吉政辦發(fā)〔2016〕40號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省推進現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展實施方案的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省推進現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展實施方案的通知》








吉政辦發(fā)〔2016〕40號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省推進

現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展實施方案的通知

吉政辦發(fā)〔2016〕40號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

《吉林省推進現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳

2016年6月8日

吉林省推進現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展實施方案

為貫徹落實《中共吉林省委吉林省人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干實施意見》（吉發(fā)〔2016〕6號），全面振興吉林老工業(yè)基地，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展攻堅，健全現(xiàn)代保險業(yè)服務(wù)體系，推進我省現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展，制定如下實施方案。

一、總體要求和發(fā)展目標

（一）總體要求。貫徹落實黨中央、國務(wù)院重要戰(zhàn)略部署，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，立足于服務(wù)我省經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以滿足日益增長的多元化保險服務(wù)需求為宗旨，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為突破口，強化保險業(yè)在社會治理體系中的作用，促進保險功能從單一風險管理向綜合風險管理、財富管理、社會治理多元化轉(zhuǎn)型，加強政策支持，發(fā)展保險機構(gòu)，豐富保險產(chǎn)品，營造良好發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展，為吉林全面振興提供保障。

（二）發(fā)展目標。到2020年，保險成為政府、企業(yè)、居民風險管理和財富管理的重要手段，成為提高保障水平和保障質(zhì)量的重要渠道，成為改進公共服務(wù)、加強社會管理的有效工具，基本建成保障全面、功能完善、安全穩(wěn)定、誠信規(guī)范的現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)體系。全省現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)保險深度達到5%，保險密度達到3500元／人。實現(xiàn)重要領(lǐng)域責任保險、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村小額綜合保險、城鎮(zhèn)小額普惠保險全覆蓋。保險資金省內(nèi)運用水平大幅度提高。

二、打造保險業(yè)集聚區(qū)，促進長春東北亞區(qū)域性金融中心建設(shè)

（三）設(shè)立區(qū)域性保險法人機構(gòu)。推動在我省設(shè)立保險集團。支持組建責任保險公司、人身保險公司、信用保證保險公司。支持設(shè)立中小企業(yè)保險、互聯(lián)網(wǎng)保險、保險資產(chǎn)管理等機構(gòu)。

（四）積極引進保險機構(gòu)。鼓勵國內(nèi)外保險機構(gòu)在我省進行總部基地建設(shè)，支持其設(shè)立分支機構(gòu)。大力發(fā)展保險經(jīng)紀公司等專業(yè)保險中介機構(gòu)。

（五）深化地方保險機構(gòu)改革。推動地方保險法人機構(gòu)通過增資擴股、引進戰(zhàn)略投資者等方式完善公司治理結(jié)構(gòu)。鼓勵地方保險法人機構(gòu)增強自主創(chuàng)新能力，積極培育新的業(yè)務(wù)增長點，參與承辦各類農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。支持地方保險法人機構(gòu)集團化和跨區(qū)域發(fā)展。

（六）鼓勵保險服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵保險機構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等先進信息技術(shù)對保險產(chǎn)品服務(wù)、商業(yè)模式、資金運用、組織體系、經(jīng)營管理進行創(chuàng)新，增強保險業(yè)自主創(chuàng)新能力。推進保險機構(gòu)提供個性化、定制化、質(zhì)優(yōu)價廉的保險產(chǎn)品和服務(wù)，減少同質(zhì)低效競爭，提高服務(wù)質(zhì)量。

（七）加快保險后援基地建設(shè)。構(gòu)建集聚區(qū)保險協(xié)作服務(wù)平臺，形成保險機構(gòu)展業(yè)、協(xié)同推進機制。大力支持在長春東北亞區(qū)域性金融中心建設(shè)保險研發(fā)中心、資金運用中心、災(zāi)備中心、客服中心等后援機構(gòu)。優(yōu)化用地、稅收、水電氣熱等政策，創(chuàng)造后援基地建設(shè)有利條件。

