吉政辦發(fā)〔2014〕37號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展實(shí)施方案的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展實(shí)施方案的通知》








吉政辦發(fā)〔2014〕37號(hào)

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于

印發(fā)吉林省2014-2015年節(jié)能減排

低碳發(fā)展實(shí)施方案的通知

吉政辦發(fā)〔2014〕37號(hào)

各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

《吉林省2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳

2014年9月26日

吉林省2014-2015年節(jié)能減排

低碳發(fā)展實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕23號(hào)），加快推進(jìn)我省節(jié)能減排、應(yīng)對(duì)氣候變化工作，實(shí)現(xiàn)低碳、循環(huán)、綠色發(fā)展，確保完成“十二五”節(jié)能減排降碳目標(biāo)任務(wù)，特制定本實(shí)施方案。

一、總體思路及目標(biāo)任務(wù)

（一）總體思路。

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持降低能源消耗強(qiáng)度、減少污染物排放總量、合理控制能源消費(fèi)總量相結(jié)合，將加快轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新與推進(jìn)節(jié)能減排降碳深度融合，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，建立健全激勵(lì)和約束機(jī)制，加快技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，實(shí)施節(jié)能減排低碳工程，加強(qiáng)監(jiān)督管理，逐步形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的倒逼機(jī)制，大幅度提高能源利用效率，有效減少污染物排放，確保完成“十二五”節(jié)能減排降碳目標(biāo)任務(wù)，全面推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。

（二）目標(biāo)任務(wù)。

到2015年，全省單位ＧＤＰ能耗同比下降16%；單位ＧＤＰ二氧化碳排放量同比下降17%；主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物同比分別下降8.8%、10.5%、2.7%、6.9%。2014-2015年，全省能源消費(fèi)增量控制在880萬噸標(biāo)煤，能耗年均增速控制在4.5%以內(nèi)，淘汰燃煤鍋爐0.5萬蒸噸，火電脫硝1119萬千瓦，鋼鐵燒結(jié)機(jī)脫硫560平方米，水泥脫硝270萬噸，淘汰黃標(biāo)車及老舊汽車17萬輛。

二、采取有效措施，推進(jìn)節(jié)能減排低碳發(fā)展

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源結(jié)構(gòu)。

1.推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，加快運(yùn)用高新技術(shù)和生態(tài)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)鞏固汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工等三大支柱產(chǎn)業(yè)，培育醫(yī)藥健康、裝備制造、建筑業(yè)、旅游業(yè)等四大新的支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)支持對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)作用大的重點(diǎn)項(xiàng)目和重污染企業(yè)搬遷改造。全面貫徹落實(shí)《吉林省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃（2011-2015年）》（吉政發(fā)〔2011〕22號(hào)），組織實(shí)施醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)倍增、生物制造產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展、生物農(nóng)業(yè)推進(jìn)、電子信息產(chǎn)業(yè)振興、新能源汽車產(chǎn)業(yè)培育、先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)提升、新能源開發(fā)利用促進(jìn)、新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)等九大專項(xiàng)計(jì)劃，滾動(dòng)實(shí)施20大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程，重點(diǎn)推進(jìn)100項(xiàng)產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目，培育打造一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、創(chuàng)新支撐條件完善的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省旅游局等部門）

2.加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。啟動(dòng)服務(wù)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融等十大工程，推進(jìn)中東新生活城市廣場(chǎng)等50個(gè)城市綜合體建設(shè)，打造同志街文化休閑街區(qū)等20個(gè)特色商業(yè)街區(qū)，實(shí)施長(zhǎng)春寬城汽車貿(mào)易物流園等30個(gè)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。積極貫徹落實(shí)《吉林省人民政府關(guān)于“十二五”期間節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（吉政發(fā)〔2013〕9號(hào)），加快實(shí)施節(jié)能、大氣污染治理、水污染治理和資源綜合利用等技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程，重點(diǎn)發(fā)展ＬＥＤ照明、新能源汽車、高效節(jié)能環(huán)保鍋爐、煙氣除塵、生活垃圾無害化處理等節(jié)能環(huán)保設(shè)備制造業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展成套高效節(jié)能環(huán)保設(shè)備，支持具有資質(zhì)的企業(yè)提供節(jié)能環(huán)保整體解決方案，承接設(shè)備制造、安裝集成“交鑰匙”工程。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省環(huán)保廳等部門）

