吉政辦發(fā)〔2015〕29號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的實(shí)施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的實(shí)施意見》








吉政辦發(fā)〔2015〕29號(hào)

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)

內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的實(shí)施意見

吉政辦發(fā)〔2015〕29號(hào)

各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕51號(hào)）精神，發(fā)揮內(nèi)貿(mào)流通基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實(shí)際，就促進(jìn)我省內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展提出如下實(shí)施意見：

一、推進(jìn)電子商務(wù)加快發(fā)展

實(shí)施 “互聯(lián)網(wǎng)＋”計(jì)劃，以城帶鄉(xiāng)、內(nèi)外結(jié)合，全網(wǎng)絡(luò)、全渠道、開放式推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通在線化。加快獨(dú)具特色、全國(guó)領(lǐng)先的電商平臺(tái)建設(shè)，培育吉林大米、玉米、雜糧、參茸、林蛙、食用菌類、中藥材、特色畜禽、美食鮮貨、旅游吉菜、高端制造業(yè)等10大電商平臺(tái)，30個(gè)縣域特色產(chǎn)業(yè)和80個(gè)單品平臺(tái)。提升大長(zhǎng)白山理念，打吉林牌，適應(yīng)綠色消費(fèi)和粗糧主食化趨勢(shì)，重點(diǎn)面向東部沿海省市、中南部省區(qū)建設(shè)網(wǎng)上中國(guó)吉林粗糧倉(cāng)、取貨柜。加強(qiáng)與阿里巴巴、1號(hào)店、京東商城等知名電商合作，推進(jìn)淘寶特色中國(guó)吉林館、地區(qū)館、縣域特色專區(qū)發(fā)展，對(duì)接阿里“千縣萬(wàn)村”計(jì)劃，建設(shè)一批縣域運(yùn)營(yíng)中心和“村淘”項(xiàng)目。實(shí)施“電商雙進(jìn)工程”。推進(jìn)電商進(jìn)社區(qū)，推廣長(zhǎng)春市朝陽(yáng)區(qū)“228”社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，3年建設(shè)50個(gè)電商社區(qū)，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)社區(qū)電商平臺(tái)和移動(dòng)客戶端，整合線上線下渠道，實(shí)現(xiàn)全方位居民生活服務(wù)供求銜接，營(yíng)造便利、快捷的社區(qū)消費(fèi)“微環(huán)境”。推進(jìn)電商進(jìn)農(nóng)村，3年建設(shè)39個(gè)電商縣市、600個(gè)電商鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6000個(gè)以上電商村屯，發(fā)揮電商在消費(fèi)品、生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)和農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通中的作用。開展電商示范城市、示范基地、示范企業(yè)“三示范”創(chuàng)建工作，在爭(zhēng)取國(guó)家示范項(xiàng)目支持同時(shí)，推進(jìn)一批省級(jí)示范項(xiàng)目建設(shè)。加快傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)商業(yè)綜合體、大型連鎖商超、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、住宿餐飲服務(wù)企業(yè)線上線下融合互動(dòng)，推動(dòng)“網(wǎng)訂店取”、“網(wǎng)訂店送”配送模式。優(yōu)化電商生態(tài)，多途徑支持云網(wǎng)端等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)電商人才培育，建設(shè)科學(xué)合理的分級(jí)分層培育體系，完善企業(yè)主體、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的創(chuàng)新機(jī)制。加快繼續(xù)教育基地建設(shè)，指導(dǎo)電商示范基地加大人才培訓(xùn)力度，加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)，開展崗位對(duì)接。完善電商支撐服務(wù)體系，支持網(wǎng)上融資平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展。在控制風(fēng)險(xiǎn)前提下，鼓勵(lì)支付產(chǎn)品創(chuàng)新，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)支付健康發(fā)展。推行電子執(zhí)照，建立約束機(jī)制，發(fā)揮“吉林省網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管服務(wù)網(wǎng)”作用。加快電子發(fā)票應(yīng)用，完善電子會(huì)計(jì)憑證報(bào)銷、登記入賬及歸檔保管等配套措施。力爭(zhēng)3年內(nèi)全省電商經(jīng)營(yíng)主體突破25萬(wàn)人，電商交易額占社會(huì)消費(fèi)零售總額的比重達(dá)到10%以上。