（八）培養(yǎng)保險專業(yè)人才隊伍。將保險業(yè)人才引進納入全省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃，實施保險人才培養(yǎng)、激勵計劃，配套實施保險人才系統(tǒng)服務(wù)工程。對政府及其相關(guān)部門工作人員定期開展保險知識培訓(xùn)。促進高等院校加強保險等相關(guān)學科專業(yè)建設(shè)，重點支持復(fù)合型保險專業(yè)人才培養(yǎng)。

三、著力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，促進農(nóng)村金融綜合改革試驗進一步深化

（九）推進農(nóng)業(yè)保險全覆蓋。完善農(nóng)業(yè)保險政策支持體系，擴大財政補貼范圍，實現(xiàn)主要糧食作物愿保盡保，全省產(chǎn)糧大縣和貧困縣農(nóng)業(yè)保險全覆蓋。健全農(nóng)業(yè)保險服務(wù)機制，優(yōu)化條款費率形成，完善農(nóng)業(yè)保險市場準入和退出制度，探索 “一縣一主體”承保區(qū)域劃分。優(yōu)化激勵機制，細化農(nóng)業(yè)保險各協(xié)辦方的操作流程，規(guī)范工作經(jīng)費管理及使用，向基層協(xié)辦人員傾斜，打通農(nóng)業(yè)保險服務(wù) “最后一公里 ”。

（十）發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險。圍繞各地農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖優(yōu)勢品種和主要經(jīng)濟作物，推動人參、梅花鹿、林蛙、辣椒、煙葉等地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險發(fā)展。探索開展主要農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險，以及產(chǎn)量保險、收入保險和天氣指數(shù)保險試點，豐富農(nóng)業(yè)保險風險管理工具。推廣 “基本險＋附加險 ”模式，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的多種需求。探索開展多種形式的互助合作保險，健全農(nóng)業(yè)保險服務(wù)體系。

（十一）創(chuàng)新普惠型農(nóng)村保險業(yè)務(wù)。發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，開展農(nóng)村小額信貸保險、農(nóng)房保險、農(nóng)機保險、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施保險、森林保險、農(nóng)村小額人身保險等普惠保險業(yè)務(wù)，推動建立小額保險與扶貧機制相結(jié)合的保險保障模式。開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款保證保險，加快農(nóng)村土地資源流轉(zhuǎn)，支持適度規(guī)模經(jīng)營。

（十二）提高農(nóng)業(yè)保險服務(wù)能力。加快農(nóng)村基層金融服務(wù)站建設(shè)，推進保險業(yè)務(wù)發(fā)展，實現(xiàn)保險服務(wù)能力全覆蓋。構(gòu)建保險機構(gòu)與財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土資源、氣象、水利等部門數(shù)據(jù)互聯(lián)共享機制，建設(shè)信息基層監(jiān)測分析平臺，加強相關(guān)基礎(chǔ)信息以及災(zāi)害風險、業(yè)務(wù)經(jīng)營等數(shù)據(jù)的收集與利用。完善農(nóng)業(yè)保險查勘理賠技術(shù)標準，推動無人航拍、衛(wèi)星遙感、遠程查勘定損等科技應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)保險服務(wù)水平。

（十三）促進農(nóng)業(yè)再保險發(fā)展。鼓勵符合要求的保險機構(gòu)在我省開展農(nóng)業(yè)再保險分入業(yè)務(wù)，支持農(nóng)業(yè)保險機構(gòu)向再保險市場分散風險，增強農(nóng)業(yè)保險承保能力。探索建立農(nóng)業(yè)再保險經(jīng)紀公司，引進先進風險管理技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)保險風險保障水平。

四、發(fā)揮保險資金投資功能，服務(wù)全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級

（十四）千方百計提高保險資金省內(nèi)運用規(guī)模。面向保險機構(gòu)發(fā)行東北老工業(yè)基地振興保險投資基金或信托計劃。鼓勵保險資金以債權(quán)投資計劃、股權(quán)投資計劃等方式支持我省基礎(chǔ)設(shè)施、重大項目和民生工程建設(shè)。支持保險機構(gòu)通過投資企業(yè)股權(quán)、債權(quán)、基金、資產(chǎn)支持計劃等多種形式為科技型企業(yè)、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等發(fā)展提供資金支持。支持保險機構(gòu)運用股權(quán)投資、戰(zhàn)略合作等方式參與養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)鏈整合及國有企業(yè)、公立醫(yī)院改革重組。