3.積極化解產(chǎn)能過剩矛盾。嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目過快增長(zhǎng)，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)）要求，暫停核準(zhǔn)或備案產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，依法依規(guī)清理違規(guī)在建或建成項(xiàng)目。加快淘汰落后產(chǎn)能，2014年淘汰落后煉鐵產(chǎn)能250萬噸、煉鋼135萬噸、鐵合金0.2萬噸、水泥熟料160萬噸、造紙0.4萬噸、平板玻璃130萬重量箱、火電機(jī)組20萬千瓦，在確保提前一年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的基礎(chǔ)上，2015年再淘汰一批落后產(chǎn)能。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳等部門）

4.加快發(fā)展新能源和可再生能源。加快地?zé)豳Y源勘查及開發(fā)利用，加強(qiáng)與中石化戰(zhàn)略合作，建成2-3個(gè)地?zé)豳Y源（中深層）開發(fā)利用試點(diǎn)。實(shí)施“氣化吉林”工程，推進(jìn)沈哈天然氣管道、四平 -白山天然氣管道項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)2014年底全部建成通氣；積極推進(jìn)梅河口-樺甸等天然氣管道項(xiàng)目前期工作，待條件具備后盡快啟動(dòng)建設(shè)；加快長(zhǎng)春儲(chǔ)氣庫和雙坨子儲(chǔ)氣庫項(xiàng)目建設(shè)，2015年底前完成老井口封堵施工。開展煤炭清潔高效利用。加快制定煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高原煤入洗比例。加快煤層氣開發(fā)利用，以高突瓦斯礦井和低瓦斯礦井高瓦斯區(qū)為重點(diǎn)，加快樺甸豐泰公司750千瓦瓦斯發(fā)電等項(xiàng)目建設(shè)。到2015年，抽采瓦斯1.98億立方米，利用7000萬立方米，利用率達(dá)到47%。采取集中供熱、清潔煤、煤炭替代等措施，逐步改變煤炭散燒問題，減少環(huán)境污染。按照《吉林省人民政府關(guān)于吉林省發(fā)展生物質(zhì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案的通知》（吉政發(fā)〔2014〕2號(hào)），推進(jìn)生物質(zhì)高端化利用，發(fā)展生物質(zhì)能源和生物基化工產(chǎn)業(yè)，實(shí)施秸稈制糖基礎(chǔ)原料工程、百萬噸聚乳酸產(chǎn)業(yè)延伸工程等十大工程，重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)春大成20萬噸秸稈糖等20個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、省能源局等部門）

5.強(qiáng)化能評(píng)環(huán)評(píng)用地等約束作用。依法嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、建設(shè)用地審查制度，新建高耗能、高排放項(xiàng)目能效水平和排污強(qiáng)度必須達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，將污染物排放量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，對(duì)鋼鐵、有色、建材等高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能實(shí)行能耗等量或減量置換。對(duì)未進(jìn)行節(jié)能審查或節(jié)能審查未通過的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目審批部門一律不予審批、核準(zhǔn)和備案。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的高污染、高耗能、產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予能評(píng)、環(huán)評(píng)審批，不予辦理建設(shè)用地手續(xù)。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省國(guó)土資源廳等部門）

