吉政辦發(fā)〔2016〕63號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》








吉政辦發(fā)〔2016〕63號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于推進

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見

吉政辦發(fā)〔2016〕63號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕93號）精神，突出發(fā)揮我省 “五個優(yōu)勢 ”、推進 “五項舉措 ”，加快 “五大發(fā)展 ”，爭當現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵，確保到2020年實現(xiàn)全省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密、產(chǎn)城融合更加協(xié)調(diào)的新格局基本形成，帶動農(nóng)業(yè)競爭力、農(nóng)民收入和農(nóng)村活力顯著提高的總體目標，率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，經(jīng)省政府同意，提出如下實施意見。

一、協(xié)調(diào)推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工業(yè)發(fā)展

依托資源環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壯大現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，突出園藝特產(chǎn)業(yè)，推進玉米、水稻等十大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)延伸，壯大領(lǐng)軍型加工企業(yè)，加快形成企業(yè)集群、基地配套、聯(lián)結(jié)緊密、帶動能力較強的良好發(fā)展局面。

（一）推進規(guī)模化生產(chǎn)基地建設(shè)。建設(shè)一批糧食生產(chǎn)核心功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。扎實推進榆樹市等11個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，扶持玉米＼大豆輪作、灌區(qū)旱改水、玉米改雜糧雜豆、糧改飼、牧草種植、種養(yǎng)平衡等試點，調(diào)減非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米種植面積。到2020年，調(diào)減籽粒玉米面積500萬畝。挖掘特色資源潛力，著力推進蔬菜、瓜果、中藥材、食用菌、雜糧雜豆、長白山珍等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。到2020年，特產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)2500億元。實施 “糧變?nèi)?”和 “草變?nèi)?”工程，加快無疫區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖，健全生豬、肉牛、肉羊、肉雞、奶牛、梅花鹿全產(chǎn)業(yè)鏈體系。到2020年，規(guī)模養(yǎng)殖比重達到92%。以森林培育、林下特色種養(yǎng)業(yè)為重點，啟動林業(yè)產(chǎn)業(yè)九大特色資源基地建設(shè)，推動林下經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。到2020年，林業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)2000億元。大力發(fā)展健康水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，支持綠色水產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。到2020年，年水產(chǎn)品產(chǎn)量達到30萬噸，產(chǎn)值超過40億元。（省農(nóng)委、省水利廳、省林業(yè)廳、省畜牧局負責(zé)）

（二）加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。落實國家農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策，改造升級農(nóng)產(chǎn)品儲藏、保鮮、分類分級、包裝等設(shè)施，推廣儲藏保鮮技術(shù)。發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基金等作用，突出發(fā)展糧食、畜產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品三大精深加工，推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工過程副產(chǎn)品的綜合利用，發(fā)展生物質(zhì)能源和生物基化工產(chǎn)業(yè)，加強中藥材有效成分提取分離與深度開發(fā)，支持新藥創(chuàng)制和中藥大品種二次開發(fā)。充分發(fā)揮國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚作用，重點打造糧食、畜產(chǎn)品和特色產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)聚集園區(qū)，建立園區(qū)與原料基地聯(lián)動建設(shè)機制，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)。到2020年，全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)銷售收入7000億元。（省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省工業(yè)信息化廳、省林業(yè)廳、省畜牧局負責(zé)）

（三）強化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場基礎(chǔ)作用。鼓勵農(nóng)民合作社拓寬合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、終端零售業(yè)延伸，實行標準化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營；深入開展示范社和家庭農(nóng)場名錄建設(shè)；繼續(xù)開展對農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場的貸款貼息和擔保費補貼；鼓勵家庭農(nóng)場開展農(nóng)產(chǎn)品直銷；優(yōu)先支持符合條件的合作社、家庭農(nóng)場承擔涉農(nóng)項目，形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社成員持有和管護；鼓勵農(nóng)民開展股份合作、信用合作等多種發(fā)展方式，發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社；深入推進農(nóng)村土地確權(quán)登記工作，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。到2020年，農(nóng)戶參加農(nóng)民專業(yè)合作社比重達到35%以上，土地適度規(guī)模經(jīng)營比重達到40%以上。（省農(nóng)委牽頭負責(zé)）

