吉政辦發(fā)〔2013〕39號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)城市“公交便民”工程實施方案的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)城市“公交便民”工程實施方案的通知》








吉政辦發(fā)〔2013〕39號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

城市“公交便民”工程實施方案的通知

吉政辦發(fā)〔2013〕39號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各市（縣）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

《城市“公交便民”工程實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳

2013年10月10日

城市“公交便民”工程實施方案

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2012〕64號）、《交通運輸部關(guān)于貫徹落實城市優(yōu)先發(fā)展公共交通指導(dǎo)意見的實施意見》（交運發(fā)〔2013〕368號）和《吉林省人民政府關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實施意見》（吉政發(fā)〔2013〕12號），進(jìn)一步落實2013年省政府工作報告確定的民生實事 -實施“公共便民”工程，提升大中城市管理水平，增強(qiáng)公共交通服務(wù)能力，切實改善市民出行條件，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照城市優(yōu)先發(fā)展公共交通戰(zhàn)略的總體部署，以新增和更新公交車輛、建設(shè)和完善公交基礎(chǔ)設(shè)施、提高公交智能化管理能力等為重點，完善城市公共交通規(guī)劃，加大公共交通資金投入，優(yōu)化公共交通網(wǎng)絡(luò)布局，加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，把城市“公交便民”工程建成真正惠民、便民的民生工程。

二、基本原則

（一）堅持優(yōu)先發(fā)展?！肮粌?yōu)先”就是“民生優(yōu)先”。實現(xiàn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展要堅持“設(shè)施用地優(yōu)先、資金安排優(yōu)先、路權(quán)分配優(yōu)先、財政扶持優(yōu)先”，將公共交通發(fā)展放在城市交通發(fā)展的首要位置，不斷提升人民群眾的生活品質(zhì)。

（二）堅持規(guī)劃引領(lǐng)。構(gòu)建以城市公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展模式，注重不同運輸方式的綜合銜接，通過一體化規(guī)劃和綜合開發(fā)建設(shè)，建立立體交通網(wǎng)絡(luò)，引領(lǐng)城市功能布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，破解城市發(fā)展難題，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，實現(xiàn)公共交通與城市發(fā)展的良性互動和協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）堅持政府主導(dǎo)。城市公共交通優(yōu)先發(fā)展是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控、資源配置、政策保障、服務(wù)監(jiān)管等方面的主導(dǎo)作用，努力擴(kuò)大城市公共交通覆蓋面，讓更多的人享受高質(zhì)量的公共交通服務(wù)。

（四）堅持改革創(chuàng)新。加大改革創(chuàng)新力度，理順管理和運行機(jī)制，健全規(guī)劃建設(shè)、資金投入、安全監(jiān)管和運營服務(wù)等基本制度。加快先進(jìn)技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用，建設(shè)智能低碳城市公共交通系統(tǒng)，提高城市公共交通發(fā)展的質(zhì)量和效益。

三、工作目標(biāo)

通過實施“公交便民”工程，進(jìn)一步確立城市公共交通的主導(dǎo)地位，初步建立起與城市規(guī)模、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，公共交通基礎(chǔ)設(shè)施功能不斷完善，承載能力顯著提升，運營管理水平較為先進(jìn)，群眾出行安全便捷，市民滿意度明顯提高的城市公共交通服務(wù)體系。

具體目標(biāo)：到2015年末，全省新增、更新城市公共交通車輛5000輛，新建擴(kuò)建城市公共交通停車場（暖車庫）42萬平方米、候車亭牌8800個（分解指標(biāo)見附件）。

