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《吉林省人民政府辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的實施意見》
吉政辦發(fā)〔2014〕18號
煤礦安全生產(chǎn)工作的實施意見
吉政辦發(fā)〔2014〕18號
各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：
按照《國務院辦公廳關于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國辦發(fā)〔2013〕99號）和《中共吉林省委吉林省人民政府關于加快構建安全發(fā)展長效機制的意見》（吉發(fā)〔2013〕12號）要求，為進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作，強化“安全第一，生命至上”理念，堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價的紅線，堅決遏制煤礦重特大事故發(fā)生，經(jīng)省政府同意，提出以下實施意見：
一、加快落后小煤礦關閉退出
（一）明確關閉對象。重點關閉9萬噸／年以下小煤礦（國企改制9萬噸／年以下小煤礦采礦證到期實施關閉），加快關閉9萬噸／年及以下煤與瓦斯突出煤礦，以及災害嚴重、經(jīng)安全評價機構認定在現(xiàn)有技術條件下難以有效防治的煤礦，堅決關閉發(fā)生較大及以上責任事故的9萬噸／年及以下的煤礦。關閉超層越界拒不退回和資源枯竭的煤礦；關閉拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令仍然組織生產(chǎn)的煤礦。不能實現(xiàn)正規(guī)開采的煤礦，一律停產(chǎn)整頓；逾期仍未實現(xiàn)正規(guī)開采的，依法實施關閉。沒有達到安全質(zhì)量標準化三級標準的煤礦，限期停產(chǎn)整頓；逾期仍不達標的，依法實施關閉。（省安全監(jiān)管局、吉林煤監(jiān)局、省國土資源廳按照職責分工負責）
（二）加大政策支持力度，鼓勵小煤礦加快退出。國家支持煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能獎勵資金及各級政府配套資金，向早關、多關的地區(qū)傾斜，鼓勵小煤礦有序退出。同時，研究落實國家相關的信貸、財政優(yōu)惠政策，鼓勵優(yōu)勢煤礦企業(yè)、涉煤大型企業(yè)和其他戰(zhàn)略投資者作為主體兼并重組小煤礦。對自愿退出的煤礦實行安全風險抵押金、采礦權價款和礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金（經(jīng)治理驗收合格后）返還政策。支持小煤礦集中關閉地區(qū)發(fā)展替代產(chǎn)業(yè)，加強基礎設施建設，實施塌陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造，加快城市轉(zhuǎn)型。（省安全監(jiān)管局、吉林煤監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、中國人民銀行長春中心支行按照職責分工負責）
（三）明確關閉目標，落實關閉時限和責任。各級政府負責小煤礦關閉工作。省政府根據(jù)國家下達的關閉任務，制定關閉規(guī)劃，并層層分解落實到產(chǎn)煤市（州）、縣（市、區(qū)）?？h（市、區(qū)）政府是小煤礦關閉工作的責任主體，負責制定本轄區(qū)小煤礦關閉計劃，并確保按期完成關閉任務。（省安全監(jiān)管局、吉林煤監(jiān)局負責協(xié)調(diào)）
二、嚴格煤礦安全準入
（一）嚴格煤礦建設項目核準和生產(chǎn)能力核定。一律停止核準新建生產(chǎn)能力低于30萬噸／年的煤礦和低于90萬噸／年的煤與瓦斯突出礦井，現(xiàn)有煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災害嚴重的生產(chǎn)礦井，原則上不再擴大生產(chǎn)能力。2015年底前，重新核定上述礦井的生產(chǎn)能力，核減不具備安全保障能力的生產(chǎn)能力。（省安全監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、吉林煤監(jiān)局按照職責分工負責）