（四）支持龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為重點，著力培育和打造行業(yè)領(lǐng)軍龍頭企業(yè)；鼓勵支持龍頭企業(yè)建設(shè)全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營體系，通過直接投資、參股合作等方式，強化標準化和規(guī)?；匣亟ㄔO(shè)，帶動農(nóng)戶、合作社等新型經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。充分發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)資金、技術(shù)、品牌和管理優(yōu)勢，培育具有市場競爭力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，推進墾地合作共建，示范帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。到2020年，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)保持500戶以上規(guī)模，各級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶300萬戶。（省農(nóng)委牽頭負責(zé)）

（五）發(fā)揮供銷合作社綜合服務(wù)優(yōu)勢。加快供銷合作社改革步伐。鼓勵開展代耕代收、大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等市場化和專業(yè)化服務(wù)。進一步加強 “新網(wǎng)工程 ”建設(shè)，推動農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場及公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，促進線上線下融合發(fā)展，培育規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化流通實施主體。打造 “網(wǎng)上供銷社 ”，建立農(nóng)資可溯源體系和物流配送體系，推動供銷合作社由流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)延伸。設(shè)立 “吉林省合作發(fā)展基金”，引導(dǎo)社會資本參與供銷合作社改革，支持涉及服務(wù) “三農(nóng) ”領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（省供銷社負責(zé)）

（六）積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。整合全省玉米、特產(chǎn)、馬鈴薯、綠色食品等行業(yè)協(xié)會力量，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的產(chǎn)業(yè)助推作用。引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織和科研院所建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，鼓勵聯(lián)盟在技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)協(xié)作、擔保融資、市場合作等領(lǐng)域的有效合作。建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技成果與轉(zhuǎn)化機制。組建 “育繁推一體化 ”現(xiàn)代種業(yè)集團及種子產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，完善種業(yè)科技成果交易平臺。推動吉林省玉米深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟，謀劃構(gòu)建吉林省玉米深加工產(chǎn)業(yè)研發(fā)管理技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺。探索利益互惠的共享機制，促進開發(fā)進程與創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化步伐。（省農(nóng)委、省科技廳、省工業(yè)信息化廳負責(zé)）

（七）鼓勵社會資本投入。鼓勵社會資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通產(chǎn)業(yè)，支持社會資本進入特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，以及設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖等適宜工廠化生產(chǎn)的大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域。鼓勵社會資本進入商業(yè)化運營的農(nóng)村服務(wù)業(yè)。有序擴大農(nóng)村服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν忾_放，引進先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，培育新的服務(wù)業(yè)態(tài)，提高我省農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。鼓勵社會資本投入?yún)⑴c長白山森林生態(tài)系統(tǒng)、中部農(nóng)田防護林更新改造、西部重要濕地退耕還濕補水、沙化土地治理等生態(tài)修復(fù)工程。（省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省林業(yè)廳負責(zé)）

二、完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系

按照優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，通過政策引導(dǎo)和示范帶動，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場體系，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)新模式，積極打造具有吉林特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品大省向品牌大省轉(zhuǎn)變。

（八）完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系。推廣農(nóng)超、農(nóng)企產(chǎn)銷對接，鼓勵在城市設(shè)立鮮活農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點。大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，加強縣域電商服務(wù)中心和村級服務(wù)站建設(shè)，深化縣（市）農(nóng)村電子商務(wù)綜合示范。提升農(nóng)村快遞配送能力，打通電子商務(wù) “最后一公里 ”，完善農(nóng)村市場雙向流通。支持吉林名優(yōu)產(chǎn)品建立線上線下銷售平臺，促進農(nóng)村經(jīng)營主體與省內(nèi)外知名電商平臺合作。加快推進部省共建國家級長白山人參市場建設(shè)，完善長春海吉星等農(nóng)產(chǎn)品物流中心功能，籌劃建設(shè)中國（長春）國際農(nóng)產(chǎn)品交易中心，全面提升建設(shè)一批區(qū)域性大市場，完善提升建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、帶動作用強、影響力大的區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場。到2020年，建設(shè)1-2個國家級大市場、10-15個區(qū)域性示范市場和30-40個田頭市場。加強城市配送發(fā)展，對區(qū)域性智慧物流平臺開展公益性服務(wù)給予政策支持。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)需求，開展科技指導(dǎo)、信息服務(wù)、物流配送、金融支持、專業(yè)培訓(xùn)等社會化服務(wù)。（省商務(wù)廳、省農(nóng)委、省發(fā)展改革委負責(zé)）

