豫政辦〔2020〕11號《河南省人民政府辦公廳關(guān)于強化金融服務(wù)支持企業(yè)健康發(fā)展的通知》

河南省人民政府辦公廳關(guān)于強化金融服務(wù)支持企業(yè)健康發(fā)展的通知








豫政辦〔2020〕11號

各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于堅決奪取新冠肺炎疫情防控和實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標雙勝利的決策部署，進一步為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供有力金融支撐，強化金融對實體經(jīng)濟的支持，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、加大對大中型企業(yè)的金融支持力度

（一）全面建立主辦銀行機制。對全省規(guī)模以上工業(yè)和重點服務(wù)業(yè)企業(yè)全面建立主辦銀行機制，原則上企業(yè)基本戶開立銀行為主辦銀行。主辦銀行要逐企制定綜合金融服務(wù)方案，統(tǒng)籌開展融資管理、資金結(jié)算、資產(chǎn)盤活、風(fēng)險管控等綜合金融服務(wù)。以省轄市（濟源示范區(qū)）為單位，組織金融機構(gòu)與企業(yè)“一對一”建立專案推進、專班服務(wù)、專人跟蹤、專項考核工作機制，堅持分類施策，優(yōu)先配置信貸計劃，建立專屬服務(wù)通道，優(yōu)化業(yè)務(wù)審批流程，合理增貸續(xù)貸，進一步提升企業(yè)融資能力和銀企互信水平、降低企業(yè)融資成本，建立穩(wěn)定共贏的中長期銀企合作關(guān)系。

（二）加大對區(qū)域重要企業(yè)的支持力度。各地要全面摸排符合經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級方向企業(yè)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、就業(yè)大戶、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)等重點企業(yè)的資金狀況，加大點對點資金問題協(xié)調(diào)力度。堅持一企一策，對符合債委會救助條件的企業(yè)，積極發(fā)揮債委會作用，綜合采取穩(wěn)定授信總量、合理降低利率、調(diào)整還本付息周期、新增貸款支持等措施，幫助企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營。發(fā)揮中原資產(chǎn)、河南資產(chǎn)、省農(nóng)開公司等平臺公司功能，擴大紓困基金規(guī)模，靈活運用股權(quán)、債權(quán)及不良資產(chǎn)收購等方式，支持一批發(fā)展前景好的困難企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

（三）強化重點項目資金保障。圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略實施，對省級重點項目，通過銀企協(xié)商確定跟蹤服務(wù)銀行，制定融資方案，靈活采取銀團貸款等方式加強融資支持。聚焦重大水利工程、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、黃河文化傳承和大運河文化帶建設(shè)等重點領(lǐng)域，爭取開發(fā)性、政策性金融支持，在政策研究、信息分享、資源協(xié)同等方面加強聯(lián)動，設(shè)計創(chuàng)新型融資模式，加大中長期資金投放力度。加強我省與金融機構(gòu)總部合作，發(fā)揮其多渠道、多平臺、集團化優(yōu)勢，積極運用“商行+投行+投資”等投融資模式，提供資金保障。

（四）強化對疫情防控重點企業(yè)的資金支持。用好用足疫情防控專項再貸款政策，強化銀企對接，全力保障疫情防控重點企業(yè)生產(chǎn)需要，推進專項再貸款投放與全省疫情防控形勢和經(jīng)濟總量相匹配。對企業(yè)的合理信貸申請，要加快審批投放進度，確保應(yīng)貸盡貸、應(yīng)貸快貸。對防疫物資生產(chǎn)企業(yè)，各地要精準協(xié)調(diào)，綜合采取設(shè)立監(jiān)管賬戶、協(xié)調(diào)增信等措施，加大支持力度。

二、推動小微企業(yè)信貸擴面增量

（五）開展金融政策和產(chǎn)品推介對接。在全省集中組織開展以“惠企助力，金融在行動”為主題的中小微企業(yè)金融政策和產(chǎn)品推介對接活動，提高金融政策和金融產(chǎn)品知曉率。以縣為單位，與金融機構(gòu)結(jié)合，通過政策解讀、產(chǎn)品介紹、案例剖析、網(wǎng)絡(luò)直播、實地對接和申請流程告知等方式，為企業(yè)送政策、送產(chǎn)品、送服務(wù)。持續(xù)推進民營和小微企業(yè)金融服務(wù)“百千萬”三年行動，實施政銀企對接工程，加強企業(yè)跟蹤服務(wù)，形成典型經(jīng)驗并復(fù)制推廣。