（二）嚴格煤礦生產(chǎn)工藝和技術設備準入。嚴格執(zhí)行國家和我省對煤炭生產(chǎn)技術與裝備、井下生產(chǎn)布局、采煤方法、支護形式以及能力核定等方面的政策、規(guī)范、標準和文件規(guī)定，嚴禁使用國家明令禁止或淘汰的設備和工藝。煤礦使用的設備必須按規(guī)定取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標志。督促和鼓勵煤礦企業(yè)與煤炭科研機構、大專院校及具備資質(zhì)的中介機構重點研究殘采、復采、急傾斜煤層以及地質(zhì)條件復雜煤層采煤方法和工藝改革。（省安全監(jiān)管局、吉林煤監(jiān)局按照職責分工負責）
（三）嚴格煤礦企業(yè)和管理人員準入。規(guī)范煤礦建設項目安全核準、項目核準和資源配置的程序，把安全條件作為一項重要內(nèi)容，嚴把準入關，從源頭上保障安全發(fā)展。未通過安全核準的，不得通過項目核準；未通過項目核準的，不得頒發(fā)采礦許可證。不具備相應災害防治能力的企業(yè)申請開采高瓦斯、沖擊地壓、煤層易自燃、水文地質(zhì)情況和條件復雜等煤炭資源的，不得通過安全核準。新建、改建、擴建項目，安全設施與主體工程必須同時設計、同時施工、同時投入使用。從事煤炭生產(chǎn)的企業(yè)必須有相關專業(yè)和實踐經(jīng)歷的管理團隊，煤礦必須配備礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長，以及負責采煤、掘進、機電運輸、通風、地質(zhì)測量工作的專業(yè)技術人員。礦長、總工程師和分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長必須具有安全資格證，且嚴禁在其他煤礦兼職；專業(yè)技術人員必須具備煤礦相關專業(yè)中專以上學歷或注冊安全工程師資格，且有3年以上井下工作經(jīng)歷。鼓勵省內(nèi)外專業(yè)化的安全管理團隊以托管、控股參股、轉(zhuǎn)讓并購等方式管理小煤礦，并加大安全投入，提高小煤礦技術、裝備和管理水平。建立煤炭安全生產(chǎn)信用報告制度，完善安全生產(chǎn)承諾和安全生產(chǎn)信用分類管理制度，健全安全生產(chǎn)準入和退出信用評價機制。（省安全監(jiān)管局、吉林煤監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省國土資源廳按照職責分工負責）
三、深化煤礦瓦斯綜合治理
（一）強化瓦斯管理。堅持瓦斯防治先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產(chǎn)原則。高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須嚴格執(zhí)行先抽后采、不抽不采、抽采達標的規(guī)定。煤與瓦斯突出礦井必須按規(guī)定落實區(qū)域和局部綜合防突措施，開采保護層或?qū)嵤﹨^(qū)域性預抽，消除突出危險性，做到不采突出面、不掘突出頭。發(fā)現(xiàn)瓦斯超限仍然作業(yè)的，一律按照事故查處，依法依規(guī)處理責任人。積極探索和研究我省煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用新途徑，落實國家、省關于促進煤層氣抽采利用的各項政策，在條件具備的煤田和礦區(qū)，實現(xiàn)煤層氣開采利用的新突破，變廢為寶、變害為利。（省安全監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省地稅局、省國稅局、吉林煤監(jiān)局按照職責分工負責）
（二）完善煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估制度。嚴格評估標準，加強評估結果執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。經(jīng)評估不具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)，所屬高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井必須停產(chǎn)整頓，或由有防治能力的企業(yè)兼并重組，經(jīng)停產(chǎn)整頓后仍然不具備防治能力的，依法實施關閉。對不負責任、弄虛作假的單位及責任人要嚴肅追究責任。（省安全監(jiān)管局、吉林煤監(jiān)局按照職責分工負責）