（二）堅(jiān)持抓好重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排降碳。

1.突出抓好工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排降碳。實(shí)施工業(yè)能效提升計(jì)劃，加強(qiáng)百戶重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能管理，在鋼鐵、石化、電力、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)推行能效“對(duì)標(biāo)”。完善調(diào)度監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，加快建設(shè)通化鋼鐵、四平昊華能源管控中心。推動(dòng)低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)創(chuàng)建工作，將長(zhǎng)春經(jīng)開區(qū)、吉林化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)和延吉高新區(qū)建成國(guó)家級(jí)低碳工業(yè)園區(qū)。到2015年，全省規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比2010年降低21%以上。（責(zé)任部門：省工業(yè)信息化廳、省發(fā)展改革委等部門）

2.重點(diǎn)推進(jìn)建筑領(lǐng)域節(jié)能減排降碳。開展綠色建筑行動(dòng)，全省地級(jí)城市、公主嶺市、梅河口市及延吉市的新建住宅項(xiàng)目和縣級(jí)以上城市政府投資的新建公益性建筑及大型公共建筑項(xiàng)目，必須按照一星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收。到2015年底，城鎮(zhèn)新建建筑綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到20%，新增綠色建筑面積達(dá)到1000萬平方米以上。實(shí)施“暖房子”工程，完成既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造面積達(dá)到4000萬平方米。加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)示范，建設(shè)住宅產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)項(xiàng)目70萬平方米，建立1-3個(gè)區(qū)域性住宅產(chǎn)業(yè)化基地。加大對(duì)建筑部品生產(chǎn)企業(yè)的扶持力度，培育3-5家住宅產(chǎn)業(yè)化部品部件骨干企業(yè)，試點(diǎn)項(xiàng)目單體裝配率達(dá)到30%以上。（責(zé)任部門：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

3.強(qiáng)力推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域節(jié)能減排降碳。加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，開展“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施高速公路不停車自動(dòng)交費(fèi)系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)工程，力爭(zhēng)2015年底前實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。開展甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作，推進(jìn)城市配送綠色化發(fā)展，與甩掛運(yùn)輸、樞紐建設(shè)等其他綠色貨運(yùn)工程形成有機(jī)整體。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快物流公共信息平臺(tái)建設(shè)。認(rèn)真貫徹《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)城市“公交便民”工程實(shí)施方案的通知》（吉政辦發(fā)〔2013〕39號(hào)），嚴(yán)格執(zhí)行《吉林省城市公共客運(yùn)管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》的車輛檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，到2015年底，各市（州）所在地城市淘汰全部黃標(biāo)車、柴油車等高污染、高耗能和高排放的公交車輛，公交營(yíng)運(yùn)車輛尾氣排放達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁黃標(biāo)公交車上線運(yùn)營(yíng)。大力發(fā)展公共交通，開展“公交都市”創(chuàng)建活動(dòng)。加快新能源汽車推廣應(yīng)用，加大省內(nèi)公交、環(huán)衛(wèi)等公共機(jī)構(gòu)和政府機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位新能源汽車推廣力度，鼓勵(lì)個(gè)人購買使用新能源汽車，2014年全省新能源汽車保有量達(dá)到500輛以上，2015年達(dá)到1000輛以上。（責(zé)任部門：省交通運(yùn)輸廳、省環(huán)保廳、省工業(yè)信息化廳、省科技廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委等部門）

4.全面做好公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排降碳。完善公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)及考核辦法，將公共機(jī)構(gòu)合同能源管理服務(wù)納入政府采購范圍。深入開展綠色辦公建筑行動(dòng)，將40%以上的省直機(jī)關(guān)本級(jí)辦公區(qū)域建成節(jié)約型辦公區(qū)，完成百家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位建設(shè)。加強(qiáng)和規(guī)范全省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能改造管理，實(shí)施節(jié)能改造和新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣應(yīng)用，完成既有辦公建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造100萬平方米。2014-2015年，全省公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗年均降低2.2%，超額完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任部門：省管局）

