合一、多合一”等人員密集場所消防安全專項整治工作方案的通知》

《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省“三合一、多合一”等人員密集場所消防安全專項整治工作方案的通知》






云府辦明電〔2013〕28號

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《云南省“三合一、多合一”等人員密集場所消防安全專項整治工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

云南省人民政府辦公廳

2013年5月8日

 

云南省“三合一、多合一”等人員密集場所消防安全專項整治工作方案

為認真吸取湖北襄陽“4·14”火災(zāi)事故教訓(xùn)，有效預(yù)防重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生，根據(jù)公安部《關(guān)于湖北省襄陽市樊城區(qū)一景酒店發(fā)生重大亡人火災(zāi)的緊急通報》（公消〔2013〕103號）和《云南省人民政府關(guān)于推進實施2013年重點督查20個重大建設(shè)項目和20項重要工作的通知》（云政發(fā)〔2013〕31號）要求，結(jié)合當前工作實際，制定本方案。

一、專項整治時間

2013年5月10日-9月30日

二、專項整治范圍

人員密集場所、易燃易爆化學(xué)物品單位，集員工集體宿舍與生產(chǎn)、倉儲或經(jīng)營等使用功能為一體的建筑，主要包括集生產(chǎn)、倉儲和員工集體宿舍為一體的生產(chǎn)型“三合一、多合一”建筑；集商品貿(mào)易、貨物儲存和住家為一體的經(jīng)營型“三合一、多合一”建筑；集娛樂、餐飲、休閑、保健等經(jīng)營服務(wù)、員工集體宿舍、食堂以及住家為一體的服務(wù)型“三合一、多合一”建筑。

三、專項整治標準及措施

按照國家公共安全標準《住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用場所消防安全技術(shù)要求》（GA703-2007），“三合一、多合一”場所分3類進行整治，具體標準及措施如下：

（一）第一類：在下列建筑內(nèi)設(shè)置的“三合一、多合一”場所，所有住宿人員一律搬出。不能搬出的，依法責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)、停止使用。

1.生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、使用甲、乙類火災(zāi)危險性物品的建筑；

2.耐火等級為三級及三級以下的建筑；

3.廠房和倉庫；

4.建筑面積大于2500平方米的商場、市場等公共建筑；

5.地下建筑。

（二）第二類：有下列情形之一的“三合一、多合一”場所，應(yīng)采用不開門窗洞口的防火墻和耐火極限不低于1．50小時的樓板，將住宿部分與非住宿部分完全分隔，住宿與非住宿部分應(yīng)分別設(shè)置獨立的疏散設(shè)施；不能滿足上述要求的，不應(yīng)單獨設(shè)置人員住宿場所。

1.建筑高度大于15米；

2.建筑面積超過2000平方米；

3.住宿人數(shù)超過20人。

（三）第三類：其他“三合一、多合一”場所，以第二類標準進行整治，確有困難的，經(jīng)公安機關(guān)認定，可采取下列措施：

1.住宿與非住宿部分應(yīng)設(shè)置火災(zāi)自動報警系統(tǒng)或獨立式感煙火災(zāi)探測報警器；

2.住宿與非住宿部分之間應(yīng)進行防火分隔；無法分隔的，合用場所應(yīng)設(shè)置自動噴水滅火系統(tǒng)或自動噴水局部應(yīng)用系統(tǒng)；

3.住宿與非住宿部分應(yīng)設(shè)置獨立的疏散設(shè)施；確有困難的，應(yīng)設(shè)置獨立的輔助疏散設(shè)施。

層數(shù)不超過2層、建筑面積不超過300平方米、住宿少于5人的“三合一、多合一”場所，按照上述要求整改確有困難的，可執(zhí)行下列要求：

1.設(shè)置獨立感煙火災(zāi)探測報警器；

2.人員住宿應(yīng)設(shè)置在首層，并直通出口。

四、實施步驟

（一）動員部署階段（5月20日前）。各地要及時召開專題會議，對本地“三合一、多合一”等人員密集場所消防安全專項整治工作進行動員部署，并結(jié)合實際制定本地“三合一、多合一”等人員密集場所消防安全專項整治工作方案，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確排查整治范圍、重點、時限、措施。有關(guān)部門要根據(jù)工作方案積極推動所屬行業(yè)系統(tǒng)、單位組織開展“三合一、多合一”等人員密集場所自檢自查。各地請于5月20日前，將本地專項整治工作方案及動員部署情況報省專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）排查整治階段（5月20日-9月20日）。各地要組織有關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組，對照專項整治的范圍，對本地“三合一、多合一”等人員密集場所進行逐一排查并登記造冊建檔。各級公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、工商、文化等部門，要按照工作職責(zé)，對本地“三合一、多合一”等人員密集場所消防行政許可文件、娛樂經(jīng)營許可證、營業(yè)執(zhí)照辦理、建設(shè)、規(guī)劃許可文件等進行集中清理核查，建立信息通報和聯(lián)合執(zhí)法工作機制。針對排查出的火災(zāi)隱患和消防違法行為，要按照本方案明確的整治標準及措施，依法督促整治。各地請于6月5日前，將《云南省“三合一、多合一”場所基本情況登記表》（見附件1）報省專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；并在整治期間每月30日前，上報《云南省“三合一、多合一”等人員密集場所消防安全專項整治工作情況統(tǒng)計表》（見附件2）。

（三）考評驗收階段（9月21-30日）。各地要對本地消防安全專項整治工作進行考評驗收，并于9月25日前將工作總結(jié)報省專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組將于9月25-30日，成立聯(lián)合檢查驗收工作組，對各地進行考評驗收，并通報考評驗收情況。