（九）打造農(nóng)產(chǎn)品品牌。積極推進國家 “一村一品 ”強村富民工程，開展 “一村一品 ”省級示范村鎮(zhèn)評選認定工作，對示范村鎮(zhèn)在品牌培育、人才培養(yǎng)、創(chuàng)新提升等方面予以政策支持。逐步形成區(qū)域特色鮮明、品牌影響力大的一鄉(xiāng)（縣）一業(yè)、一村一品發(fā)展格局。修訂吉林大米地方質(zhì)量標準，組建吉林大米產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提升 “吉林大米 ”品牌影響力。加快 “長白山人參 ”品牌建設(shè)，通過 “品牌企業(yè)＋合作社＋農(nóng)民 ”方式，在長白、通化等15個縣（市）建設(shè)40個 “長白山人參 ”品牌標準化原料生產(chǎn)基地，把長白山人參品牌做成國家品牌和國際品牌。培育吉林雜糧雜豆區(qū)域公用品牌，通過省、市、縣共建，集中抓好白城綠豆、扶余四粒紅花生品牌的規(guī)劃設(shè)計、公益宣傳和促銷推介，帶動乾安黃小米、白城燕麥、通榆葵花、農(nóng)安三辣、公主嶺油豆角、洮南黑水西瓜等一批區(qū)域品牌建設(shè)。打造我省無疫區(qū)公共品牌，做大皓月、華正等現(xiàn)有品牌，充分利用雛鷹、正邦等外埠品牌，打造 “精氣神山黑豬 ”“吉林梅花鹿 ”“延邊黃牛 ”等一批市場競爭力強的地方特色品牌。普查全省農(nóng)產(chǎn)品地理標志資源，促進區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌整合，加快農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展。到2020年，重點培育知名區(qū)域公用品牌50個，企業(yè)品牌200個、產(chǎn)品品牌500個。圍繞投入品、生產(chǎn)、加工、包裝、儲運、標識等全產(chǎn)業(yè)鏈，分別完善制訂相應(yīng)的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)范，拓展市場空間，提升吉林綠色農(nóng)產(chǎn)品的整體品牌形象。（省農(nóng)委、省糧食局、省工商局、省畜牧局負責(zé)）

（十）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理。以持續(xù)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護公眾健康為主要目標，加大農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理，大力推進農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)建設(shè)，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制標準制訂，擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)標準、檢測認證、風(fēng)險評估、應(yīng)急防控、宣傳培訓(xùn)、科技創(chuàng)新體系，健全完善全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，實現(xiàn) “從農(nóng)田到餐桌 ”可追溯，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費安全。到2020年全省主要農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率達到97%以上。（省農(nóng)委、省環(huán)保廳、省水利廳、省林業(yè)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省工商局、省畜牧局等負責(zé)）

三、大力發(fā)展多功能農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)

加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、休閑旅游、文化傳承、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的有機融合，用先進科技改造農(nóng)業(yè)，用先進理念提升農(nóng)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多種功能，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（十一）拓展農(nóng)業(yè)多種功能。以持續(xù)發(fā)掘農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和推進休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游為重點，重點打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示、居民農(nóng)事參與、生態(tài)旅游觀光、鄉(xiāng)村民俗文化、農(nóng)家生活體驗、休閑度假娛樂等發(fā)展模式，拓展農(nóng)業(yè)多功能性。鼓勵自然保護區(qū)、森林公園開展生態(tài)旅游，注重文化、教育、交通、服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)，由觀光游向度假游、休閑游、體驗游擴展。大力推進農(nóng)耕文化進校園，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源建設(shè)農(nóng)業(yè)教育和社會實踐基地，引導(dǎo)中小學(xué)生參與農(nóng)業(yè)科普和農(nóng)事體驗。注重民俗文化的開發(fā)，提升景區(qū)景點的文化內(nèi)涵。開發(fā) “傳統(tǒng)村落 ”旅游項目，推動農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目與旅游融合發(fā)展。開展吉林重要鄉(xiāng)土民俗文化遺產(chǎn)挖掘、保護、延續(xù)和利用，推動與農(nóng)村經(jīng)濟密切相關(guān)的傳統(tǒng)工藝項目發(fā)展。采取以獎代補、先建后補、財政貼息等方式，支持休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營場所的游客綜合服務(wù)中心、公共衛(wèi)生間、停車場、垃圾污水處理、餐飲住宿的洗滌消毒設(shè)施、農(nóng)事景觀觀光道路、休閑輔助設(shè)施、特色民宿、鄉(xiāng)村民俗展覽館和演藝場所、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采取市場化方式，深入推進養(yǎng)老服務(wù)社會化，扶持社會組織、企業(yè)和個人等社會力量承接養(yǎng)老服務(wù)，盤活農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，形成健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村休閑旅游有機結(jié)合。（省農(nóng)委、省旅游局、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省教育廳、省文化廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳負責(zé)）

