吉政辦發(fā)〔2014〕27號《吉林省人民政府辦公廳關于加快推進民間資本參與城市基礎設施建設的實施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關于加快推進民間資本參與城市基礎設施建設的實施意見》








吉政辦發(fā)〔2014〕27號

吉林省人民政府辦公廳

關于加快推進民間資本參與城市

基礎設施建設的實施意見

吉政辦發(fā)〔2014〕27號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：

為深入貫徹黨的十八屆三中全會和省委十屆三次全會精神，落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2010〕13號）和《中共吉林省委吉林省人民政府關于突出發(fā)展民營經(jīng)濟的意見》（吉發(fā)〔2013〕5號）有關要求，支持和鼓勵民間資本參與城市基礎設施建設，促進城市建設事業(yè)健康發(fā)展，提高城市基礎設施承載能力和服務水平，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見：

一、基本原則

（一）非禁即入。凡是國家法律、法規(guī)沒有明令禁止準入的城市基礎設施建設領域，都應向民間資本開放。

（二）平等競爭。民間資本參與城市基礎設施建設和運營，應與其他投資主體同等對待，公平競爭。凡是實行優(yōu)惠政策的城市基礎設施建設投資領域，其優(yōu)惠政策同樣適用民間投資。

（三）分類指導。根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同業(yè)務環(huán)節(jié)，采用合適的途徑和方式，積極引導民間資本參與城市基礎設施建設。

（四）優(yōu)化服務。行業(yè)主管部門要增強服務意識，簡化辦事程序，公開服務承諾。獲得特許經(jīng)營權、專營權、作業(yè)權的企業(yè)要認真履行合同，提高服務水平。

（五）有效監(jiān)管。建立城市基礎設施行業(yè)監(jiān)督管理體制機制，確保公共產(chǎn)品的有效供給和服務質量，切實保障社會公共利益和投資者利益。

二、推進民間資本參與城市基礎設施建設的途徑和方式

（一）鼓勵民間資本投資城市基礎設施建設。鼓勵民間資本采取獨資、合資合作、資產(chǎn)收購等方式直接投資城鎮(zhèn)供氣、供熱、污水處理、生活垃圾處理設施、垃圾發(fā)電等項目建設。鼓勵廊、軌道交通、公共停車場等城市交通設施建設。鼓勵民間資本投資建設公園或以捐贈、認養(yǎng)等方式參與公園建設。鼓勵民間資本采取建設 -轉讓（ＢＴ）、建設 -經(jīng)營 -轉讓（ＢＯＴ）、公共私營合作制（ＰＰＰ）等多種投融資模式，與政府投資項目進行有效對接。

（二）鼓勵民間資本參與城市基礎設施運營和養(yǎng)護。在保持城市基礎設施公益性、維護公共安全和人民群眾切身利益的前提下，鼓勵民間資本通過政府購買服務的模式，進入城鎮(zhèn)供水、供熱、污水處理、中水回用、雨水收集、環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運、道路、橋梁、園林綠化等城市基礎設施領域的運營和養(yǎng)護。

（三）鼓勵民間資本通過購買地方政府債券、投資基金、股票等間接參與城市基礎設施建設和運營。鼓勵民間資本通過參與國有企業(yè)改制重組、股權認購等進入城市基礎設施建設領域，根據(jù)行業(yè)特點和不同地區(qū)實際，政府可采取控股或委派公益董事等方法，保持必要的調控能力。

三、落實和完善相關政策措施

（一）嚴格實施特許經(jīng)營制度。認真執(zhí)行《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》（原建設部令第126號），大力推行城市基礎設施投資主體、運營主體招標選擇制度，并嚴格按照招標、投標程序平等對待民間資本，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營者，為民間資本創(chuàng)造良格遵守國家規(guī)定，涉及特許經(jīng)營期限、產(chǎn)品和服務標準、價格和收費標準及調整程序、設施的權屬及處理、安全及應急管理、履約擔保、特許經(jīng)營權變更及終止等影響社會公共利益的重大事項要及時向上級行業(yè)主管部門報告。

（二）認真落實價格和財政補貼政策措施。按照補償合理成本、適當利潤的原則，制定城市基礎設施行業(yè)產(chǎn)品價格和服務收費標準，建立價費調整機制和聯(lián)動機制。依據(jù)構成運營成本重要項目變化等實際情況，價格可根據(jù)政策規(guī)定進行調整，建立并規(guī)范城鎮(zhèn)污水處理和生活垃圾處理運營費按實際處理量按月核撥制度，保證污水、垃圾處理成本及收益補償及時足額到位。地方政府可利用城市維護費、城市配套費等資金，統(tǒng)籌安排用于購買服務和價格補貼，按照協(xié)議約定，及時足額履行補貼義務或支付購買服務費用。