長春市成為國家“公交都市”示范城市，建成區(qū)公交線網(wǎng)密度達(dá)到3．5公里／平方公里以上，萬人擁有城市公共交通車輛達(dá)到17標(biāo)臺，應(yīng)用新能源城市公共交通車輛比例達(dá)到20%以上。中心城區(qū)公交站點500米全覆蓋，港灣式?？空颈壤_(dá)到60%以上，實現(xiàn)主城區(qū)500米上車、5分鐘換乘。城市主干道和重要交叉口公交優(yōu)先通行信號設(shè)置比例達(dá)到30%以上，公共汽車平均營運時速達(dá)到20公里以上，發(fā)車準(zhǔn)點率達(dá)到92%以上，進(jìn)停車場（含進(jìn)暖車庫）率達(dá)到90%以上。中心城區(qū)公共交通占機(jī)動化出行比例達(dá)到45%以上。ＩＣ卡使用率達(dá)到80%以上，群眾滿意度達(dá)到95%以上。地鐵1號線建成通車，地鐵2號線完成主要土建結(jié)構(gòu)工程，軌道交通日均客流量達(dá)到40萬人次以上。建成城市公共交通智能調(diào)度及監(jiān)控中心、公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)，基本達(dá)到全國省會城市平均水平。

其他市（州）政府所在城市萬人擁有公共交通車輛達(dá)到11標(biāo)臺，中心城區(qū)公共交通占機(jī)動化出行比例達(dá)到35%以上，公交站點500米覆蓋率不低于60%，公共汽車平均營運時速達(dá)到22公里以上，發(fā)車準(zhǔn)點率達(dá)到90%，進(jìn)停車場（含進(jìn)暖車庫）率達(dá)到80%以上，群眾滿意度達(dá)到85%以上，初步達(dá)到全國大中城市中上游水平。

縣級城市萬人擁有公共交通車輛達(dá)到6標(biāo)臺，中心城區(qū)公共交通占機(jī)動化出行比例達(dá)到25%以上，公交站點500米覆蓋率不低于50%，公共汽車平均營運時速達(dá)到25公里左右，發(fā)車準(zhǔn)點率達(dá)到95%以上，進(jìn)停車場（含進(jìn)暖車庫）率達(dá)到50%以上，群眾滿意率達(dá)到80%以上，達(dá)到全國縣城中游水平。

四、主要任務(wù)

“公交便民”工程分三年實施，主要工作任務(wù)是：

（一）完善城市公共交通發(fā)展專項規(guī)劃。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要在科學(xué)論證需求規(guī)模的基礎(chǔ)上，編制或重新修編城市綜合交通規(guī)劃和城市公共交通專項規(guī)劃，并納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃。積極倡導(dǎo)公共交通支撐和引導(dǎo)城市發(fā)展的規(guī)劃模式，充分考慮城市公共交通發(fā)展和公眾出行需要，統(tǒng)籌城市空間布局、功能分區(qū)、土地利用和交通需求，科學(xué)謀劃公共交通發(fā)展與城市功能布局，以公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展的理念編制和調(diào)整城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市控制性詳細(xì)規(guī)劃。結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和居民出行需要，合理規(guī)劃建設(shè)以公共汽（電）車為主體的地面公共交通系統(tǒng)，優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu)、場站布局、換乘樞紐和重要交通節(jié)點設(shè)置，落實各種公共交通方式的功能分工，完善保障措施。制定城市公共交通專項規(guī)劃年度實施計劃，凡列入城市公共交通專項規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施，納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃，確保城市公共交通設(shè)施用地預(yù)留，并以劃撥方式優(yōu)先供給土地，不得侵占、挪用或者轉(zhuǎn)讓，確保規(guī)劃執(zhí)行到位。各城市已編制完成公共交通發(fā)展專項規(guī)劃的要在2013年年底前報省交通運輸廳備案；未完成的要在2014年年底前完成，并報省交通運輸廳備案。