（十五）建立保險資金投資服務(wù)機制。建立保險資金投資運用服務(wù)平臺，完善保險資金與我省引資項目對接的長效機制。加強承接保險資金投資項目規(guī)劃設(shè)計，創(chuàng)新運營模式，建立保險資金投資項目庫。探索建立保險資金風險分擔機制，提高保險資金運營風險管理水平。

（十六）促進保險市場與貨幣市場、資本市場協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵保險資金投資股票市場和債券市場發(fā)行的股票、債券、基金等產(chǎn)品，拓寬用于我省投資的資金募集渠道。支持保險資產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)立夾層基金、并購基金、不動產(chǎn)基金等私募基金。支持保險機構(gòu)發(fā)展債券信用保險，投資、發(fā)起資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。強化信用保險、保證保險的風險轉(zhuǎn)移分擔機制，拓寬企業(yè)融資渠道。充分發(fā)揮省內(nèi)金融資產(chǎn)交易平臺作用，探索開展保單貼現(xiàn)、保險資產(chǎn)交易業(yè)務(wù)，發(fā)揮保險資金融通功能。

（十七）積極發(fā)展科技保險。鼓勵保險機構(gòu)積極開發(fā)符合我省新能源汽車制造、新型無人機研發(fā)、長光衛(wèi)星發(fā)射等科技創(chuàng)新企業(yè)風險特征的保險產(chǎn)品。落實國產(chǎn)首臺首套裝備的保險風險補償政策，促進企業(yè)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化。深入推廣延邊州專利保險試點服務(wù)模式，提升專利使用效益，激發(fā)科技企業(yè)創(chuàng)新活力。

（十八）擴大小微企業(yè)貸款保證保險。完善符合小微企業(yè)發(fā)展特點的保險產(chǎn)品和服務(wù)體系，加快發(fā)展小微企業(yè)貸款保證保險、信用保險和借款人意外傷害保險，切實增強小微企業(yè)融資能力。

（十九）發(fā)展國際國內(nèi)貿(mào)易保險。推動保險業(yè)積極服務(wù)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展國內(nèi)貿(mào)易信用保險和貨運保險。持續(xù)推動出口信用保險，逐步提高企業(yè)出口信用保費補助標準，加大對企業(yè)自主品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，重點支持高科技、高附加值的機電產(chǎn)品和大型成套設(shè)備。加快發(fā)展境外投資保險，以能源、礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)和先進制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等為重點支持領(lǐng)域，創(chuàng)新保險品種，擴大承保范圍。

五、運用保險社會管理機制，促進政府治理方式轉(zhuǎn)變

（二十）創(chuàng)新政府社會治理手段。創(chuàng)新政府公共服務(wù)購買方式，運用保險的風險轉(zhuǎn)移、社會互助和社會管理機制，實施風險市場化、社會化管理，減輕財政分擔、解決矛盾糾紛，改變政府承擔無限責任的局面。發(fā)揮保險機構(gòu)經(jīng)辦基本醫(yī)療、養(yǎng)老保障業(yè)務(wù)和開發(fā)補充養(yǎng)老、醫(yī)療保險產(chǎn)品優(yōu)勢，完善社會保障體系，提高保障水平。發(fā)揮保險數(shù)據(jù)、專業(yè)優(yōu)勢和應(yīng)急管理經(jīng)驗以及災(zāi)后救助作用，將保險納入災(zāi)害事故防范救助體系。發(fā)揮責任保險在責任劃分、事先預(yù)防、事中風險控制和事后分擔損失上的作用，化解矛盾糾紛，強化責任事故管理。健全機動車交通事故快速處理機制，提升城鄉(xiāng)道路交通管理水平。發(fā)展農(nóng)村治安保險、社區(qū)綜合保險等新興業(yè)務(wù)，參與保安服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈整合，深化平安吉林建設(shè)。