（十二）發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。實施 “互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ”行動，到2020年，以物聯(lián)網(wǎng)為核心的信息技術(shù)在玉米、水稻、設(shè)施蔬菜、人參等產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、管理等方面得到初步應(yīng)用。建設(shè)省級智慧農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)平臺和市縣級分平臺，采用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，建設(shè)涉農(nóng)部門數(shù)據(jù)資源共享交換系統(tǒng)。推動科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)田藝術(shù)景觀、陽臺農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。鼓勵在大城市郊區(qū)發(fā)展工廠化、立體化等高科技農(nóng)業(yè)，提高本地鮮活農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)保障能力。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)租賃業(yè)務(wù)，積極探索農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務(wù)、會展農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)眾籌等新型業(yè)態(tài)。（省農(nóng)委牽頭負責(zé)）

四、建立多形式利益聯(lián)結(jié)機制

要積極采取有效措施，創(chuàng)新合作模式，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)戶建立完善利益聯(lián)結(jié)與分享機制，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成共贏合力，讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)的利潤，實現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定就業(yè)增收，推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（十三）創(chuàng)新發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)引領(lǐng)生產(chǎn)、集聚要素的作用，引導(dǎo)支持其與農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社及休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)主體建立利益共享、風(fēng)險共擔的合作機制，以簽訂生產(chǎn)購銷合同為載體，通過保底價收購、定向服務(wù)或定向投入，形成平等互利、長期穩(wěn)定的購銷關(guān)系?，F(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)政策要向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為訂單農(nóng)戶提供貸款擔保和參保農(nóng)業(yè)保險等方面傾斜，提高訂單合同履約率和防控必要的風(fēng)險。鼓勵支持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主體，建立技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)標準和質(zhì)量追溯體系，提升產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)水平。鞏固和完善 “合同幫農(nóng)”機制，為農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)提供法律咨詢、合同示范文本、糾紛調(diào)處等服務(wù)。（省農(nóng)委負責(zé)）

（十四）鼓勵發(fā)展股份合作。積極開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，抓好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，在充分尊重承包農(nóng)戶意愿的前提下，探索發(fā)展多種形式的土地股份合作；對經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬，將資產(chǎn)折股量化到戶，發(fā)展農(nóng)民股份合作。以土地為基礎(chǔ)的各種形式合作，凡是享受財政投入或政策支持的承包經(jīng)營者均應(yīng)成為股東方，并采取 “保底收益＋按股分紅 ”等形式，讓農(nóng)戶分享農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革帶來的成果。探索建立農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)入股的股份合作社、股份合作企業(yè)利潤分配機制，明確利潤分配范圍，規(guī)范利潤分配順序，確定利潤分配比例，按股份向農(nóng)戶分配利潤，切實保障土地經(jīng)營權(quán)入股的股份收益。大力發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社，實行股份合作經(jīng)營，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，保障收益權(quán)。（省農(nóng)委、省國土資源廳、省林業(yè)廳等負責(zé)）

（十五）強化工商企業(yè)社會責(zé)任。鼓勵從事農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的工商企業(yè)為農(nóng)民工轉(zhuǎn)移提供就業(yè)崗位和社會保障。引導(dǎo)工商企業(yè)集聚現(xiàn)代生產(chǎn)要素，輻射帶動種養(yǎng)農(nóng)戶擴大生產(chǎn)規(guī)模，創(chuàng)新經(jīng)營模式，提升管理水平，帶動農(nóng)民增收致富，對達到基本條件和標準的企業(yè)，可晉升省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。建立工商資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的引導(dǎo)機制，通過政府與社會資本合作、貼息、設(shè)立基金等方式，帶動工商資本投向農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)評定監(jiān)測管理辦法，實行 “優(yōu)勝劣汰 ”動態(tài)管理，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)社會責(zé)任報告制度，鼓勵龍頭企業(yè)積極參與農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、扶貧等公益事業(yè)建設(shè)。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵機制，現(xiàn)有的扶持政策要與利益聯(lián)結(jié)機制有機結(jié)合，重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立標準化、規(guī)?；?、緊密合作的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，實現(xiàn)農(nóng)民長期穩(wěn)定增收。（省農(nóng)委負責(zé)）