二、完善現(xiàn)代物流配送體系

支持中心城市發(fā)展10個(gè)省級(jí)商貿(mào)物流集聚區(qū)，增強(qiáng)綜合承載能力。完善貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，有效銜接城市、城際、農(nóng)村配送，暢通物流通道，支持發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。提升物流信息化水平，推進(jìn)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)及地理信息等技術(shù)在物流智能化管理方面的應(yīng)用，打造跨區(qū)域智能物流綜合信息服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)商貿(mào)物流標(biāo)準(zhǔn)化，各地選取典型商貿(mào)企業(yè)在快速消費(fèi)品、農(nóng)副產(chǎn)品、藥品流通等領(lǐng)域?qū)嵤?biāo)準(zhǔn)托盤推廣應(yīng)用和循環(huán)共用。推進(jìn)物流專業(yè)化建設(shè)，在全省重點(diǎn)培育80戶創(chuàng)新技術(shù)、管理、模式、服務(wù)的第三方商貿(mào)物流龍頭企業(yè)。提升物流社會(huì)化水平，抓好長(zhǎng)春市國(guó)家級(jí)和吉林市省級(jí)城市共同配送試點(diǎn)，推廣統(tǒng)一配送、共同配送、倉(cāng)配一體化等先進(jìn)模式。發(fā)揮郵政網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)郵政終端設(shè)施建設(shè)，因地制宜發(fā)揮農(nóng)村郵政物流服務(wù)作用。支持供銷社深化改革，堅(jiān)持面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的主業(yè)，完善縣、鄉(xiāng)、村消費(fèi)品和農(nóng)資配送體系。支持電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展。大力發(fā)展冷鏈物流，加快重要的農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、配送等設(shè)施建設(shè)，在重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷和交通節(jié)點(diǎn)地區(qū)，培育一批產(chǎn)供銷一體化的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流集散中心。落實(shí)促進(jìn)物流發(fā)展相關(guān)稅費(fèi)政策，被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的第三方物流和物流信息平臺(tái)企業(yè)，依法享受高新技術(shù)企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。暢通城市配送綠色通道，統(tǒng)一配送車輛標(biāo)識(shí)，優(yōu)化通行管理措施，保障配送車輛通行便利。3年內(nèi)全省物流增加值年均增長(zhǎng)10%以上，全社會(huì)物流總費(fèi)用占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例降到17%左右，力爭(zhēng)下降1個(gè)百分點(diǎn)。

三、積極引導(dǎo)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展

鼓勵(lì)大型商貿(mào)流通企業(yè)以電子商務(wù)、信息化及物流配送為依托，發(fā)展直營(yíng)連鎖，建設(shè)直采基地和信息系統(tǒng)。規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)和自愿連鎖，提升聯(lián)合采購(gòu)、統(tǒng)一分銷、共同配送能力。引導(dǎo)大型連鎖企業(yè)以“一刻鐘便民服務(wù)圈”建設(shè)為契機(jī)，拓展社區(qū)、農(nóng)村、高校、機(jī)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，擴(kuò)展代收費(fèi)、代售票、代收貨、便民餐、充值、還款等便民服務(wù)功能。支持連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)在深化發(fā)展零售、餐飲等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的同時(shí)，向教育培訓(xùn)、休閑健身、育幼養(yǎng)老等新型服務(wù)業(yè)發(fā)展，以及跨地區(qū)開店、建設(shè)配送中心。鼓勵(lì)老字號(hào)企業(yè)完善連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，開發(fā)自有品牌。支持連鎖企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，與農(nóng)民合作社、生產(chǎn)基地等建立直采供貨關(guān)系，提高流通效率。連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)專營(yíng)專賣商品的，在符合國(guó)家法律、法規(guī)的前提下，由有關(guān)部門對(duì)其直營(yíng)門店統(tǒng)一辦理專項(xiàng)商品經(jīng)營(yíng)許可手續(xù)。落實(shí)跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)總分支機(jī)構(gòu)匯總納稅政策，減輕連鎖企業(yè)負(fù)擔(dān)。經(jīng)過(guò)3年努力，全省流通連鎖化率達(dá)到25%以上，連鎖企業(yè)商品統(tǒng)一配送率達(dá)到75%以上。