（二十一）大力發(fā)展責任保險。強化政府引導(dǎo)，積極推進強制投保立法進程，加快發(fā)展與公眾利益密切相關(guān)的責任保險。開展環(huán)境污染責任強制保險試點工作，提高環(huán)境污染治理能力。加快推進食品安全責任保險，在具有一定規(guī)模的肉制品、乳制品、食用油、酒類、保健食品、嬰幼兒配方乳粉、嬰幼兒輔助食品等生產(chǎn)企業(yè)和集體用餐配送單位、學校食堂探索推行食品安全責任強制保險試點工作，防控食品安全風險。全面推廣醫(yī)療責任保險，建立醫(yī)療糾紛調(diào)解新機制。大力開展養(yǎng)老機構(gòu)綜合責任險，實現(xiàn)公辦養(yǎng)老機構(gòu)全覆蓋。大力推動實習安全、校車安全、校園方責任保險，力爭實現(xiàn)全日制中小學、職業(yè)技術(shù)學校、高等院校、幼兒園全覆蓋。積極推廣旅行社責任保險、產(chǎn)品質(zhì)量責任保險以及各類職業(yè)責任保險。針對高危行業(yè)開展安全生產(chǎn)責任強制保險試點，依法推進火災(zāi)公眾責任保險。推進電梯、客運索道、大型游樂設(shè)施和氣瓶等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的特種設(shè)備責任強制保險試點。

（二十二）提高城鎮(zhèn)普惠型保險保障水平。拓展普惠保險的廣度和深度，加快發(fā)展城鎮(zhèn)居民意外傷害保險和家庭財產(chǎn)保險。支持保險機構(gòu)開展見義勇為者保險、志愿者保險和獻血者保險。積極開發(fā)進城務(wù)工人員欠薪保證保險、斷繳養(yǎng)老金人員續(xù)保保證保險。針對公安民警、協(xié)警及城市管理行政執(zhí)法人員等群體開發(fā)特色保險產(chǎn)品和服務(wù)，全面提高社會保險保障水平。

（二十三）加快發(fā)展健康保險服務(wù)。積極開展城鎮(zhèn)居民、城鎮(zhèn)職工、新農(nóng)合大病保險統(tǒng)籌工作，完善經(jīng)營模式，強化保險機構(gòu)對醫(yī)療單位行為的監(jiān)督，推進一站式即時結(jié)算服務(wù)，減輕城鄉(xiāng)居民大病負擔，提高醫(yī)療保障水平。支持利用醫(yī)?；鹩囝~購買商業(yè)健康保險，放大醫(yī)療保障效應(yīng)。積極推進長春市稅優(yōu)健康險試點。豐富商業(yè)健康保險產(chǎn)品，支持商業(yè)保險機構(gòu)針對不同市場設(shè)計不同的健康保險產(chǎn)品。鼓勵保險機構(gòu)積極開發(fā)各類醫(yī)療、疾病保險和失能收入損失保險等商業(yè)健康保險產(chǎn)品，滿足多元化醫(yī)療服務(wù)需求。支持保險機構(gòu)發(fā)展商業(yè)性長期護理保險，適應(yīng)人口老齡化、家庭結(jié)構(gòu)變化、慢性病治療等需求。支持保險機構(gòu)提供與商業(yè)健康保險相結(jié)合的疾病預(yù)防、健康維護、慢性病管理等健康管理服務(wù)，降低健康風險，減少疾病損失。

（二十四）創(chuàng)新養(yǎng)老保險服務(wù)。發(fā)揮商業(yè)保險對基本養(yǎng)老保險的重要補充作用，豐富養(yǎng)老保險產(chǎn)品，拓寬養(yǎng)老資金來源，提高社會養(yǎng)老保障水平。支持保險機構(gòu)大力拓展企業(yè)年金、職業(yè)年金業(yè)務(wù)。鼓勵我省有條件的企業(yè)建立商業(yè)養(yǎng)老健康保障計劃。積極爭取國家支持我省開展個人稅收遞延型養(yǎng)老保險試點和老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。積極開展獨生子女家庭保障計劃。鼓勵保險機構(gòu)推出適合失獨老人保障的新型保險產(chǎn)品和保障計劃。推動個人儲蓄性養(yǎng)老保險發(fā)展。創(chuàng)新與下崗失業(yè)人員基本養(yǎng)老保險相銜接的商業(yè)補充養(yǎng)老保險產(chǎn)品，支持國企改革。