（三）建設完善瓦斯綜合治理工作體系。產(chǎn)煤縣（市、區(qū)）政府必須成立煤礦瓦斯治理工作領導小組，定期召開會議，及時研究解決瓦斯防治重大問題。要建立煤礦瓦斯治理日常工作機制，及時協(xié)調(diào)相關部門落實瓦斯防治相關政策和措施。要建立健全安全生產(chǎn)責任制及瓦斯重大隱患排查治理報告制度、重大隱患掛牌督辦制度、部門安全監(jiān)管責任制，以及企業(yè)“一通三防”管理等制度，編制瓦斯治理利用規(guī)劃和年度計劃，建立完善抽采達標自我評價體系并加強檢查和考核，實現(xiàn)采掘布局合理、通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位的工作體系目標。（省安全監(jiān)管局、吉林煤監(jiān)局按照職責分工負責）
四、全面普查煤礦隱蔽致災因素
（一）強制查明隱蔽致災因素。加強煤炭地質(zhì)勘查管理，勘查程度達不到規(guī)范要求的，不得為其劃定礦區(qū)范圍。煤礦企業(yè)要加強建設、生產(chǎn)期間的地質(zhì)勘查，查明井田范圍內(nèi)的瓦斯、水、火等隱蔽致災因素，未查明的必須綜合運用物探、鉆探等勘查技術進行補充勘查；否則，一律不得繼續(xù)建設和生產(chǎn)。（省安全監(jiān)管局、吉林煤監(jiān)局、省國土資源廳、省能源局按照職責分工負責）
（二）建立隱蔽致災因素普查治理機制。小煤礦集中的礦區(qū)及小煤礦在老礦區(qū)開采的，由縣級政府組織進行區(qū)域性水害普查治理。支持有條件的縣（市、區(qū)）成立地質(zhì)測量隊伍，或依托具有資質(zhì)的機構，簽訂服務協(xié)議，進行技術支持。必須對每個煤礦的老空區(qū)積水劃定警戒線和禁采線，落實和完善預防性保障措施。積極爭取國家有關專項資金支持。（省國土資源廳、省安全監(jiān)管局、吉林煤監(jiān)局、省財政廳按照職責分工負責）
五、大力推進煤礦“四化”建設
（一）加快推進小煤礦機械化建設。鼓勵和支持30萬噸／年以下的小煤礦進行采、掘、運機械化改造，對機械化改造提升的符合產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的最低規(guī)模的產(chǎn)能，按生產(chǎn)能力核定辦法予以認可。經(jīng)具備資質(zhì)的中介機構論證，對具備機械化開采條件的小煤礦，必須限期采用采煤機械化裝備；逾期未實現(xiàn)的，責令停產(chǎn)整頓，直至依法關閉。積極推廣薄煤層綜采機械化和中厚煤層、厚煤層綜采放頂煤技術；對走向短、斷層多，但頂板條件相對較好的采煤工作面可采用高檔普采機械化裝備；不具備采煤機械化條件的殘采、復采等地質(zhì)條件復雜的采煤工作面，對自滑條件以外的運輸環(huán)節(jié)必須實現(xiàn)運輸機械化，不得人力裝載和運輸。自本意見發(fā)布之日起，新建和改擴建的煤礦，不采用機械化開采的一律不得核準。積極推廣煤礦掘進機械化，對巖石硬度、巷道斷面及坡度條件適合的要采用綜合掘進機械化裝備，條件不適合的要采用裝載及運輸機械化裝備，減輕工人勞動強度，減少人員占用，提高安全保障水平。（省發(fā)展改革委、省安全監(jiān)管局、吉林煤監(jiān)局按照職責分工負責）
（二）大力推進煤礦安全質(zhì)量標準化建設。深入開展煤礦安全質(zhì)量標準化達標創(chuàng)建工作，強化動態(tài)達標和崗位達標，對年度安全質(zhì)量標準考核中達不到三級標準的煤礦一律限期停產(chǎn)整頓。鼓勵煤礦企業(yè)達標升級，對達到標準化一級、二級的礦井，不因其他煤礦發(fā)生事故而停產(chǎn)整頓。把標準化三級標準作為復產(chǎn)復工的前置條件，全面提升煤礦的安全基礎水平。（省安全監(jiān)管局、吉林煤監(jiān)局按照職責分工負責）
（三）大力推進煤礦自動化和信息化建設。煤礦必須確保安全監(jiān)控、人員定位、通信聯(lián)絡系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)，并大力推進信息化、物聯(lián)網(wǎng)技術應用，充分利用和整合現(xiàn)有的生產(chǎn)調(diào)度、監(jiān)測監(jiān)控、辦公自動化等信息化系統(tǒng)，建設完善安全生產(chǎn)綜合調(diào)度信息平臺，做到視頻監(jiān)視、實時監(jiān)測、遠程控制?？h級煤礦安全監(jiān)管部門要與煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)綜合調(diào)度信息平臺實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，隨機抽查煤礦安全監(jiān)控運行情況。煤礦集中的市（州）、縣（市、區(qū)）政府要積極培育發(fā)展或建立區(qū)域性技術服務機構，為煤礦特別是小煤礦提供技術服務和保障。（省安全監(jiān)管局、吉林煤監(jiān)局、省工業(yè)信息化廳按照職責分工負責）