四、加快流通基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)

做好“十三五”規(guī)劃銜接，實(shí)施規(guī)劃引領(lǐng)。以流通節(jié)點(diǎn)城市為重點(diǎn)，促進(jìn)100個(gè)消費(fèi)品、農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料大中型批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)專業(yè)化提升和精細(xì)化改進(jìn)，拓展商品展示、研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌孵化、回收處理等服務(wù)功能，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，發(fā)揮大市場(chǎng)拉動(dòng)、引領(lǐng)和示范作用。完善城市商貿(mào)中心、區(qū)級(jí)商貿(mào)中心和居住區(qū)商貿(mào)中心，全省重點(diǎn)打造100條特色商業(yè)街區(qū)。加快農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品交易規(guī)模，發(fā)揮公益性作用。重點(diǎn)支持我省國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)，完善價(jià)格形成、產(chǎn)業(yè)信息、科技交流、會(huì)展貿(mào)易和物流集散等五大中心建設(shè)。鼓勵(lì)大型農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地（批發(fā)）市場(chǎng)完善質(zhì)量安全追溯體系、廢棄物處理系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)、電子結(jié)算系統(tǒng)等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通模式，推進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”，開展“直供直銷”。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅政策。對(duì)專門經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品的批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)使用的房產(chǎn)、土地，暫免征收房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)兼營(yíng)其他產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)使用的房產(chǎn)、土地，按其他產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品交易場(chǎng)地面積比例確定征免房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。城區(qū)商品批發(fā)市場(chǎng)異地搬遷改造，地方政府依法收回原國(guó)有土地使用權(quán)，可采取協(xié)議出讓方式安排商品批發(fā)市場(chǎng)用地。經(jīng)過(guò)3年努力，培育交易額超100億元市場(chǎng)2戶、超50億元市場(chǎng)3戶、超10億元市場(chǎng)10戶。

五、完善城鄉(xiāng)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

優(yōu)化社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局和業(yè)態(tài)配置。在有條件的市縣率先啟動(dòng)社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，力爭(zhēng)3年實(shí)現(xiàn)社區(qū)綜合服務(wù)中心全覆蓋。抓住我省列入國(guó)家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)省份的機(jī)遇，支持有條件的企業(yè)、社會(huì)組織積極參與養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)工作，廣開資金來(lái)源渠道，由專業(yè)基金投資公司對(duì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)基金的“募集、投資、管理、退出”進(jìn)行全過(guò)程管理。探索以社會(huì)化、市場(chǎng)化、商業(yè)化方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)餐飲企業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展特色化、大眾化、標(biāo)準(zhǔn)化餐飲，擴(kuò)大低價(jià)套餐、家常菜、平民菜的經(jīng)營(yíng)比例，促進(jìn)吉菜菜系發(fā)展。建設(shè)公益性家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心，構(gòu)建服務(wù)人員供給基地，著力培育管理規(guī)范、信譽(yù)良好、服務(wù)全面、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的家政服務(wù)龍頭企業(yè)。重點(diǎn)扶持 “吉林大姐”等10家大型示范性家庭服務(wù)企業(yè)、30家中小型規(guī)范化服務(wù)企業(yè)，形成一批在省內(nèi)外具有影響力的家政服務(wù)品牌，年培訓(xùn)輸出家政服務(wù)員千人以上。規(guī)范發(fā)展農(nóng)村商品物流配送中心和便民利民、集銷售配送服務(wù)等功能于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心，增強(qiáng)農(nóng)家店的綜合服務(wù)功能。按國(guó)家 “營(yíng)改增 ”稅改步驟，落實(shí)生活服務(wù)業(yè)企業(yè)稅收政策。落實(shí)國(guó)家工商用電同價(jià)政策。貫徹落實(shí)國(guó)家銀行卡刷卡手續(xù)費(fèi)定價(jià)機(jī)制，取消刷卡手續(xù)費(fèi)行業(yè)分類，從總體上降低餐飲業(yè)刷卡手續(xù)費(fèi)支出。落實(shí)新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于10%的政策。

