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《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門(mén)吉林省生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2013-2020年）的通知》
吉政辦發(fā)〔2013〕30號(hào)
生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃
（2013-2020年）的通知
吉政辦發(fā)〔2013〕30號(hào)
各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：
省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省環(huán)保廳編制的《吉林省生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2013-2020年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
吉林省人民政府辦公廳
2013年7月16日
吉林省生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃
（2013-2020年）
省發(fā)展改革委 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省環(huán)保廳
二0一三年七月
目錄
序言
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，人口不斷增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量不斷增加，傳統(tǒng)的垃圾無(wú)害化填埋方式已經(jīng)不能滿(mǎn)足可持續(xù)發(fā)展的需要，而且在實(shí)踐中還存在著占用土地資源、污染地下水等環(huán)境隱患。因此，必須因地制宜，采取有效措施，科學(xué)、合理地處置生活垃圾。采取焚燒方式處理生活垃圾具有節(jié)約土地，資源化、無(wú)害化程度高，可以產(chǎn)生一定經(jīng)濟(jì)效益等特點(diǎn)，是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用、我國(guó)鼓勵(lì)和優(yōu)先支持的處理方式，是我省當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期處理生活垃圾的有效途徑，對(duì)于改善全省環(huán)境質(zhì)量，提高生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化水平，節(jié)約土地和能源具有重要意義。
根據(jù)吉林省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)境保護(hù)廳組織編制了《吉林省生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2013-2020年）》，是我省城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)性文件，也是實(shí)施城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)的重要依據(jù)。規(guī)劃范圍為吉林省行政區(qū)。
規(guī)劃期限為2013年-2020年。其中，近期至2015年，遠(yuǎn)期至2020年。實(shí)施中將根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和環(huán)境變化以及中期評(píng)估結(jié)果對(duì)規(guī)劃適時(shí)進(jìn)行調(diào)整修訂。
一、規(guī)劃背景
（一）規(guī)劃依據(jù)。
1.法律法規(guī)。
《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（1989年）
《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》（2000年）
《中華人民共和國(guó)水法》（2002年）
《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》（2005年）
《中華人民共和國(guó)可再生能源法》（2006年）
《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2008年）
《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（2008年）
2.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（ＧＢ／Ｔ14848-93）
《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（ＧＢ3095-2012）
《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（ＧＢ3838-2002）
《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》（ＧＢ50337-2003）
《市容環(huán)境衛(wèi)生術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》（ＣJJ／Ｔ65-2004）
《城市生活垃圾分類(lèi)及其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（ＣJJ／Ｔ102-2004）
《吉林省地表水功能區(qū)》（ＤＢ22／388-2004）
《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（ＣJJ27-2005）
《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（ＧＢ50188-2007）
《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》（ＣJJ90-2009）
《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（ＧＢ18485-2001）
《生活垃圾焚燒技術(shù)導(dǎo)則》（ＲＩＳＮ-ＴＧ009-2010）
《城市生活垃圾處理和給水與污水處理工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)》（建標(biāo)〔2005〕157號(hào)）
3.文件、規(guī)劃。
《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕9號(hào)）
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕23號(hào)）
《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2012〕801號(hào)）
（二）國(guó)家相關(guān)政策情況。
“十二五”以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策，鼓勵(lì)各地采取焚燒方式處理生活垃圾。
2011年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2011〕9號(hào)），要求 “城市人民政府要按照生活垃圾處理技術(shù)指南，因地制宜地選擇先進(jìn)適用、符合節(jié)約集約用地要求的無(wú)害化生活垃圾處理技術(shù)。土地資源緊缺、人口密度高的城市要優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)”。
2012年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕23號(hào)），要求“到2015年，全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力達(dá)到無(wú)害化處理總能力的35%以上，其中東部地區(qū)達(dá)到48%以上”。