（三）認真執(zhí)行稅收和土地優(yōu)惠政策。凡符合《劃撥用地目錄》（國土資源部令第9號）的社會投資項目，可按劃撥方式提供用地。鼓勵土地使用權人在符合規(guī)劃的前提下利用自有土地建設城市基礎設施。政府投資可采取補助、貼息或參股等形式，加大對民間資本的引導力度，降低民間資本投資風險。

（四）積極拓寬融資渠道。深化城市基礎設施投融資體制改革，進一步拓寬融資渠道。鼓勵金融機構通過金融創(chuàng)新，參與城券、中期票據(jù)、短期融資券等擴大直接融資。

四、加強服務與監(jiān)管

（一）落實政府責任。各級地方政府要把加快推進民間資本參與城市基礎設施建設擺在更加重要的位置，平等對待各類投資主體，確保國家和我省的各項政策落實到位。要嚴格遵守城市基礎設施相關法律、法規(guī)及特許經(jīng)營等各類合同協(xié)議，切實履行地方政府的責任和義務；在合同約定的范圍內(nèi)，提供溝通渠道、司法渠道和必要的服務，依法保護、維護投資企業(yè)的收費權利，依法制止和排除侵害企業(yè)特許經(jīng)營權的行為，降低企業(yè)外部環(huán)境運營成本，按照市場機制要求處理好政府和企業(yè)的關系。

（二）簡化行政審批程序。完善部門聯(lián)動審批機制，推進行政審批網(wǎng)上辦理。支持建立城市基礎設施重點項目行政審批“綠色通道”，限期辦結前期手續(xù)。增強政務服務意識，公布各項行政審批、核準、備案事項和辦事指南，推行“一站式”服務、限時辦結、服務質量公開承諾等制度，實現(xiàn)行政審批標準化。

（三）加強監(jiān)管服務。各地要在放開市場的同時，督促民間投資主體嚴格遵守國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、用地、節(jié)能以及質量、安全等相關法律、法規(guī)。建立完善企業(yè)信用體系，指導民營企業(yè)建立規(guī)范的產(chǎn)權、財務、用工等制度。鼓勵有條件的民營企業(yè)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)管理體制機制。要確保政府對城市基礎設施的必要投入，確保對城市供水、供氣、供熱、污水管網(wǎng)以及生活垃圾處理、園林綠化等公益性基礎建設、改造和維護的投入。要健全產(chǎn)品、服務質量和工程驗收等標準規(guī)范，對產(chǎn)品和服務進行檢驗、檢測和檢查，確保公用產(chǎn)品與服務質量。

（四）建立預警和應急機制。建立健全安全預警和應急救援工作機制，提高應對突發(fā)事件的應急反應能力，妥善應對重大安全和突發(fā)事件，防范和及時化解運營風險。行業(yè)主管部門要建立特殊情況下臨時接管的應急預案。實施臨時接管的，必須報當?shù)卣鷾剩匆?guī)定召開聽證會，并向上一級行業(yè)主管部門報告。必要時，上一級行業(yè)主管部門可跨區(qū)域組織技術力量，為臨時接管提供支持和保障，確保公共產(chǎn)品生產(chǎn)、供應和服務的連續(xù)性、穩(wěn)定性。

（五）健全公眾參與和社會監(jiān)督制度。按照政務公開的要求，鼓勵公眾參與監(jiān)督，完善公眾咨詢、投訴和處理機制，建立及時暢通的信息渠道，尊重公眾的知情權。行業(yè)主管部門和企業(yè)要將特許經(jīng)營協(xié)議執(zhí)行情況、產(chǎn)品服務的質量信息、企業(yè)經(jīng)營狀況等關系公眾利益的重要信息，以適當方式予以公開，自覺接受公眾的監(jiān)督。各級行業(yè)主管部門應建立誠信管理體系和誠信信息發(fā)布平臺，建立黑名單制度和失信懲戒制度，并鼓勵將其納入全省社會信用管理體系，引導民間投資健康發(fā)展。

省政府有關部門要按照職責分工制定配套政策；各地要結合實際制定實施辦法和方案，并及時反映改革中出現(xiàn)的新問題、新情況。

吉林省人民政府辦公廳

2014年6月30日

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本文關鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省