六、構(gòu)建綠色低碳流通模式

開展流通領(lǐng)域節(jié)能減排，落實(shí)省政府“禁塑令”，引導(dǎo)流通企業(yè)推廣和采用節(jié)電、節(jié)水型新產(chǎn)品和新技術(shù)，帶動(dòng)一批集節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品銷售和廢棄物回收綠色市場(chǎng)、商場(chǎng)、飯店等節(jié)能減排示范企業(yè)發(fā)展。推廣綠色低碳采購(gòu)，遴選一批大型骨干流通企業(yè)，開展與綠色低碳商品生產(chǎn)基地的產(chǎn)銷對(duì)接，優(yōu)先采購(gòu)和使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品與服務(wù)，打造綠色低碳供應(yīng)鏈。完善再生資源回收利用體系、廢舊商品回收利用基地建設(shè)，爭(zhēng)取納入國(guó)家廢舊電池回收體系建設(shè)試點(diǎn)。促進(jìn)節(jié)能減排和消費(fèi)環(huán)境改善。鼓勵(lì)報(bào)廢汽車回收拆解企業(yè)升級(jí)改造，提高綜合拆解能力。大力發(fā)展品牌二手車經(jīng)營(yíng)，支持二手車交易市場(chǎng)升級(jí)改造，加大老舊汽車和黃標(biāo)車淘汰力度，2015年內(nèi)全部淘汰2005年底前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車。3年內(nèi)力爭(zhēng)全省零售業(yè)萬(wàn)元銷售能耗降低3個(gè)百分點(diǎn)，培育30家大型廢舊商品回收龍頭企業(yè)，廢舊商品回收率達(dá)到80%以上。

七、培育壯大市場(chǎng)流通主體

推進(jìn)長(zhǎng)春歐亞集團(tuán)、中東集團(tuán)、遠(yuǎn)方實(shí)業(yè)集團(tuán)、白山方大集團(tuán)、撫松萬(wàn)良人參市場(chǎng)、黃松甸木耳市場(chǎng)、洮南雜糧雜豆市場(chǎng)、梅河口果仁市場(chǎng)等一批大集團(tuán)和大市場(chǎng)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式、拓展業(yè)務(wù)渠道、豐富服務(wù)內(nèi)涵、提高專業(yè)水平，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施自有品牌戰(zhàn)略，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)流通企業(yè)利用參股、控股、兼并、合資等方式，提升組織化和規(guī)?；?，形成一批具有較強(qiáng)實(shí)力的大型流通企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)流通企業(yè)兼并重組的支持力度，支持商業(yè)銀行擴(kuò)大對(duì)兼并重組商貿(mào)企業(yè)綜合授信額度。推進(jìn)流通企業(yè)股權(quán)多元化改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)國(guó)有、民營(yíng)流通企業(yè)相互參股，支持企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組。鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)走出去辦店，拓展省外和國(guó)際市場(chǎng)。進(jìn)一步支持國(guó)際知名零售商到我省投資，拓寬與外商在電子商務(wù)、物流配送、融資租賃等領(lǐng)域合作。制定完善相關(guān)政策，加快培育融資租賃、商業(yè)保理等新興行業(yè)。3年內(nèi)力爭(zhēng)內(nèi)貿(mào)領(lǐng)域利用外資水平、融資租賃市場(chǎng)滲透率進(jìn)一步提升，有5家內(nèi)貿(mào)企業(yè)進(jìn)入全國(guó)零售連鎖百?gòu)?qiáng)。