（二）加快城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的組織管理、資金籌集等工作，加快建設(shè)公交停車場和暖車庫，逐步解決馬路停車、發(fā)車，冬季夜間公交車輛反復(fù)啟動預(yù)熱等問題，延長車輛使用壽命。對重大項目未按規(guī)定配套建設(shè)公交基礎(chǔ)設(shè)施的，各地規(guī)劃和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門一律不予審批、驗收。嚴(yán)格落實交通影響評價制度，各地交通運輸主管部門要全程參與重大項目配套公交基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、審批和驗收。對納入城市公共交通規(guī)劃范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，交通運輸主管部門應(yīng)列入投資建設(shè)計劃。城市公共交通站亭牌可由政府統(tǒng)一樣式、標(biāo)準(zhǔn)，采取市場化運作形式投資建設(shè)。鼓勵對城市公共交通場站用地在不改變用途的基礎(chǔ)上實施土地綜合開發(fā)，并將開發(fā)經(jīng)營收益全部用于公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和彌補(bǔ)運營虧損。長春市要加快軌道交通建設(shè)，并結(jié)合城市公共交通樞紐站和地鐵建設(shè)進(jìn)行土地綜合開發(fā)的先行先試，取得經(jīng)驗后在全省推廣。同時，結(jié)合城市換乘輔助系統(tǒng)建設(shè)停車場并實行免收費或低收費停車政策（“Ｐ＋Ｒ”停車場運行模式），引導(dǎo)市民駕車換乘公共交通工具出行，緩解城市擁堵。2015年年底前各市（州）政府所在地城市力爭建成并投入使用1-2個公交換乘中心。

（三）加大車輛投入更新力度。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要加大公交車輛投入力度，提高車輛保有量，緩解乘車擁擠狀況。要加快車輛更新改造和升級步伐，新增和更新的公交車輛，要以大容量、低地板、暖空調(diào)、低能耗、環(huán)保型的新能源公交車輛為主，不斷提高公交車輛的載客量和檔次。完善公交車輛技術(shù)準(zhǔn)入和維修檢測制度，保障城市公交車輛技術(shù)狀況良好。在2015年年底前，各市（州）政府所在地城市要淘汰全部“黃標(biāo)”車、柴油車等高污染、高耗能、高排放的公交車輛，公交營運車輛尾氣排放達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁“黃標(biāo)”公交車上線運營。對現(xiàn)有無取暖裝置的公交車輛，各地要借鑒長春市實施“暖車廂”的做法，在2014年10月底前全部安裝暖風(fēng)裝置，提高車輛舒適度。積極推廣應(yīng)用無障礙城市公共交通車輛，完善無障礙設(shè)施，方便殘疾人乘用。

（四）優(yōu)化城市公共交通線路網(wǎng)絡(luò)布局。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要根據(jù)城市公共交通發(fā)展規(guī)劃和居民出行需求特點，編制年度線網(wǎng)開行調(diào)整計劃，按照計劃開辟和延伸城市公共交通線路，提高線網(wǎng)覆蓋率和站點密度，方便市民乘車。要加強(qiáng)公共交通不同線路間的銜接，完善公交站臺換乘條件和換乘票價優(yōu)惠政策，提高換乘比例。長春市要結(jié)合地鐵建設(shè)進(jìn)展情況，超前制定常規(guī)公交與地鐵、輕軌銜接方案，制定線路調(diào)整方案，保證與其站點的有效銜接。

（五）推進(jìn)企業(yè)體制機(jī)制改革。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要充分發(fā)揮公交企業(yè)在城市公共交通運營中的主體地位，依托城市公交企業(yè)建立融資平臺，更多地籌集資金用于公交車輛購置更新、基礎(chǔ)設(shè)施和智能管理服務(wù)平臺建設(shè)。城市公交經(jīng)營主體過多的城市，要對現(xiàn)有公交企業(yè)整合，并保持公交企業(yè)之間的適度競爭，鼓勵通過政府收購、客運經(jīng)營權(quán)置換以及公交企業(yè)之間收購、兼并、重組，推進(jìn)企業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量。要建立公交企業(yè)職工工資與其產(chǎn)生的社會效益相聯(lián)系的正常增長機(jī)制，在2015年年底前實現(xiàn)公共交通企業(yè)職工平均工資收入不低于當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄杖胨?，駕駛員的平均收入高于當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄杖胨?，并為職工按?guī)定繳納基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育等社會保險費用和住房公積金，提升駕駛員社會地位，緩解駕駛員緊缺矛盾。