六、營造現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展良好環(huán)境

（二十五）營造良好輿論環(huán)境。實施現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展宣傳工程。積極發(fā)揮正面宣傳和引導(dǎo)作用，鼓勵各類媒體開展保險專題宣傳，營造良好的輿論氛圍。持續(xù)開展保險宣傳進機關(guān)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進學校、進社區(qū)活動。積極開展保險消費者教育，增強全民風險和保險意識，培育成熟、理性的保險消費觀念。

（二十六）實施科學風險監(jiān)管。堅持機構(gòu)監(jiān)管與功能監(jiān)管相統(tǒng)一，加快建設(shè)防控風險與業(yè)務(wù)發(fā)展并重的保險監(jiān)管制度。構(gòu)建保險風險監(jiān)測、預(yù)警、防控體系，完善風險應(yīng)急預(yù)案，提高風險處置能力，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險的底線。嚴厲查處市場違法違規(guī)行為，強化責任追究，營造公平競爭的市場環(huán)境。

（二十七）進一步加強政策支持。規(guī)范農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風險準備金管理，支持建立農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風險分散機制。完善財政對農(nóng)保險和出口信用保險等業(yè)務(wù)的補貼政策，逐步提高省級財政對農(nóng)業(yè)保險的保費補貼比例。貫徹落實企業(yè)為職工支付的補充養(yǎng)老保險費和補充醫(yī)療保險費有關(guān)稅收政策。鼓勵符合條件的保險機構(gòu)等興辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和健康服務(wù)業(yè)機構(gòu)，優(yōu)先保障土地供應(yīng)?？梢圆扇∠茸夂笞尅⒃诜ǘㄗ罡吣昶趦?nèi)實行縮短出讓年期等方式出讓土地。采取先租后讓方式供應(yīng)工業(yè)用地的，應(yīng)當符合國土資源部規(guī)定的行業(yè)目錄。

（二十八）切實保護消費者權(quán)益。建立保險消費者糾紛多元化解決機制，建立健全保險糾紛訴訟、仲裁與調(diào)解對接機制。加強保險信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快保險信用信息與全省社會信用體系建設(shè)有效對接，擴大信用記錄覆蓋面。完善保險從業(yè)人員信用檔案制度、保險機構(gòu)信用評價體系和失信懲戒機制，嚴肅查處損害保險消費者合法權(quán)益的行為。

（二十九）進一步加強司法保障。加快地方保險立法步伐，推進完善保險法律法規(guī)體系。建立保險與公安、檢察、法院、工商、金融等部門的合作機制，深化反非法集資、反洗錢、反保險欺詐工作，嚴厲打擊保險業(yè)務(wù)中的利益輸送行為。

七、建立健全加快現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)保障機制

（三十）建立協(xié)調(diào)保障工作機制。建立由省政府金融主管部門、保險監(jiān)管部門牽頭，省直相關(guān)部門和金融監(jiān)管部門共同參加的協(xié)調(diào)保障工作機制，研究制定保險服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目規(guī)劃及政策措施，構(gòu)建部門聯(lián)動、齊抓共管、協(xié)調(diào)發(fā)展的長效工作機制。

（三十一）強化政府及部門職責。中省直相關(guān)部門、各地政府承擔分管領(lǐng)域和轄區(qū)內(nèi)的推進保險服務(wù)業(yè)發(fā)展責任。各地、各部門要結(jié)合自身職責和工作實際，加快推動現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)發(fā)展各項政策措施落地。

（三十二）建立信息共享機制。建立由省政府金融主管部門牽頭，省直相關(guān)部門、金融監(jiān)管部門、各保險機構(gòu)共同參與的信息共享機制。各相關(guān)部門要按照任務(wù)分工，定期報送保險數(shù)據(jù)信息，定期發(fā)布保險相關(guān)政策、重點項目、行業(yè)數(shù)據(jù)、工作動態(tài)等信息。　

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