吉政辦發(fā)〔2014〕13號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于開展城市二次供水改造工程建設(shè)的實(shí)施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于開展城市二次供水改造工程建設(shè)的實(shí)施意見》








吉政辦發(fā)〔2014〕13號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于開展城市二次供水

改造工程建設(shè)的實(shí)施意見

吉政辦發(fā)〔2014〕13號

各市（州）人民政府，長白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

城市二次供水是居民飲水安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接涉及廣大人民群眾的切身利益，為提升城市二次供水保障能力，確保居民飲用水水質(zhì)水量安全，經(jīng)省政府同意，就開展城市二次供水改造工程建設(shè)提出以下實(shí)施意見：

一、總體思路

以保障城市居民飲用水水質(zhì)水量安全為目的，以改造老舊散小二次供水設(shè)施及陳舊管網(wǎng)為重點(diǎn)，以理順管理體制、規(guī)范水價(jià)為手段，集中時(shí)間、集中力量，統(tǒng)籌推進(jìn)全省城市二次供水改造工程，實(shí)現(xiàn)全省城市二次供水設(shè)施全更新、城市居民24小時(shí)供水全覆蓋、飲用水水質(zhì)水量和應(yīng)急保障能力大幅提升。

二、實(shí)施原則

（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地實(shí)施。在省政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，各級城市政府作為組織實(shí)施主體和責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本地區(qū)城市二次供水改造工作。

（二）政府扶持、多方籌資。各級政府要加大引導(dǎo)資金投入力度，同時(shí)發(fā)揮市場機(jī)制作用，采取政策扶持、財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助、企業(yè)投入和社會(huì)籌資等方式多渠道籌措資金。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導(dǎo)。在城市總體規(guī)劃和供水專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)下，充分考慮城市水源、水廠、管網(wǎng)等設(shè)施現(xiàn)狀，科學(xué)安排城市二次供水改造項(xiàng)目。

（四）先急后緩、分步實(shí)施。從百姓需求最迫切、矛盾最突出、見效最迅速的城市二次供水項(xiàng)目入手，先急后緩，分層次徹底解決我省城市二次供水存在的安全隱患。

（五）方便群眾、避免擾民。在實(shí)施改造過程中，最大限度降低對居民日常生活的影響，切實(shí)把好事辦好。

三、主要目標(biāo)

利用2-3年時(shí)間，撤并改造老舊散小二次供水設(shè)施5100座，新建、改造二次供水老舊管網(wǎng)1.2萬公里，改造居民樓內(nèi)老舊管線1.8萬公里，實(shí)行水表出戶，理順二次供水管理體制，完善價(jià)格機(jī)制，建立水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，降低水量漏失，杜絕水質(zhì)污染，徹底改善全省2.8億平方米居民住宅的供水狀況，使千萬城市居民受益。

2014年改造撤并老舊散小二次供水設(shè)施1860座，新建、改造陳舊二次供水管網(wǎng)4320公里，改造樓內(nèi)老舊管線6480公里。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）二次供水設(shè)施改造。取消老舊散小的二次供水設(shè)施，建設(shè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化的大型二次供水泵站，更新改造不達(dá)標(biāo)的二次供水泵房、水池（箱）、水泵、消毒設(shè)備、水質(zhì)監(jiān)測、電氣自控等建筑物和裝置。

（二）二次供水管網(wǎng)改造。結(jié)合新改建的二次供水設(shè)施，對二次供水引入管和居民小區(qū)內(nèi)漏損比較嚴(yán)重、安全隱患大的二次供水管網(wǎng)進(jìn)行全面改造，更新管網(wǎng)布局，提升管網(wǎng)質(zhì)量，確保城市居民24小時(shí)不間斷供水。

（三）樓內(nèi)管線和水表出戶改造。對住宅樓內(nèi)老舊管線進(jìn)行更新更換，將二次供水干管從地溝中改出，實(shí)行“單元進(jìn)戶”，有效避免管線凍裂和二次污染，并在城市供水區(qū)域內(nèi)實(shí)施“一戶一表、水表出戶”改造。