（六）實施河南省“861”金融暖春行動。圍繞國家明確支持的先進制造業(yè)、脫貧攻堅、春耕備耕、禽畜養(yǎng)殖、外資外貿(mào)、旅游娛樂、住宿餐飲、交通運輸?shù)?大重點領(lǐng)域，自下而上篩選一批符合條件的中小微企業(yè)，向金融機構(gòu)重點推薦，加強政銀企對接，提高信貸資金投放效率，力爭2020年年底前全省投放優(yōu)惠信貸600億元，覆蓋超10000家中小微企業(yè)。

（七）擴大線上信用貸款規(guī)模。完善金融服務(wù)共享平臺，組織金融機構(gòu)持續(xù)加強金融產(chǎn)品創(chuàng)新，研發(fā)推廣無抵押無擔保的信用貸款產(chǎn)品，增加線上信用產(chǎn)品供給，推動金融服務(wù)共享平臺進縣域、進園區(qū)、進企業(yè)，確保中小微企業(yè)全覆蓋，提高企業(yè)通過平臺首貸率。推動金融機構(gòu)全面推廣“線上金融”“非接觸金融”，充分利用數(shù)據(jù)共享資源，實現(xiàn)貸前調(diào)查、貸中審批、貸后管理和風(fēng)險預(yù)警監(jiān)控全流程線上運行。

（八）降低小微企業(yè)融資成本。強化支農(nóng)支小再貸款運用，農(nóng)信社、城商行等地方法人金融機構(gòu)要加快投放優(yōu)惠利率貸款，確保分配我省的專項再貸款規(guī)模于2020年6月底前全部投放完畢。支持金融機構(gòu)通過單列信貸計劃、提供低利率資金、優(yōu)化考核體系等方式，進一步降低企業(yè)實際融資成本。金融機構(gòu)要嚴格落實“七不準”（不準以貸轉(zhuǎn)存、不準存貸掛鉤、不準以貸收費、不準浮利分費、不準借貸搭售、不準一浮到頂,不準轉(zhuǎn)嫁成本）、“四公開”（收費項目公開、服務(wù)質(zhì)價公開、效用功能公開、優(yōu)惠政策公開）、“兩禁兩限”（除銀團貸款外，不得對小微企業(yè)貸款收取承諾費、資金管理費，嚴格限制對小微企業(yè)及其增信機構(gòu)收取財務(wù)顧問費、咨詢費等費用）等監(jiān)管要求，堅決糾正收費管理不規(guī)范等問題。推動政府性融資擔保機構(gòu)落實降低擔保費率、減少反擔保要求、延緩代償追償?shù)戎С执胧?。發(fā)揮再擔保分險作用，進一步降低或免除納入國家融資擔?；鹬С址秶闹行∥⑵髽I(yè)再擔保費。

（九）加大小微企業(yè)金融政策落實力度。根據(jù)監(jiān)管要求，由中央駐豫金融監(jiān)管部門對小微企業(yè)貸款逐行明確增長目標，對成本壓降提出要求，擴大信用貸款投放規(guī)模，確保全省各銀行業(yè)金融機構(gòu)普惠型小微企業(yè)貸款增量高于2019年，法人銀行業(yè)金融機構(gòu)普惠型小微企業(yè)貸款增速高于各項貸款平均增速；加強各環(huán)節(jié)聯(lián)動，力爭小微企業(yè)綜合融資成本較2019年降低0.5個百分點。大型銀行和農(nóng)信社、城商行等地方法人金融機構(gòu)要發(fā)揮支持小微企業(yè)主力軍作用，進一步提高小微企業(yè)貸款增速。

三、著力拓寬企業(yè)融資渠道

（十）啟動實施企業(yè)上市培育“星火工程”。以中原股權(quán)交易中心上市后備板企業(yè)為基礎(chǔ)，建立動態(tài)調(diào)整機制，以縣為單位跟蹤輔導(dǎo)培育。按照“培育一批、股改一批、申報一批、上市一批”的模式，構(gòu)建上市公司、報會企業(yè)、輔導(dǎo)企業(yè)、股改企業(yè)及重點企業(yè)的金字塔式梯隊，推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)改制上市。深入落實“綠色”通道制度，對企業(yè)上市實行特事特辦、急事急辦，幫助解決上市中的問題。充分發(fā)揮上海證券交易所資本市場服務(wù)河南基地、深圳證券交易所北京中心作用，拓展培訓(xùn)方式，力爭實現(xiàn)2020年基礎(chǔ)培育1000家、申請輔導(dǎo)和在輔導(dǎo)100家、境內(nèi)外上市10家以上。完善科創(chuàng)企業(yè)上市孵化機制，支持我省企業(yè)利用科創(chuàng)板向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端延伸。