六、強化煤礦礦長責任和勞動用工管理
（一）嚴格落實煤礦礦長責任制度。煤礦礦長要落實安全生產(chǎn)責任，切實保護礦工生命安全，確保煤礦必須證照齊全，嚴禁無證照或者證照失效非法生產(chǎn)；必須在批準區(qū)域正規(guī)開采，嚴禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業(yè)；必須做到通風系統(tǒng)可靠，嚴禁無風、微風、循環(huán)風冒險作業(yè)；必須做到瓦斯抽采達標，防突措施到位，監(jiān)控系統(tǒng)有效，瓦斯超限立即撤人，嚴禁違規(guī)作業(yè)；必須落實井下探放水規(guī)定，嚴禁開采防隔水煤柱；必須保證井下機電和所有提升設備完好，嚴禁非阻燃、非防爆設備違規(guī)入井；必須堅持礦領導下井帶班，確保員工培訓合格、持證上崗，嚴禁違章指揮。達不到要求的煤礦，一律停產(chǎn)整頓。（省安全監(jiān)管局、吉林煤監(jiān)局、省國土資源廳按照職責分工負責）
（二）規(guī)范煤礦勞動用工管理。在縣級行政區(qū)域內(nèi)，加強地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)招工信息服務，統(tǒng)一組織報名和資格審查、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一簽訂勞動合同和辦理用工備案、統(tǒng)一參加社會保險、統(tǒng)一依法使用勞務派遣用工并加強監(jiān)管。嚴格實施工傷保險實名制；嚴厲打擊無證上崗、持假證上崗。（省安全監(jiān)管局、吉林煤監(jiān)局、省人力資源社會保障廳按照職責分工負責）
（三）保護煤礦工人權益。開展行業(yè)性工資集體協(xié)商，研究確定煤礦工人小時最低工資標準，提高入井津貼標準，提高煤礦工人收入。嚴格執(zhí)行國家法定工時制度，不得違規(guī)加班加點、延時超負荷工作。停產(chǎn)整頓煤礦必須按期發(fā)放工人工資。煤礦要將安全管理納入管理人員工資考核并加大考核權重。煤礦必須依法配備勞動保護用品，定期組織職業(yè)健康檢查，加強塵肺病防治工作，建設標準化的食堂、澡堂和宿舍。（省人力資源社會保障廳、省安全監(jiān)管局、吉林煤監(jiān)局、省總工會按照責任分工負責）
（四）提高煤礦工人素質(zhì)。加強煤礦班組安全建設，加快變“招工”為“招生”，強化礦工實際操作技能培訓與考核。所有煤礦從業(yè)人員必須經(jīng)考試合格后持證上崗，嚴格教考分離、建立統(tǒng)一題庫、制定考核辦法、對考核合格人員免費頒發(fā)上崗證書。健全考務管理體系，建立考試檔案，切實做到考試不合格不發(fā)證。將符合條件的煤礦農(nóng)民工培訓納入各地促進就業(yè)規(guī)劃和職業(yè)培訓扶持政策范圍。（省安全監(jiān)管局、省人力資源社會保障廳、省總工會、吉林煤監(jiān)局按照職責分工負責）
七、提升煤礦安全監(jiān)管能力和水平
（一）落實地方政府分級屬地監(jiān)管責任。各級政府要切實履行分級屬地監(jiān)管責任，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理，強化“一崗雙責”，嚴格執(zhí)行“一票否決”；堅持 “誰主管，誰負責”、“誰簽字，誰負責”、“誰發(fā)證，誰負責”。強化責任追究，對不履行或履行監(jiān)管職責不力的，要依紀依法嚴肅追究相關人員的責任。各地要按管理權限落實停產(chǎn)整頓煤礦的監(jiān)管責任人、包保責任人和驗收部門，省屬煤礦由屬地縣（市、區(qū)）安全監(jiān)管部門組織具備資質(zhì)的中介機構驗收，經(jīng)縣（市、區(qū)）、市（州）政府主要負責人簽字后，報省級煤礦安全監(jiān)管部門，局長簽字；其他煤礦由縣級煤礦安全監(jiān)管部門組織具備資質(zhì)的中介機構驗收，經(jīng)縣（市、區(qū)）政府主要負責人簽字后，報市（州）政府主要負責人簽字。省屬煤礦企業(yè)必須由縣級以上煤礦安全監(jiān)管部門負責安全監(jiān)管，不得交由縣級以下政府及其部門負責。各級政府要保證煤礦安全監(jiān)管機構編制、人員、裝備和資金，確保其正常開展工作和履行安全監(jiān)管職責。（省安全監(jiān)管局、吉林煤監(jiān)局按照職責分工負責）