（十六）健全風(fēng)險防范機制。穩(wěn)定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，在實行市價計租貨幣結(jié)算的同時，積極推廣實物計租貨幣結(jié)算，對流轉(zhuǎn)期限較長的，積極推廣租金動態(tài)調(diào)整計價方式。規(guī)范工商資本租賃農(nóng)地行為，建立上限控制、分級備案、風(fēng)險保障金、監(jiān)督管理和違約責(zé)任追究等制度，引導(dǎo)工商資本有序進入農(nóng)業(yè)。提高農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險保障水平，探索與農(nóng)業(yè)保險、擔保相結(jié)合，增強風(fēng)險防范能力。推廣使用全省統(tǒng)一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同示范文本，加強土地流轉(zhuǎn)合同履約監(jiān)督，建立健全土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁體系，保護雙方合法權(quán)益。（省農(nóng)委、省財政廳、省工商局等負責(zé)）

五、完善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展支撐體系

要不斷加大政策扶持力度，加強對產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的分類指導(dǎo)，積極引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合集聚。要落實主體責(zé)任，完善協(xié)調(diào)推進機制，確保各項任務(wù)措施落實到位。

（十七）搭建公共服務(wù)平臺。以縣（市、區(qū)）為基礎(chǔ)，搭建農(nóng)村綜合性信息化服務(wù)平臺，提供電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、價格信息、公共營銷等服務(wù)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)公共信息資源的跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)互聯(lián)、互通、共享。優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化平臺，建立在線技術(shù)支持體系，提供設(shè)計、創(chuàng)意、技術(shù)、市場、融資等定制化解決方案及其他創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推進已有的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺提供交易服務(wù)，鼓勵建立新的交易平臺。采取政府購買、資助、獎勵等形式，引導(dǎo)科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等提供公共服務(wù)。（省農(nóng)委、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)信息化廳、省商務(wù)廳等負責(zé)）

（十八）加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌使用政府資金，吸引各類社會資本和金融資本參與，優(yōu)先在14個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)高標準農(nóng)田，到2020年，新增集中連片、旱澇保收高標準農(nóng)田1000萬畝。加快提升耕地質(zhì)量，全面推進黑土地保護整治行動，在中部黑土區(qū)推行秸稈還田、深松、少免耕、地膜覆蓋等保護性耕作技術(shù)和作物輪作、測土配方施肥、鹽堿化耕地改良等農(nóng)藝措施，配套實施小流域治理工程措施?；就瓿?處大型灌區(qū)、30處重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，開展小型農(nóng)田水利和節(jié)水灌溉工程建設(shè)，到2020年，新增有效灌溉面積280萬畝，改善農(nóng)田有效灌溉面積450萬畝。繼續(xù)實施 “千村示范、萬村提升 ”工程。啟動新一輪重點村建設(shè)，加大資金投入力度，完善投入機制，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。到2020年，新農(nóng)村建設(shè)示范村、重點村達到3000個。加快建制村、自然屯通硬化路建設(shè)，加強農(nóng)村公路維護管理，到2020年，全省自然屯通硬化路率進一步提高，貧困地區(qū)自然屯通硬化路率達到80%。加快實施農(nóng)村安全飲水鞏固提升工程，農(nóng)村飲水安全保障程度持續(xù)提升，到2020年，農(nóng)村自來水普及率和農(nóng)村飲用水集中式供水人口比例達到70%－80%。實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級工程，到2017年，完成622個小城鎮(zhèn)（中心村）電網(wǎng)改造升級，完成平原地區(qū)機井通電任務(wù)。加快農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在實現(xiàn)光纖到行政村基礎(chǔ)上，推進寬帶網(wǎng)絡(luò)向自然村延伸。（省發(fā)展改革委、省農(nóng)委、省國土資源廳、省財政廳、省水利廳、省交通運輸廳、省通信管理局負責(zé)）