（六）倡導(dǎo)公交車輛通行優(yōu)先。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府在城市交通組織和路權(quán)分配上要按照公交優(yōu)先的原則設(shè)置公交專用道和公交優(yōu)先通行信號系統(tǒng)，同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收使用。加大對占用公交專用道行車和公交站點停車等違法行為的監(jiān)管和處罰力度，確保城市公共交通車輛的優(yōu)先通行權(quán)。長春市、吉林市應(yīng)按照《公交專用車道設(shè)置》（ＧＡ／Ｔ507-2004）規(guī)定，率先在中心城區(qū)70%以上的主干道設(shè)置公交專用道，并在2015年年底初步形成網(wǎng)絡(luò)。有條件的市（州）政府所在地城市可適度建設(shè)快速公交系統(tǒng)（ＢＲＴ），發(fā)揮快速公交投資少、見效快、運量大、運營速度快、準(zhǔn)點率高的優(yōu)勢，緩解乘車難矛盾。

（七）推進(jìn)公交智能化發(fā)展。各市（州）政府所在地城市要依托大型公交企業(yè)，建設(shè)智能公交管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)以公交站點為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點、車輛為信息終端，集營運信息實時傳遞、實時監(jiān)控、調(diào)度指揮、客流數(shù)據(jù)統(tǒng)計、應(yīng)急處理、辦公自動化于一體的公交運營調(diào)度指揮管理系統(tǒng)；建成以ＩＣ卡管理服務(wù)、電子站牌、車內(nèi)電子報站、到站提示、公交運行網(wǎng)絡(luò)查詢、手機(jī)查詢等服務(wù)功能的市民出行查詢服務(wù)系統(tǒng)。同時要將智能公交管理服務(wù)平臺與交通運輸行業(yè)管理平臺聯(lián)網(wǎng)運行。長春市（包括所轄各縣、市、區(qū)）、吉林市要結(jié)合長吉一體化工作的推進(jìn)，在2015年年底前率先建成智能公交管理服務(wù)系統(tǒng)，并實現(xiàn)公交ＩＣ卡兩城通用。

（八）加強(qiáng)公交行業(yè)管理。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要認(rèn)真落實《吉林省城市公共客運管理條例》等法規(guī)賦予政府的相關(guān)職責(zé)，強(qiáng)化城市公共交通行業(yè)管理，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，提高行業(yè)服務(wù)水平。在2014年年底前，建立完善公共交通票制票價和補(bǔ)貼補(bǔ)償制度，科學(xué)合理給予企業(yè)補(bǔ)貼補(bǔ)償。對公共交通企業(yè)因執(zhí)行低于成本票價，以及給予老年人、殘疾人、現(xiàn)役軍人、學(xué)生等免費乘車或優(yōu)惠乘車、完成政府指令性任務(wù)等所增加的支出，要給予補(bǔ)償；對公交車輛購置、更新以及智能公交系統(tǒng)建設(shè)、安全設(shè)備購置、推廣節(jié)能環(huán)保車輛等增加的成本，給予適當(dāng)運營補(bǔ)貼。建立公交企業(yè)服務(wù)質(zhì)量評估考核辦法，根據(jù)考核評估結(jié)果給予公交運營補(bǔ)貼，督促公交企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量。建立公交票價定價制度、調(diào)價機(jī)制和程序，并根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，綜合考慮與軌道交通、出租汽車合理的比價關(guān)系等因素，按照城市公共交通成本定價的基本原則，建立市民可接受、企業(yè)可負(fù)擔(dān)、財政可保證的城市公共交通票價制度。加強(qiáng)城市客運安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法、違法經(jīng)營行為，維護(hù)市場秩序和乘客合法權(quán)益。