五、組織機構(gòu)及職責(zé)分工

（一）組織機構(gòu)

為切實做好此次專項整治工作，成立“三合一、多合一”等人員密集場所消防安全專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負責(zé)專項整治工作的組織部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督查驗收等工作。

組　長：楊　斌　省政府副秘書長

副組長：董家祿　省公安廳副廳長

成　員：田國勇　省公安消防總隊總隊長

        褚中志　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長

        熊正益　省文化廳副廳長

        李　晗　省工商局副局長

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省公安消防總隊，副總隊長王信友任辦公室主任，防火監(jiān)督部部長何文輝任辦公室副主任，辦公室成員由省公安消防總隊有關(guān)處室人員組成。

（二）職責(zé)分工

各州、市人民政府要牽頭組織召開專題部署會議，發(fā)動各有關(guān)部門結(jié)合各自職責(zé)、管理權(quán)限，對行政區(qū)域內(nèi)“三合一、多合一”等人員密集場所廣泛開展聯(lián)合監(jiān)督檢查。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)組織依法拆除“三合一、多合一”場所存在的違章建筑；對可能構(gòu)成“三合一、多合一”場所的新建建筑，嚴格行政審批，經(jīng)公安消防部門函告后，不予頒發(fā)工程施工許可。

規(guī)劃部門在開展城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃時，將“三合一、多合一”場所搬遷項目納入規(guī)劃要求，推動“三合一、多合一”場所火災(zāi)隱患整治；對可能構(gòu)成“三合一、多合一”場所的規(guī)劃項目，嚴格行政審批，經(jīng)公安消防部門函告后，不予頒發(fā)工程規(guī)劃許可。

工商部門負責(zé)開展商場、市場類“三合一、多合一”場所火災(zāi)隱患排查整治，嚴格行政審批，對經(jīng)公安消防部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的場所，依法吊銷其營業(yè)許可。

文化部門負責(zé)開展娛樂服務(wù)類“三合一、多合一”場所火災(zāi)隱患排查整治，嚴格行政審批，對經(jīng)公安消防部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的場所，依法吊銷其文化經(jīng)營許可。

公安機關(guān)負責(zé)組織開展轄區(qū)“三合一、多合一”等人員密集場所的普查、排查登記工作，依法采取警告、罰款、“三停”、臨時查封和強制執(zhí)行等措施，督促場所積極整改火災(zāi)隱患和消防違法行為；分析研判場所火災(zāi)危險性，及時提請轄區(qū)人民政府掛牌督辦重大火災(zāi)隱患；督促公安派出所開展“九小場所”火災(zāi)隱患排查整治工作。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要充分認識做好“三合一、多合一”等人員密集場所消防安全專項整治工作的重要性和必要性，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織開展專項整治工作。要建立完善部門聯(lián)合執(zhí)法機制，充分發(fā)揮各部門行政許可及監(jiān)管職能，對存在問題的單位（場所）及時督改整治。要建立信息溝通機制，定期組織召開工作聯(lián)席會，通報工作情況，研究難點問題。

（二）嚴格執(zhí)法，消除隱患。各地、各部門要嚴格依法查處排查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患和消防違法行為。對疏散通道、安全出口嚴重堵塞不具備安全疏散條件的，建筑消防設(shè)施嚴重損壞不再具備防火滅火功能的，違反消防技術(shù)標準采用易燃可燃材料裝修的，要依法予以臨時查封。對外墻門窗設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物，經(jīng)責(zé)令改正拒不改正的，要依法組織強制拆除。要嚴格落實執(zhí)法責(zé)任，該檢查的單位必須實地檢查到位，對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患必須督促整改到位，對消防違法行為必須依法處罰到位。

（三）加大宣傳，營造氛圍。各地、各部門要充分運用廣播、電視、報刊等宣傳媒體，大力宣傳“三合一、多合一”等人員密集場所消防安全專項整治工作開展情況，正確把握輿論導(dǎo)向，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。要積極開展消防安全培訓(xùn)，采取多種形式，加強對廣大人民群眾的防火、滅火常識和逃生自救知識宣傳教育，切實提高社會消防安全意識和人員消防安全素質(zhì)。

（四）加強統(tǒng)籌，整體推進。各地、各部門要將“三合一、多合一”等人員密集場所消防安全專項整治工作作為2013年消防安全專項治理的重點工作，統(tǒng)籌部署，整體推進。要結(jié)合消防安全網(wǎng)格化管理工作，重點加強對行政區(qū)域內(nèi)“三合一、多合一”等人員密集場所的監(jiān)督管理，發(fā)動各級“網(wǎng)格員”督促責(zé)任區(qū)場所整改火災(zāi)隱患。要將“三合一、多合一”等人員密集場所納入消防安全“戶籍化”管理工作范圍，督促落實“三項報告?zhèn)浒浮敝贫?，提升場所抗御火?zāi)事故能力水平。

（五）強化督導(dǎo)，跟蹤問效。各州、市要成立專項督查組，組織對所屬縣、市、區(qū)工作開展情況進行督導(dǎo)檢查，省人民政府也將適時派出工作組深入各地開展明察暗訪，對行動遲緩、工作不力、發(fā)生較大以上火災(zāi)事故的，將嚴格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員責(zé)任。省專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將每月通報各地、有關(guān)部門工作開展情況，并報送省人民政府。

 

附件：1.云南省“三合一、多合一”場所基本情況登記表

　2.云南省“三合一、多合一”等人員密集場所消防安全專項整治工作情況統(tǒng)計表

 

 

注：《云南省“三合一、多合一”場所基本情況登記表》《云南省“三合一、多合一”等人員密集場所消防安全專項整治工作情況統(tǒng)計表》詳見源文件下載

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