（十一）支持并購重組再融資。推動我省優(yōu)質(zhì)上市公司利用配股、增發(fā)、發(fā)行優(yōu)先股等工具進行再融資，提高股權(quán)融資比重，加速產(chǎn)業(yè)整合,實現(xiàn)規(guī)模擴張。推動省內(nèi)鋼鐵、煤炭、化工等行業(yè)大型企業(yè)積極利用上市公司平臺，通過并購重組、注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、整體上市等方式深化國企改革。支持經(jīng)營困難的上市公司通過引進戰(zhàn)略投資者、資產(chǎn)置換等方式加快轉(zhuǎn)型升級，增強盈利能力。

（十二）擴大債券發(fā)行規(guī)模。完善債券融資重點企業(yè)儲備庫，對入庫企業(yè)實行動態(tài)跟蹤管理。加強政策宣講和網(wǎng)絡(luò)實務(wù)培訓(xùn)，提高企業(yè)對各類債券的認識和操作水平。組織市場知名度高、信譽度好、經(jīng)驗豐富的金融中介機構(gòu)，重點選擇100家企業(yè)進行跟蹤服務(wù)，幫助企業(yè)做好債券發(fā)行工作。

（十三）推動基金產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定促進基金產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策措施，改革政府出資的產(chǎn)業(yè)投資基金運營管理體制，完善投資容錯和政府讓利機制，健全績效考核評價制度，引導(dǎo)各類基金幫助企業(yè)擴大股權(quán)融資規(guī)模。聚焦先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色發(fā)展等關(guān)鍵領(lǐng)域，推動設(shè)立一批大型產(chǎn)業(yè)投資基金。鼓勵創(chuàng)業(yè)投資基金開展早期投資、長期投資，與銀行規(guī)范合作開展“投貸聯(lián)動”金融服務(wù)，帶動創(chuàng)新資本形成。引導(dǎo)私募基金在鄭州龍子湖智慧島（中原基金島）集聚發(fā)展，支持洛陽市建設(shè)私募基金集聚區(qū)。

（十四）發(fā)揮小額貸款公司等機構(gòu)作用。支持小額貸款公司、融資租賃公司、典當行等機構(gòu)加快發(fā)展，鼓勵其對信用良好企業(yè)實行優(yōu)惠利率，對受疫情影響暫時還款困難的企業(yè)加大續(xù)貸、續(xù)作力度，及時采取調(diào)整還款計劃等方式加大支持力度。支持大型企業(yè)集團、上市公司或行業(yè)龍頭企業(yè)設(shè)立小額貸款公司、融資租賃公司、商業(yè)保理公司等機構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供金融服務(wù)。

四、構(gòu)建金融綜合服務(wù)生態(tài)

（十五）健全信用增進機制。大力發(fā)展信用服務(wù)業(yè)，推動設(shè)立省級征信公司，加快金融征信數(shù)據(jù)、公共信用信息、市場信用信息綜合利用，發(fā)揮信用促進企業(yè)融資支撐作用。各地要全面梳理信貸周轉(zhuǎn)還貸金、信貸風(fēng)險補償金、出口退稅池、紓困資金池、紓困基金等機制運行情況，對作用發(fā)揮不足、資金沉淀較多、運行周轉(zhuǎn)不暢的要及時調(diào)整，切實發(fā)揮支持企業(yè)資金周轉(zhuǎn)、信用增進、信貸風(fēng)險補償?shù)茸饔?。落實屬地出資人管理職責(zé)，完善政府性融資擔保公司代償補償、資本金補充、業(yè)務(wù)獎補等機制，提升擔保機構(gòu)能力。

（十六）加強金融創(chuàng)新。推動中原股權(quán)交易中心設(shè)立“基金板”，創(chuàng)新可轉(zhuǎn)債品種。支持中原金融資產(chǎn)交易中心建設(shè)“信豫鏈”債權(quán)債務(wù)服務(wù)平臺，為小微企業(yè)提供供應(yīng)鏈確權(quán)融資服務(wù)。發(fā)揮國家知識產(chǎn)權(quán)運營公共服務(wù)平臺交易運營（鄭州）試點作用，健全知識產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，促進知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和質(zhì)押融資。鼓勵各地、各金融機構(gòu)利用物聯(lián)網(wǎng)、“區(qū)塊鏈+”等技術(shù)建設(shè)大數(shù)據(jù)金融服務(wù)平臺，運用信用大數(shù)據(jù)破解中小企業(yè)信息不對稱難題，為企業(yè)提供精準化、場景化、智能化的便利金融服務(wù)。