（三）持續(xù)推進(jìn)節(jié)能減排降碳工程建設(shè)。

1.實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能減排工程。加快實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造、建筑節(jié)能、節(jié)能產(chǎn)品惠民、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等六大節(jié)能工程，實(shí)施120個(gè)重大示范項(xiàng)目，形成100萬噸標(biāo)煤左右節(jié)能能力。積極推行合同能源管理節(jié)能新機(jī)制，通過開展“節(jié)能服務(wù)專家行”活動(dòng)，舉辦節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推介會(huì)，召開合同能源管理項(xiàng)目對(duì)接會(huì)等形式，實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目100個(gè)以上，形成20萬噸左右的節(jié)能能力。加快污水處理設(shè)施建設(shè)，2014年底建成投運(yùn)7座鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠，完成7座城鎮(zhèn)污水處理廠“提標(biāo)”改造及長(zhǎng)春市北郊、吉林市污水處理廠擴(kuò)容工程。到2015年底，全省重點(diǎn)建制鎮(zhèn)全部建成污水處理廠，新增污水日處理能力21萬噸，再生水利用率達(dá)到15%，污泥無害化處理處置率達(dá)到50%。開展燃煤機(jī)組排污設(shè)施建設(shè)。2014年底，20萬千瓦及以上燃煤機(jī)組、90平方米以上鋼鐵燒結(jié)機(jī)、石油煉制企業(yè)催化裂化裝置全部建成脫硫設(shè)施，30萬千瓦及以上燃煤機(jī)組全部建成脫硝設(shè)施。2015年底，納入減排責(zé)任書的燃煤機(jī)組全部建成脫硝設(shè)施，100噸以上的工業(yè)燃煤鍋爐全部建設(shè)煙氣脫硫脫硝設(shè)施。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理，到2015年底，80%以上規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)固體廢物和廢水貯存處理設(shè)施。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省工業(yè)信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省畜牧局等部門）

2.開展燃煤鍋爐更新改造。實(shí)施燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)能減排行動(dòng)，開展燃煤工業(yè)鍋爐能源消耗調(diào)查，禁止生產(chǎn)使用列入淘汰目錄的落后鍋爐。實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，對(duì)現(xiàn)有鍋爐系統(tǒng)實(shí)施節(jié)能環(huán)保改造。到2015年底，100噸以上的工業(yè)鍋爐實(shí)施煙粉塵提升工程。加快淘汰燃煤小鍋爐，2014年淘汰城市建成區(qū)10蒸噸／小時(shí)及以下燃煤小鍋爐3000臺(tái)，禁止新建20蒸噸／小時(shí)及以下燃煤鍋爐；2015年對(duì)容量20蒸噸／小時(shí)及以上燃煤鍋爐全面實(shí)施脫硫改造。到2015年底，全省淘汰燃煤小鍋爐0.5萬蒸噸，推廣高效節(jié)能環(huán)保鍋爐1萬蒸噸，工業(yè)鍋爐平均運(yùn)行效率比2013年提高5個(gè)百分點(diǎn)，形成120萬噸標(biāo)煤節(jié)能能力，2萬噸二氧化硫減排能力和0.5萬噸氮氧化物減排能力。（責(zé)任部門：省環(huán)保廳、省工業(yè)信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門）

3.加大機(jī)動(dòng)車污染治理力度。全面貫徹落實(shí)《吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則的通知》（吉政發(fā)〔2013〕31號(hào)），機(jī)動(dòng)車登記時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家第四階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)低于國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車，不予辦理注冊(cè)登記和轉(zhuǎn)入登記。實(shí)行機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)和安全技術(shù)檢驗(yàn)同步管理，尾氣排放不達(dá)標(biāo)車輛，不予發(fā)放環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志和安全檢驗(yàn)合格標(biāo)志。設(shè)置黃標(biāo)車禁行區(qū)域，對(duì)違反禁行規(guī)定的機(jī)動(dòng)車進(jìn)行嚴(yán)厲查處。2014年底，淘汰黃標(biāo)車和老舊車17萬輛。2015年底，全部淘汰2005年前注冊(cè)運(yùn)營(yíng)的黃標(biāo)車。（責(zé)任部門：省公安廳、省環(huán)保廳等部門）