八、增強(qiáng)中小商貿(mào)企業(yè)活力

推進(jìn)中小商貿(mào)流通企業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)開展質(zhì)優(yōu)價(jià)惠的信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場(chǎng)拓展、電子商務(wù)應(yīng)用、特許經(jīng)營(yíng)推廣、企業(yè)融資、品牌建設(shè)等服務(wù)。支持大型連鎖零售、批發(fā)、物流企業(yè)、電商平臺(tái)為中小商貿(mào)流通企業(yè)提供聯(lián)合采購(gòu)、共同配送、網(wǎng)絡(luò)銷售服務(wù)。加強(qiáng)中小商貿(mào)聚集區(qū)建設(shè)，完善配套設(shè)施和服務(wù)功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集和抱團(tuán)發(fā)展。開展中小商貿(mào)企業(yè)品牌創(chuàng)建，發(fā)掘培育一批知名度、美譽(yù)度較高的商品和服務(wù)品牌。支持“老字號(hào)”傳承發(fā)展傳統(tǒng)技藝，應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)提高商品質(zhì)量和服務(wù)水平。支持中小商貿(mào)流通企業(yè)參加各類展會(huì)、展銷促銷活動(dòng)。鼓勵(lì)限額以下企業(yè)做大做強(qiáng)并轉(zhuǎn)為限上企業(yè)，引導(dǎo)鼓勵(lì)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)為法人企業(yè)，納入統(tǒng)計(jì)范疇。落實(shí)小微企業(yè)融資支持政策，在把控風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，發(fā)展商圈融資、供應(yīng)鏈融資，完善小微商貿(mào)企業(yè)融資環(huán)境。推廣應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、倉(cāng)單質(zhì)押貸款、捆綁營(yíng)銷等以動(dòng)產(chǎn)為抵押的信貸產(chǎn)品，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，拓寬融資渠道。落實(shí)好國(guó)家出臺(tái)的促進(jìn)中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)等政策，進(jìn)一步減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)，力爭(zhēng)用3年時(shí)間基本形成覆蓋全省的中小商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

九、培育農(nóng)村新型流通主體

加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍、經(jīng)銷商、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)及市場(chǎng)流通服務(wù)企業(yè)在內(nèi)的流通主體隊(duì)伍，推進(jìn)農(nóng)超對(duì)接、農(nóng)社對(duì)接。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)利用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)平臺(tái)，探索推行農(nóng)產(chǎn)品委托交易，促進(jìn)農(nóng)民合理分享流通增值收益。支持批發(fā)商與農(nóng)民合作社加強(qiáng)合作，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)村種養(yǎng)加銷大戶和社會(huì)資本加大科技投入，開展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工，積極推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)。在大力發(fā)展農(nóng)村電商、農(nóng)村合作組織、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)3年培育6萬(wàn)名農(nóng)村新型商人。

十、加快內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程

推進(jìn)“一帶一路”實(shí)施，創(chuàng)新長(zhǎng)吉圖流通業(yè)發(fā)展，營(yíng)造長(zhǎng)吉圖商圈，為中蒙俄經(jīng)濟(jì)帶繁榮及中俄長(zhǎng)吉圖（琿春）-扎魯比諾萬(wàn)能海港 -海參崴經(jīng)濟(jì)特區(qū)東北亞大圖們江區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供腹地動(dòng)力支撐。發(fā)揮長(zhǎng)吉圖區(qū)域地緣和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，對(duì)接內(nèi)外需求，加快內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展。東部發(fā)揮琿春等口岸城市窗口作用，西部以中蒙鐵路為支撐，構(gòu)筑“東進(jìn)西聯(lián)”貿(mào)易通道。有效實(shí)施陸海聯(lián)運(yùn)、內(nèi)貿(mào)外運(yùn)，把長(zhǎng)吉圖打造成集出口加工制造、生產(chǎn)生活服務(wù)、國(guó)際物流采購(gòu)于一體的東北亞物流樞紐。以長(zhǎng)春、吉林為兩核，拓展長(zhǎng)吉大都市商圈，優(yōu)化長(zhǎng)吉新區(qū)流通布局，提升長(zhǎng)春作為國(guó)家流通戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)地位。構(gòu)建內(nèi)外貿(mào)聯(lián)動(dòng)新機(jī)制，搭建內(nèi)外貿(mào)協(xié)作平臺(tái)，積極向國(guó)家爭(zhēng)取市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)，鼓勵(lì)大型批發(fā)市場(chǎng)開展國(guó)際商貿(mào)對(duì)接活動(dòng)，拓展對(duì)外貿(mào)易功能，大力培育內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場(chǎng)，積極向國(guó)家爭(zhēng)取內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場(chǎng)試點(diǎn)；支持具備條件的內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)在境外建立營(yíng)銷、物流、售后服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)；發(fā)展跨境電子商務(wù)，培育一批內(nèi)外貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)企業(yè)。加快完善多部門合作機(jī)制，加快出口商品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)沿邊地區(qū)口岸貿(mào)易功能建設(shè)，拓展特殊監(jiān)管區(qū)商品展示、銷售功能。鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)開展國(guó)內(nèi)貿(mào)易，促進(jìn)“擴(kuò)大進(jìn)口”與“促進(jìn)消費(fèi)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。經(jīng)過(guò)3年努力，長(zhǎng)吉圖區(qū)域3個(gè)市（州）社會(huì)消費(fèi)品零售額突破5000億元，增幅居于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，培育壯大兼具內(nèi)外貿(mào)功能的各類企業(yè)200戶。