（十九）強化人才科技支撐。加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，積極培養(yǎng)農(nóng)村實用型人才。以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社骨干等為重點，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，建立新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，每年培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民不少于2萬人。實施青年農(nóng)場主培養(yǎng)計劃，每年重點培養(yǎng)200名中青年現(xiàn)代農(nóng)場主。引導(dǎo)大中專畢業(yè)生到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，落實高校畢業(yè)生各項扶持政策，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)積極為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供政策咨詢、項目推介、開業(yè)指導(dǎo)、小額擔保貸款等服務(wù)。實施鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃，建設(shè)一批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地，到2020年，全省累計建設(shè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地280個。加大優(yōu)秀拔尖科技人才的培養(yǎng)力度，通過加強重點學(xué)科、重點實驗室建設(shè)和組織實施重大項目以及選派學(xué)者進修等措施，培養(yǎng)造就一批農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人物。引導(dǎo)支持基層農(nóng)技推廣人員、農(nóng)業(yè)科研人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作組織，承包經(jīng)營試驗示范基地，到農(nóng)業(yè)企業(yè)做技術(shù)指導(dǎo)顧問。完善知識產(chǎn)權(quán)入股、參與分紅等激勵機制。（省教育廳、省科技廳、省財政廳、省農(nóng)委、省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委負責(zé)）

（二十）創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)。健全涉農(nóng)金融基礎(chǔ)服務(wù)體系。穩(wěn)定大中型商業(yè)銀行縣域網(wǎng)點，增強網(wǎng)點服務(wù)功能。引導(dǎo)城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)網(wǎng)點數(shù)量。鼓勵擔保機構(gòu)、保險機構(gòu)到縣域及鄉(xiāng)鎮(zhèn)布網(wǎng)設(shè)點。扎實推進農(nóng)村金融綜合改革試驗建設(shè)。探索組建省級農(nóng)村金融服務(wù)公司、省級物權(quán)融資公司等，為涉農(nóng)主體提供全方位、多元化金融服務(wù)。穩(wěn)步推進國家農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點。推進糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點。加快多層次資本市場建設(shè)。因企制宜推進符合條件的涉農(nóng)企業(yè)境內(nèi)外上市、掛牌、發(fā)債、非公開轉(zhuǎn)讓股權(quán)等多渠道融資，支持非上市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到吉林股交所掛牌交易。引導(dǎo)涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶進入期貨市場進行風(fēng)險管理和套期保值。創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。探索土地收益保證貸款模式向參地、林權(quán)、草場權(quán)、水權(quán)等涉農(nóng)領(lǐng)域推廣。積極推廣大宗農(nóng)副產(chǎn)品存貨質(zhì)押等方式，探索開辦貸款保證保險、信用保險等專項涉農(nóng)保險，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增信。發(fā)揮財政資金引領(lǐng)和杠桿作用，積極探索財政資金金融化運作，通過成立引導(dǎo)基金、成立專業(yè)擔保機構(gòu)、購買保險服務(wù)等方式，拓寬財政資金支出途徑，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，放大財政效能。落實小微企業(yè)和 “三農(nóng) ”貸款的相關(guān)稅收和補貼扶持政策。發(fā)揮貨幣信貸政策和監(jiān)管政策的導(dǎo)向作用。加大支農(nóng)再貸款、再貼現(xiàn)支持力度。繼續(xù)對符合條件的金融機構(gòu)實施優(yōu)惠存款準備金政策，強化 “新增存款一定比例用于當?shù)亍闭叩囊龑?dǎo)作用。進一步健全政府融資擔保體系，發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)信貸擔保公司作用，做大做強政府出資的融資擔保機構(gòu)，增強為 “三農(nóng) ”、小微領(lǐng)域融資主體的融資擔保能力。（省金融辦、人民銀行長春中心支行、省財政廳、吉林銀監(jiān)局、吉林證監(jiān)局、吉林保監(jiān)局、省農(nóng)委、省國稅局、省地稅局等負責(zé)）