4.加強(qiáng)水污染防治。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，建立省、市、縣三級(jí)“三條紅線”控制指標(biāo)體系，編制完成《吉林省水資源保護(hù)規(guī)劃》。加大飲用水水源地保護(hù)力度，制定《吉林省全國(guó)重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)實(shí)施方案》。加強(qiáng)城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護(hù)，完成集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃，堅(jiān)決取締飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口。嚴(yán)格水功能區(qū)管理，制定《吉林省水功能區(qū)監(jiān)督管理辦法實(shí)施細(xì)則》，完成水功能區(qū)調(diào)整工作。加強(qiáng)水質(zhì)較好湖泊環(huán)境保護(hù)，開展松花湖、查干湖水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)地下水污染防治，完成重點(diǎn)案例區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治，完善農(nóng)村生活垃圾收集清運(yùn)系統(tǒng)，開展畜禽糞便資源化綜合利用，減少環(huán)境污染。加大伊通河、條子河等重污染支流綜合整治力度，到2015年底，重污染支流除氨氮指標(biāo)外，基本達(dá)到 Ⅴ類水質(zhì)要求，重點(diǎn)斷面水質(zhì)達(dá)到國(guó)家考核要求。加強(qiáng)造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)污染物排放控制。到2015年底，重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值主要水污染物排放量下降30%以上。（責(zé)任部門：省環(huán)保廳、省水利廳等部門）

（四）加快關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。

1.加快關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。實(shí)施節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)，省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金（企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)）重點(diǎn)向節(jié)能減排低碳技術(shù)項(xiàng)目?jī)A斜。加強(qiáng)大氣、水源、土壤污染防治等節(jié)能減排低碳關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，重點(diǎn)推行化工、印染、醫(yī)藥等行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)方案，抓好修正藥業(yè)、銀通化工清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)。到2015年底，化工、印染、醫(yī)藥等行業(yè)大部分落實(shí)國(guó)家發(fā)布的清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案，培育1-2家清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。積極引導(dǎo)省內(nèi)相關(guān)企業(yè)、科研院所組建節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，形成節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域技術(shù)集成與產(chǎn)業(yè)集群，提升我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與戰(zhàn)略協(xié)作能力。（責(zé)任部門：省科技廳、省工業(yè)信息化廳、省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委等部門）

2.加快技術(shù)推廣應(yīng)用。落實(shí)國(guó)家節(jié)能機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）目錄，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù)設(shè)備進(jìn)行節(jié)能改造，淘汰落后機(jī)電設(shè)備。重點(diǎn)推廣列入國(guó)家高效電機(jī)推廣目錄的省內(nèi)電機(jī)產(chǎn)品，到2015年底，推廣應(yīng)用高效電機(jī)15萬千瓦。通過設(shè)置“綠色生態(tài)建筑技術(shù)”和“綠色能源與節(jié)能技術(shù)”重大科技攻關(guān)專項(xiàng)等，加強(qiáng)電力、冶金、石化、交通、建筑等領(lǐng)域節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)和風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、油頁巖等新能源開發(fā)利用的科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。（責(zé)任部門：省科技廳、省工業(yè)信息化廳、省質(zhì)監(jiān)局、省能源局等部門）