（四）監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)全省二次供水水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)二次供水水質(zhì)水量的在線監(jiān)測，滿足社會(huì)服務(wù)需求，為城市二次供水規(guī)范化管理提供良好條件。

（五）實(shí)施老舊小區(qū)和背街小巷環(huán)境整治。在二次供水管網(wǎng)工程改造過程中，對實(shí)施改造的老舊小區(qū)、背街小巷、人行步道等進(jìn)行環(huán)境整治和綠化恢復(fù)，改善居民出行環(huán)境。

（六）理順城市二次供水管理體制。城市二次供水設(shè)施由供水企業(yè)統(tǒng)一管理，建立全省二次供水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、專業(yè)化管理、一體化運(yùn)營的管理模式。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府將二次供水改造工程納入各級政府績效考核體系，進(jìn)一步加大支持、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督力度。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各地要建立領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任部門，切實(shí)加強(qiáng)二次供水改造工程管理。

（二）注重科學(xué)改造。各有關(guān)部門要盡快制定二次供水改造工程的實(shí)施方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程等政策文件，出臺工程質(zhì)量、招投標(biāo)、造價(jià)以及設(shè)備材料等指導(dǎo)意見和管理辦法，確保改造工程科學(xué)合理。各地政府在《城市總體規(guī)劃》和《城市供水專項(xiàng)規(guī)劃》指導(dǎo)下，抓緊制定二次供水改造工程詳細(xì)規(guī)劃施工方案，盡快組織工程設(shè)計(jì)和招投標(biāo)工作，確保2014年4月底全面開工。

（三）建立良性循環(huán)新機(jī)制。為使二次供水改造工程步入良性循環(huán)，在對老舊散小二次供水設(shè)施實(shí)施改造的同時(shí)，對新建城市二次供水設(shè)施實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃并集中建設(shè)，在減輕開發(fā)企業(yè)成本的前提下，實(shí)施建設(shè)工程費(fèi)合理負(fù)擔(dān)和統(tǒng)一管理的長效機(jī)制。

（四）落實(shí)優(yōu)惠政策。一是逐步取消單獨(dú)的二次供水收費(fèi)，合理調(diào)整水價(jià)；二是減免政府有權(quán)決定的各項(xiàng)稅費(fèi)、行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)；三是不以營利為目的的二次供水改造工程所需建設(shè)用地以劃撥方式取得；四是建立“綠色通道”，加快項(xiàng)目審批速度。

（五）多方籌集資金。二次供水改造工程費(fèi)用按照省級財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)一部分，地方政府自籌一部分，供水企業(yè)出資一部分，社會(huì)資本投入一部分的原則，多渠道籌集資金。要充分利用好城市建設(shè)維護(hù)資金、物業(yè)維修基金、土地出讓收益資金等可用資金。金融機(jī)構(gòu)要積極支持項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的各類經(jīng)濟(jì)組織及民間資金投入。

（六）注重環(huán)境改善。二次供水改造工程的實(shí)施過程中要減少對環(huán)境的破壞，并對改造的老舊小區(qū)、背街小巷、人行步道等實(shí)施環(huán)境整治和綠化恢復(fù)，確保改造后的道路、綠化及小區(qū)環(huán)境優(yōu)于改造前。

（七）盡力避免影響居民。二次供水改造工程要最大限度減少對群眾生活的影響。各地政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定相應(yīng)避免擾民的措施，應(yīng)先從近期未經(jīng)其他工程改造的老舊小區(qū)入手，減少道路開挖面積和頻次，保證居民在改造過程中的正常生活。

（八）加大宣傳力度。各地要利用報(bào)紙、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，通過有效方式，及時(shí)發(fā)布工作進(jìn)展情況，宣傳好經(jīng)驗(yàn)、好做法，使社會(huì)各界對二次供水改造工程達(dá)成共識，營造全社會(huì)廣泛關(guān)注、積極參與的良好氛圍。

吉林省人民政府辦公廳

2014年4月16日

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