十一、發(fā)揮流通促進(jìn)消費(fèi)功能

通過(guò)舉辦全省“十城百店千品進(jìn)萬(wàn)家”等促銷活動(dòng)，激活省內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)。突出全省性重大展會(huì)促銷，積極開展特色化節(jié)慶促銷，引導(dǎo)大型商貿(mào)企業(yè)開展形式多樣、內(nèi)容豐富的優(yōu)質(zhì)服務(wù)、讓利促銷等活動(dòng)，繁榮活躍城鄉(xiāng)市場(chǎng)，促進(jìn)全省消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)。通過(guò)“走出去”，擴(kuò)大域外銷售。加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份經(jīng)貿(mào)合作，舉辦各類吉林特色商品展賣促銷活動(dòng)，擴(kuò)大吉林品牌的影響力。通過(guò)構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售體系，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、品牌農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)拓寬經(jīng)營(yíng)渠道。引導(dǎo)我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地開展“網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品直銷”和“時(shí)令農(nóng)產(chǎn)品預(yù)訂”，探索舉辦“網(wǎng)絡(luò)年貨大集、黃金周網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物節(jié)”等促銷活動(dòng)。通過(guò)完善必要生活消費(fèi)品儲(chǔ)備制度，建立重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)對(duì)機(jī)制，確保全省消費(fèi)品市場(chǎng)供應(yīng)。通過(guò)培育新興消費(fèi)，擴(kuò)大消費(fèi)需求。針對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下消費(fèi)多樣化、個(gè)性化特點(diǎn)和趨勢(shì)，倡導(dǎo)家電、家居消費(fèi)品智能化升級(jí)，推動(dòng)汽車及汽車后市場(chǎng)發(fā)展，擴(kuò)大成品油及新興環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)。通過(guò)行業(yè)融合促消費(fèi)。推動(dòng)內(nèi)貿(mào)流通業(yè)與旅游、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療、體育、休閑、娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，形成部門合力，構(gòu)建促消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院相關(guān)部署，推進(jìn)信息、綠色、住房、旅游休閑、教育文體、養(yǎng)老健康六大領(lǐng)域消費(fèi)。

十二、構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境

清理內(nèi)貿(mào)流通領(lǐng)域的行政審批、備案等事項(xiàng)，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，制定流通領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，公布政府部門權(quán)力清單和責(zé)任清單。對(duì)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，落實(shí)收費(fèi)目錄清單管理，完善公示制度。做好消除地區(qū)封鎖打破行業(yè)壟斷工作，加強(qiáng)部門間會(huì)商，推動(dòng)難點(diǎn)問(wèn)題的解決。加快建立網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管法規(guī)制度，依法規(guī)范和管理網(wǎng)絡(luò)商品交易行為，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)秩序，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益。組織開展農(nóng)村市場(chǎng)集中檢查行動(dòng)，重點(diǎn)查處假冒偽劣、摻雜使假等違法違規(guī)行為。依法查處涉農(nóng)大要案件，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。開展 “誠(chéng)信興商宣傳月”“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范創(chuàng)建”等宣傳推廣活動(dòng)。

十三、強(qiáng)化內(nèi)貿(mào)流通組織領(lǐng)導(dǎo)

建立部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)和跟蹤督導(dǎo)，商務(wù)部門要發(fā)揮牽頭作用，及時(shí)研究解決流通領(lǐng)域重大問(wèn)題。各地要結(jié)合實(shí)際，制定貫徹落實(shí)工作方案，出臺(tái)針對(duì)性的財(cái)政金融支持政策，加強(qiáng)統(tǒng)籌，強(qiáng)化責(zé)任，確保政策落實(shí)到位，形成促進(jìn)工作落實(shí)的強(qiáng)大合力。

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排

吉林省人民政府辦公廳

2015年6月5日

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本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省