（五）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

1.深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范。開展吉林市“國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市”試點(diǎn)建設(shè)，實(shí)施51個(gè)重點(diǎn)支撐項(xiàng)目，逐步構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)體系。積極推進(jìn)長(zhǎng)春市、延吉市等“國(guó)家餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理示范城市”試點(diǎn)，開展回收體系和資源化利用項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)年回收處理餐廚廢棄物11萬噸。重點(diǎn)抓好吉林高新循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地試點(diǎn)，推進(jìn)11個(gè)示范工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)再生資源聚集量80萬噸，加工量73萬噸；開展吉林化學(xué)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)循環(huán)化改造試點(diǎn)，推進(jìn)8個(gè)示范工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)年利用固廢130萬噸、節(jié)能50萬噸標(biāo)煤。強(qiáng)化對(duì)鋼鐵、有色、化工等重點(diǎn)領(lǐng)域的清潔生產(chǎn)審核，完成100家重點(diǎn)企業(yè)審核。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省環(huán)保廳等部門）

2.開展資源綜合利用。以農(nóng)林廢棄物、工業(yè)固體廢棄物等為重點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)吉林吉糧綜寶生物科技有限公司年產(chǎn)63600噸ＴＢＳ高效有機(jī)肥料建設(shè)等13個(gè)秸稈綜合利用項(xiàng)目建設(shè)，利用秸稈量達(dá)到155萬噸。加快推進(jìn)林業(yè)剩余物、粉煤灰、煤矸石等大宗固體廢棄物綜合利用，重點(diǎn)建設(shè)延吉鐵南供熱有限公司年產(chǎn)2.5億塊蒸壓粉煤灰磚等8個(gè)示范項(xiàng)目，年利用林業(yè)剩余物達(dá)到8萬噸，煤矸石9萬噸，粉煤灰38萬噸，建筑垃圾11萬噸，脫硫石膏10萬噸。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省農(nóng)委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門）

3.推進(jìn)生活垃圾資源化利用。穩(wěn)步推進(jìn)長(zhǎng)春市、樺甸市、通化縣等城市生活垃圾分類試點(diǎn)建設(shè)。加快實(shí)施吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門《吉林省生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（吉政辦發(fā)〔2013〕30號(hào)），2014年重點(diǎn)推進(jìn)遼源、通化、延吉3個(gè)焚燒發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)；2015年重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)春、松原、白城、白山等城市垃圾焚燒項(xiàng)目前期工作。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局等部門）

（六）積極應(yīng)對(duì)氣候變化。

1.增加森林碳匯。開展森林資源的管理、保護(hù)和培育，實(shí)施天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程、三北防護(hù)林工程和濕地保護(hù)工程，推進(jìn)各類自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，提升森林資源的質(zhì)量和數(shù)量，完成“十二五”植樹造林和第二個(gè)十年綠化美化吉林大地任務(wù)，到2015年底，確保森林覆蓋率達(dá)到44.2%。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳等部門）

2.開展二氧化碳捕集和利用。摸清火電、煤化工、水泥和鋼鐵等行業(yè)二氧化碳排放的基本情況，采用先進(jìn)技術(shù)，開展二氧化碳捕集工作。重點(diǎn)抓好中科院長(zhǎng)春應(yīng)化所以二氧化碳為原料制備二氧化碳基可降解塑料項(xiàng)目和吉林油田驅(qū)油與封存試驗(yàn)示范項(xiàng)目，推進(jìn)二氧化碳利用和封存技術(shù)在石油、醫(yī)療、食品生產(chǎn)等領(lǐng)域的應(yīng)用。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省能源局等部門）

（七）全面推行市場(chǎng)化機(jī)制。

1.積極推行能效“領(lǐng)跑者”制度。定期公布省內(nèi)單位產(chǎn)品能耗最低的高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)名單以及能源利用效率最高的機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)名單，給予能效領(lǐng)跑者政策扶持，引導(dǎo)生產(chǎn)、購買、使用高效節(jié)能產(chǎn)品。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省管局等部門）