（二）明確部門安全監(jiān)管職責。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、誰主管誰負責的原則，進一步明確各部門監(jiān)管職責，切實加強基層煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管部門能力建設，要配齊專業(yè)人員，以適應日常監(jiān)管工作需要。要創(chuàng)新監(jiān)管監(jiān)察方式方法，開展突擊檢查、暗查暗訪、交叉執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，提高監(jiān)督管理的針對性和有效性。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)煤礦存在超能力生產(chǎn)等重大安全生產(chǎn)隱患和行為的，要依法責令停產(chǎn)整頓；發(fā)現(xiàn)違規(guī)建設的，要責令停止施工并依法查處；對停產(chǎn)整頓煤礦要依法暫扣其相關證照，發(fā)現(xiàn)停產(chǎn)整頓期間仍然組織生產(chǎn)的煤礦，要依法提請縣級政府實施關閉；要嚴把安全準入關，嚴格煤礦建設工程安全設施的設計審查和竣工驗收；依法加強對地方政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查。國土資源部門要嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦業(yè)權設置方案制度，嚴厲打擊煤礦無證勘查開采、以巷探為名實施井下開采、超越批準的礦區(qū)范圍開采等非法違法行為。公安部門要嚴格火工品管理，停止向未經(jīng)市（州）政府批準整改的停產(chǎn)整頓煤礦供應火工品。電力部門要對停產(chǎn)整頓煤礦限制供電。建設主管部門要加強煤礦施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理，強化對煤礦設計、施工和監(jiān)理單位的資質(zhì)監(jiān)管。投資主管部門要提高煤礦安全技術改造資金分配使用的針對性和實效性。（各有關部門按照職責分工負責）
八、提升應急救援科學化水平
（一）加快煤礦應急救援能力建設。以吉煤集團和所屬礦業(yè)（集團）公司為依托，加強礦山應急救援基地建設，其運行維護費用由省財政給予支持。加強地區(qū)礦山救護隊伍建設，其運行維護費用由市級財政給予支持。煤礦企業(yè)按照相關規(guī)定建立專職應急救援隊伍，沒有建立專職救援隊伍的，必須建設兼職輔助救護隊，并與地區(qū)礦山救護隊簽訂救護協(xié)議。煤礦企業(yè)要統(tǒng)一生產(chǎn)、通風、安全監(jiān)控調(diào)度，建立快速有效的應急處置機制；每年至少組織一次全員應急演練。加強煤礦事故應急救援指揮，發(fā)生重大及以上事故，省政府主要負責人或分管負責人及時趕赴事故現(xiàn)場；發(fā)生較大事故，市（州）政府主要負責人或分管負責人要及時趕赴事故現(xiàn)場；發(fā)生一般事故，縣（市、區(qū)）政府主要負責人或分管負責人要及時趕赴事故現(xiàn)場，防止發(fā)生次生事故。在煤礦搶險救災中犧牲的救援人員，應當按照國家有關規(guī)定申報烈士。（省安全監(jiān)管局、吉林煤監(jiān)局、省財政廳按照職責分工負責）
（二）加強煤礦應急救援裝備建設。煤礦要按規(guī)定建設完善緊急避險、壓風自救、供水施救、監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、通信聯(lián)絡系統(tǒng)，儲備自救互救器材。2015年6月底前必須配備井下應急廣播系統(tǒng)和礦用無線移動視頻通訊系統(tǒng)，未完成的一律限期停產(chǎn)整改，逾期未完成的依法責令停產(chǎn)整頓。煤礦或煤礦集中的礦區(qū)，要配備適用的排水設備和應急救援物資。支持重點開發(fā)煤礦應急指揮、通信聯(lián)絡、應急供電等設備和移動平臺，以及遇險人員生命探測與搜索定位、災害現(xiàn)場大型破拆、救援人員特種防護用品和器材等救援裝備。（省安全監(jiān)管局、吉林煤監(jiān)局、省工業(yè)信息化廳、省科技廳、省通信管理局按照職責分工負責）
省政府各有關部門要按照職責分工，嚴格落實工作責任，加強監(jiān)管監(jiān)察。各產(chǎn)煤市（州）和縣（市、區(qū)）政府要切實落實本意見要求，加強組織領導和宣傳教育，強化煤礦安全生產(chǎn)責任體系建設及監(jiān)督檢查，嚴格責任追究力度，確保各項要求得到有效執(zhí)行。
吉林省人民政府辦公廳
2014年5月5日
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