（十七）構(gòu)建多渠道共享的企業(yè)信用體系。依托政府信用信息共享平臺，整合稅務(wù)、市場監(jiān)管、海關(guān)、司法、社保、住房公積金以及水、電、氣費繳納等領(lǐng)域的信用信息，提高信用信息平臺數(shù)據(jù)庫完整性和對外服務(wù)能力,降低金融機構(gòu)涉企信用信息收集成本，提高企業(yè)信用信息應(yīng)用水平。健全企業(yè)信用修復(fù)機制，對疫情發(fā)生之前信用良好、生產(chǎn)經(jīng)營正常但受疫情影響還款困難、發(fā)生貸款逾期的企業(yè)，嚴格落實支持政策，不計入征信記錄，不下調(diào)貸款分類。

（十八）提升信貸服務(wù)效率。各金融機構(gòu)要在合規(guī)和滿足風(fēng)險防控要求的前提下，優(yōu)化信貸流程，爭取主動對接、減免手續(xù)、容缺辦理、下放權(quán)限、定價優(yōu)惠等措施，滿足企業(yè)合理融資需求。要積極運用金融科技手段加大對風(fēng)險評估與信貸決策的支持力度，提高貸款需求響應(yīng)速度和授信審批效率。農(nóng)信社、城商行要充分發(fā)揮地方法人金融機構(gòu)優(yōu)勢，針對當前經(jīng)濟運行特點，及時調(diào)整完善業(yè)務(wù)審批、信息科技、風(fēng)險管控等系統(tǒng)流程及模型參數(shù)，優(yōu)化金融服務(wù)。

（十九）落實盡職免責(zé)要求。各金融機構(gòu)要按照監(jiān)管政策和總部要求，加快制定完善適應(yīng)當前經(jīng)濟金融運行形勢需要的風(fēng)險管理細則和盡職免責(zé)制度，制定免責(zé)行為清單，完善不良貸款責(zé)任認定辦法，設(shè)立內(nèi)部問責(zé)申訴通道，激發(fā)基層機構(gòu)和工作人員積極性。

五、強化工作落實

（二十）健全工作機制。完善由省地方金融監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳、工業(yè)和信息化廳、統(tǒng)計局、人行鄭州中心支行、河南銀保監(jiān)局、證監(jiān)局等單位參加的省金融服務(wù)企業(yè)專項工作機制，制定配套政策措施，明確各方責(zé)任，細化時間節(jié)點，集中工作力量，加強協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合推進實施。各地政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機制，細化工作方案，逐項分解任務(wù)，抓好工作落實。

（二十一）加強統(tǒng)計監(jiān)測。建立金融服務(wù)監(jiān)測評價機制，對規(guī)模以上工業(yè)和重點服務(wù)業(yè)企業(yè)，按月跟蹤金融支持情況，梳理存在問題，并向各地、各金融機構(gòu)通報。探索開發(fā)省金融服務(wù)共享平臺的綜合分析監(jiān)測功能，實時監(jiān)測企業(yè)滿意度、申請率、獲貸率等指標。

（二十二）強化激勵約束。建立銀行業(yè)金融機構(gòu)服務(wù)實體經(jīng)濟考核評價機制，對在金融服務(wù)中成績突出的金融機構(gòu)及個人予以通報表揚，對金融服務(wù)效率低下、延期還本付息等政策落實不力、企業(yè)反映強烈的金融機構(gòu)予以督促整改。

（二十三）防控金融風(fēng)險。加強金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和防范化解，增強憂患意識，樹牢底線思維，嚴防企業(yè)信用風(fēng)險、流動性風(fēng)險和金融機構(gòu)風(fēng)險，嚴厲打擊違法金融活動，確保不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險。對金融機構(gòu)反映強烈的涉嫌惡意逃廢債企業(yè)依法嚴厲打擊，維護區(qū)域金融生態(tài)。加大企業(yè)人員培訓(xùn)力度，重點提升其經(jīng)營管理水平、創(chuàng)新能力、誠信意識，增強企業(yè)內(nèi)生動力。





 

河南省人民政府辦公廳

2020年4月17日

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