2.開展碳排放權(quán)、節(jié)能量和排污權(quán)交易制度研究。開展碳排放權(quán)、節(jié)能量和排污權(quán)交易路徑的探索研究。加快碳排放權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，在現(xiàn)有吉林省環(huán)境能源交易所有限公司基礎(chǔ)上，研究開展碳總量設(shè)定、配額分配制度、登記注冊(cè)系統(tǒng)建設(shè)、交易場(chǎng)所建設(shè)等碳排放權(quán)交易的基礎(chǔ)工作。積極推進(jìn)節(jié)能量交易，開展節(jié)能量指標(biāo)確定與分配、節(jié)能量交易市場(chǎng)機(jī)制、審核辦法及標(biāo)準(zhǔn)等前期基礎(chǔ)性研究，為“十三五”開展節(jié)能量交易工作奠定基礎(chǔ)。開展排污權(quán)機(jī)制研究，完成排污權(quán)初始分配制度研究，確定排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)地區(qū)；2014年底前，出臺(tái)排污權(quán)有償使用和交易管理辦法或指導(dǎo)意見，全面開展排污權(quán)交易工作。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳等部門）

3.強(qiáng)化電力需求側(cè)管理。落實(shí)電力需求側(cè)管理辦法，完善配套政策，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核。建設(shè)省級(jí)電力需求側(cè)管理平臺(tái)，推廣電能服務(wù)，開展電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)建設(shè)。省內(nèi)電網(wǎng)企業(yè)要確保完成年度電力電量節(jié)約指標(biāo)。電力用戶要積極采用節(jié)電技術(shù)產(chǎn)品，優(yōu)化用電方式，提高電能利用效率。（責(zé)任部門：省能源局、省財(cái)政廳等部門）

三、建立健全監(jiān)管機(jī)制，確保完成節(jié)能減排降碳目標(biāo)

（一）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。

1.強(qiáng)化地方政府責(zé)任。嚴(yán)格實(shí)施單位ＧＤＰ能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)責(zé)任考核，減排重點(diǎn)考核污染物控制目標(biāo)、責(zé)任書項(xiàng)目落實(shí)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系建設(shè)運(yùn)行等情況。各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)能減排降碳工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。對(duì)未完成年度目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行約談和問責(zé)。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省能源局等部門）

2.明確相關(guān)部門工作責(zé)任。省政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，多方齊抓共管，形成工作合力。省應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同省環(huán)保廳等有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)地方和企業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)，密切跟蹤工作進(jìn)展，督促各項(xiàng)措施落到實(shí)處。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳等部門）

3.強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)要嚴(yán)格遵守節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，增加資金投入，及時(shí)公開節(jié)能環(huán)保信息，確保完成目標(biāo)任務(wù)。省屬國(guó)有企業(yè)要積極發(fā)揮表率作用，把節(jié)能減排任務(wù)完成情況作為企業(yè)績(jī)效和負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在加強(qiáng)企業(yè)自律、樹立行業(yè)標(biāo)桿、制定技術(shù)規(guī)范、推廣先進(jìn)典型等方面的作用。（責(zé)任部門：省國(guó)資委、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳等部門）

（二）加強(qiáng)政策扶持。

1.嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格政策。落實(shí)差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策，對(duì)電解鋁、水泥行業(yè)實(shí)行階梯電價(jià)。嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，開展對(duì)電解鋁、水泥企業(yè)的甄別認(rèn)定工作；組織各級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)電解鋁、水泥企業(yè)主要能耗設(shè)備、能源消耗狀況及相關(guān)信息進(jìn)行監(jiān)管。落實(shí)燃煤機(jī)組環(huán)保電價(jià)政策，完善污水處理費(fèi)政策和垃圾處理收費(fèi)方式，提高收繳率。（責(zé)任部門：省物價(jià)局、省工業(yè)信息化廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門）

2.強(qiáng)化財(cái)稅支持。加大對(duì)節(jié)能減排的資金支持力度，整合各領(lǐng)域節(jié)能減排資金，加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，提高使用效率。嚴(yán)格落實(shí)合同能源管理項(xiàng)目所得稅減免政策。（責(zé)任部門：省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省國(guó)稅局、省地稅局等部門）