（二十一）支持貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?，F(xiàn)有涉農(nóng)扶持資金向貧困地區(qū)傾斜，鼓勵支持企事業(yè)單位、社會組織和個人投資貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項目，大力發(fā)展林下經(jīng)濟、棚膜經(jīng)濟、畜牧業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)脫貧。加快連通休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)村旅游景點公路建設(shè)，到2020年，主要休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)村旅游景點基本實現(xiàn)硬化路連接。全面實施河湖連通、農(nóng)田水利、防洪、農(nóng)村安全飲水鞏固提升等工程。解決貧困地區(qū)電網(wǎng)升級和農(nóng)田機井 “柴改電 ”問題，確保貧困地區(qū)電網(wǎng)供電可靠率和電壓合格率高于全省平均水平。（省發(fā)展改革委、省扶貧辦、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省能源局、省畜牧局等負責(zé)）

六、強化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策措施

各級政府要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)推進機制，把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展擺上重要議事日程?？h級政府要強化主體責(zé)任，制定具體實施方案，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合集聚。省級各部門要制定落實各項優(yōu)惠政策，協(xié)調(diào)解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的重大問題。

（二十二）加大財稅支持力度。落實國家有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進項稅額核定扣除和農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠政策。落實小微企業(yè)稅收扶持政策，積極支持 “互聯(lián)網(wǎng)＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè) ”等新型業(yè)態(tài)和商業(yè)模式發(fā)展。創(chuàng)新政府涉農(nóng)資金使用和管理方式，研究通過政府和社會資本合作、設(shè)立基金、貸款貼息等方式，帶動社會資本投向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)域。利用中央 “糧改飼 ”試點補助資金，對草食家畜養(yǎng)殖場和專業(yè)收貯企業(yè)收貯青貯飼草料給予補貼。利用國家支持新型經(jīng)營主體加快發(fā)展促進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整補助資金，定向支持籽粒玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整補助。利用中央財政設(shè)立的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助資金，支持馬鈴薯、果蔬以及特產(chǎn)品等存儲設(shè)施建設(shè)。利用中央財政農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合試點資金、中央預(yù)算內(nèi)投資和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目傾斜。統(tǒng)籌省級財政涉農(nóng)資金，加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的投入，安排省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金，用于特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體貸款貼息和擔保費補貼，省級以上重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)貸款貼息。設(shè)立供銷社合作發(fā)展基金和省級服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)需求，加快農(nóng)村電商發(fā)展。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)委、省國稅局、省地稅局、省供銷社、省畜牧業(yè)局負責(zé)）

（二十三）完善土地利用政策。加強農(nóng)村土地綜合整治，通過農(nóng)村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設(shè)用地，優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與土地利用總體規(guī)劃有效銜接，合理規(guī)劃布局農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地，年度建設(shè)用地指標中單列一定比例，專門用于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、產(chǎn)地批發(fā)市場等輔助設(shè)施建設(shè)。支持農(nóng)民發(fā)展農(nóng)家樂，閑置宅基地整理結(jié)余的建設(shè)用地可用于休閑農(nóng)業(yè)。鼓勵利用村內(nèi)的集體建設(shè)用地和 “四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。（省國土資源廳負責(zé)）

（二十四）開展試點示范。整合惠農(nóng)政策，重點打造農(nóng)業(yè)內(nèi)部融合型、產(chǎn)業(yè)鏈延伸型、功能拓展型、多業(yè)態(tài)復(fù)合型、新技術(shù)滲透型、產(chǎn)城融合型等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，發(fā)揮試點示范在制度、技術(shù)、商業(yè)模式創(chuàng)新和完善利益聯(lián)結(jié)機制等方面的引領(lǐng)和示范作用。到2020年，在全省完成3個試點縣（市、區(qū)）、30個試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和300個示點村建設(shè)。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)委、省工業(yè)信息化廳、省商務(wù)廳、省國土資源廳、省旅游局等負責(zé)）

（二十五）強化責(zé)任落實。各縣級政府是推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的責(zé)任主體，要扎實推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展各項工作。結(jié)合實際抓緊制定落實本意見的工作方案，分解落實任務(wù)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保各項決策部署落到實處，取得實效。省級各相關(guān)部門要對各地農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合主要目標和重點任務(wù)完成情況進行跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查，對相關(guān)配套政策實施效果進行跟蹤分析和總結(jié)評估，確保政策措施落地生根。（各縣級政府、省級各相關(guān)部門負責(zé)）

吉林省人民政府辦公廳

2016年8月2日

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