（九）提升公共交通安全保障能力。城市公共交通企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實車輛、人員、場站、安全應(yīng)急等方面的安全生產(chǎn)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加大安全經(jīng)費投入，并定期開展安全檢查和隱患排查整治，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。制定完善應(yīng)對自然災(zāi)害、運營事故、恐怖襲擊和公共衛(wèi)生等突發(fā)事件的城市公共交通應(yīng)急預(yù)案，并定期演練。在當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，建立有關(guān)部門“各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管”的安全監(jiān)管機(jī)制。完善城市公共交通樞紐場站、車輛等方面的安全標(biāo)準(zhǔn)和安全管理制度。落實監(jiān)管責(zé)任，定期組織安全檢查和隱患排查。長春市要高度重視軌道交通運營安全管理。要定期開展社會公眾公共交通安全應(yīng)急知識宣傳教育活動，制定乘客安全乘車行為規(guī)范和公共交通突發(fā)事件應(yīng)急知識手冊，組織開展公共交通突發(fā)事件應(yīng)急演練等活動，提高社會公眾公共交通安全意識和安全防范能力。

五、保障措施

（一）建立穩(wěn)定的財政保障機(jī)制。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要按照《吉林省人民政府關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實施意見》要求落實主體責(zé)任，將城市公共交通投入納入政府公共服務(wù)和改善民生的預(yù)算支出范圍，加大財政支持力度。城市出租汽車經(jīng)營權(quán)有償出讓金、城市公用事業(yè)附加費、基礎(chǔ)設(shè)施配套費要優(yōu)先用于城市綜合換乘樞紐、公交樞紐、停車場站、保養(yǎng)廠、首末站、調(diào)度中心、智能管理中心和車輛購置更新。

（二）建立完善優(yōu)惠扶持政策。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要將從公交企業(yè)征收的城市公用事業(yè)附加費，優(yōu)先用于公共交通發(fā)展服務(wù)等相關(guān)支出；對納稅確有困難的公交企業(yè)，按稅收管理權(quán)限，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，減征或免征、即征即返房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。長春市要出臺城市軌道交通運營企業(yè)電價優(yōu)惠政策。

（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在吉林省民生工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、交通運輸、公安等有關(guān)部門定期召開會議，研究制定城市公交優(yōu)先發(fā)展政策，促進(jìn)城市公交持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各職能部門負(fù)責(zé)人為成員的“公交便民”工程領(lǐng)導(dǎo)小組，研究落實城市公共交通發(fā)展的任務(wù)、政策和措施，解決本地“公交便民”工程遇到的困難和問題，加快城市公共交通發(fā)展，提升服務(wù)水平。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督考核。省政府將“公交便民”工程完成情況納入對各地政府年度績效考核，對工作成效明顯、群眾滿意度高的地區(qū)，通過以獎代補(bǔ)形式給予獎勵，獎勵資金專項用于城市公共交通設(shè)施建設(shè)和購置更新車輛補(bǔ)貼。各市（州）政府也要對有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）政府完成“公交便民”工程情況進(jìn)行考核，保證各項目標(biāo)任務(wù)的完成，并按月向省交通運輸廳上報 “公交便民 ”工程進(jìn)展工作情況。

（五）加強(qiáng)公共交通文化建設(shè)。每年9月16日至22日，組織開展“公交出行宣傳周”活動，廣泛動員城市公共交通企業(yè)和社會公眾積極參與，共同營造“低碳交通、綠色出行”的城市公共交通文化。要充分發(fā)揮公共交通行業(yè)協(xié)會作用，積極組織開展城市公交企業(yè)和職工優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽活動，提高職工服務(wù)意識和服務(wù)技能，培育愛崗敬業(yè)、樂于奉獻(xiàn)的城市公交企業(yè)文化，培養(yǎng)和宣傳行業(yè)文明企業(yè)和先進(jìn)個人。

附件：2013-2015年城市“公交便民”工程計劃表

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