3.推進(jìn)綠色融資。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加快金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，加大對(duì)節(jié)能減排降碳項(xiàng)目的支持力度，對(duì)符合條件的企業(yè)和項(xiàng)目給予金融支持。拓寬節(jié)能環(huán)保企業(yè)直接融資渠道，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能環(huán)保企業(yè)的上市及掛牌培育工作，支持符合條件的企業(yè)上市和到全國(guó)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌。鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保型企業(yè)發(fā)行公司債、中小企業(yè)私募債，引導(dǎo)股權(quán)投資基金等各類投資機(jī)構(gòu)投資節(jié)能環(huán)保企業(yè)。促進(jìn)節(jié)能減排企業(yè)與金融監(jiān)管部門及金融機(jī)構(gòu)信息共享，定期匯總節(jié)能環(huán)保企業(yè)融資需求情況及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目融資需求情況，為金融機(jī)構(gòu)融資支持提供參考。（責(zé)任部門：省金融辦、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳等部門）

（三）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和監(jiān)督檢查。

1.強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)預(yù)警。加強(qiáng)能源消耗、溫室氣體排放和污染物排放計(jì)量與統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，進(jìn)一步完善節(jié)能減排降碳的計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、核查體系。加強(qiáng)節(jié)能減排形勢(shì)監(jiān)測(cè)預(yù)警，定期分析各地節(jié)能減排目標(biāo)完成情況，適時(shí)啟動(dòng)“紅、橙、綠”三級(jí)預(yù)警機(jī)制，督促各地加大工作力度，完善相關(guān)措施，確保完成目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省統(tǒng)計(jì)局等部門）

2.加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。加快推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，到2015年底，水泥、鋼鐵等高耗能企業(yè)基本建成能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。推進(jìn)主要污染物減排在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，2014年將監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行情況納入污染減排的考核指標(biāo)。到2015年底，污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)有效傳輸率達(dá)到75%，企業(yè)自行監(jiān)測(cè)結(jié)果公布率達(dá)到80%，污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果公布率達(dá)到95%。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局等部門）

3.完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)節(jié)能減排低碳發(fā)展的法制化進(jìn)程，制定出臺(tái)《吉林省節(jié)約能源條例（修改版）》、《吉林省節(jié)能監(jiān)察辦法》和《吉林省大氣污染防治條例》。加快修訂火電、水泥、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額，組織制訂空氣壓縮機(jī)組及供氣系統(tǒng)節(jié)能監(jiān)測(cè)等地方標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、省法制辦等部門）

4.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，盡快建成覆蓋省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系。加強(qiáng)能源消費(fèi)監(jiān)管，開展萬家企業(yè)專項(xiàng)監(jiān)察，重點(diǎn)檢查高耗能落后機(jī)電設(shè)備淘汰情況、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，依法查處違法用能行為。環(huán)保部門要持續(xù)開展專項(xiàng)執(zhí)法，公布違法排污企業(yè)名單，發(fā)布重點(diǎn)企業(yè)污染物排放信息，對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行公開通報(bào)或掛牌督辦。實(shí)行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省環(huán)保廳等部門）

（四）動(dòng)員公眾積極參與。

開展節(jié)能減排全民行動(dòng)，組織好節(jié)能宣傳周、環(huán)境日和低碳日等主題宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，鼓勵(lì)公眾對(duì)政府和企業(yè)落實(shí)節(jié)能減排降碳責(zé)任進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與節(jié)能減排降碳的積極性。開展節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動(dòng)，使厲行節(jié)約、拒絕浪費(fèi)成為每一個(gè)公民的自覺行動(dòng)，努力在全社會(huì)營(yíng)造推動(dòng)節(jié)能減排、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、崇尚生態(tài)文明的良好輿論氛圍。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省工業(yè)信息化廳、省科技廳、省農(nóng)委等部門）

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本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省