2012年，《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于組織申報(bào)2013年中央預(yù)算內(nèi)投資城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)備選項(xiàng)目的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2012〕1337號(hào)）規(guī)定：“生活垃圾處理設(shè)施新建或擴(kuò)建項(xiàng)目，優(yōu)先支持采用焚燒等資源化處理技術(shù)的項(xiàng)目，東部地區(qū)上報(bào)項(xiàng)目中焚燒處理能力所占比例不得低于40%，中部地區(qū)不得低于20%”。
2012年，《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2012〕801號(hào)）規(guī)定：“以生活垃圾為原料的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，均先按其入廠垃圾處理量折算成上網(wǎng)電量進(jìn)行結(jié)算，每噸生活垃圾折算上網(wǎng)電量暫定為280千瓦時(shí)，并執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一垃圾發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)每千瓦時(shí)0.65元”。
（三）全省生活垃圾處理情況。
1.概況。
近年來(lái)，我省生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)日趨完善，處理能力不斷提高，生活垃圾無(wú)害化處理水平總體上有了較大提升。按城鎮(zhèn)人口日產(chǎn)生垃圾1公斤／人，農(nóng)村人口日產(chǎn)生生活垃圾0.5公斤／人測(cè)算，2012年全省城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量約756萬(wàn)噸（20720噸／日）。2012年底，全省已建成垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)45座，處理能力達(dá)到15780噸／日。其中，采用無(wú)害化填埋處理方式的42座，處理能力12940噸／日；采用焚燒處理方式的3座，分別位于長(zhǎng)春市、吉林市和四平市，處理能力2840噸／日。在建垃圾處理場(chǎng)6座，總處理規(guī)模3010噸／日。其中，采用無(wú)害化填埋處理方式的5座，采用焚燒處理方式的1座。全省城鎮(zhèn)生活垃圾平均熱值冬季為3400ｋＪ／ｋｇ，夏季為4200ｋＪ／ｋｇ，生活垃圾的無(wú)害化處理率70%，低于全國(guó)77.94%的平均水平。垃圾焚燒比例占生活垃圾無(wú)害化處理能力的18%。吉林省城鎮(zhèn)現(xiàn)狀生活垃圾焚燒處理廠分布情況見(jiàn)圖1。
2.存在的主要問(wèn)題。
（1）以填埋為主的生活垃圾無(wú)害化處理方式不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。一是垃圾填埋場(chǎng)占地面積較大。新建、擴(kuò)建無(wú)害化填埋場(chǎng)選址困難，很多地區(qū)將面臨土地資源緊缺的困境。二是存在污染和安全隱患。部分垃圾填埋場(chǎng)防滲措施不到位，加之滲濾液產(chǎn)生量大，處理成本高、技術(shù)難度大，處理后的濃縮液繼續(xù)回灌垃圾填埋場(chǎng)，造成污染物集聚，容易對(duì)地下水造成污染，垃圾填埋后產(chǎn)生的有害氣體如不妥善控制，存在爆炸的危險(xiǎn)。三是影響社會(huì)穩(wěn)定。垃圾填埋場(chǎng)對(duì)周邊環(huán)境有一定影響，部分垃圾填埋場(chǎng)在建設(shè)過(guò)程中，出現(xiàn)了群眾集體上訪，阻撓施工的群體性事件。
（2）垃圾收集工作不到位。生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)能力不足，轉(zhuǎn)運(yùn)站覆蓋率低，已建成發(fā)電項(xiàng)目不能有效發(fā)揮作用，增加垃圾焚燒處理廠的運(yùn)行成本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)設(shè)施落后，大量的農(nóng)村生活垃圾得不到及時(shí)處理，直接傾倒、無(wú)序堆放，造成環(huán)境污染。
（3）市場(chǎng)化程度較低。我省垃圾處理設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)大多由政府主導(dǎo)，社會(huì)資本和專(zhuān)業(yè)企業(yè)介入較少。由于大多數(shù)地方財(cái)政資金緊張，缺少專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，造成我省垃圾處理設(shè)施建設(shè)速度緩慢、無(wú)害化處理率不高、運(yùn)行管理不善。
（4）尚未開(kāi)展垃圾分類(lèi)收集。我省垃圾絕大部分并沒(méi)有進(jìn)行分類(lèi)收集，垃圾成分復(fù)雜、垃圾水分較高而且熱值不高，處理難度大。
（5）垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制不完善。全省焚燒處理設(shè)施缺少統(tǒng)一規(guī)劃，已建成的焚燒處理設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一，政策支持和資金補(bǔ)貼不到位，運(yùn)營(yíng)管理水平有待提高。
（四）垃圾產(chǎn)生量預(yù)測(cè)。
本次規(guī)劃采用人均指標(biāo)法對(duì)全省城鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量進(jìn)行預(yù)測(cè)，采用計(jì)算公式如下：
Ｑ＝ｑ·ｎ·10
式中：Ｑ-垃圾產(chǎn)生量（單位：噸／日）
ｑ-生活垃圾人均日產(chǎn)生量（單位：千克／人·日）
ｎ-規(guī)劃期人口（單位：萬(wàn)人）
根據(jù)《吉林省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《吉林省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011-2020年）》，按照年均3‰的增長(zhǎng)率計(jì)算全省總?cè)丝?，按照“?015年全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，至2020年全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%”的城鎮(zhèn)化目標(biāo)，計(jì)算全省城鎮(zhèn)人口；綜合各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民生活水平以及國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，按照“2015年城鎮(zhèn)人口人均生活垃圾日產(chǎn)生量約為1.0公斤，農(nóng)村人口人均生活垃圾日產(chǎn)生量約為0.5公斤；2020年城鎮(zhèn)人口人均生活垃圾日產(chǎn)生量約為1.1公斤，農(nóng)村人口人均生活垃圾日產(chǎn)生量約為0.6公斤?！蓖扑愠鲋?015年全省生活垃圾產(chǎn)生量約為22200噸／日，至2020年全省生活垃圾產(chǎn)生量約為26043噸／日。從全省生活垃圾無(wú)害化處理能力供需平衡分析結(jié)果來(lái)看，全省生活垃圾無(wú)害化處理能力缺口較大。同時(shí)，一批生活垃圾填埋場(chǎng)陸續(xù)達(dá)到使用年限，急需通過(guò)建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電處理設(shè)施提高生活垃圾無(wú)害化處理能力。
綜合考慮全省現(xiàn)階段生活垃圾清運(yùn)量，分別確定2015年各市、縣可收集焚燒的垃圾量為16648噸／日，2020年各市、縣可收集焚燒的垃圾量22250噸／日，見(jiàn)表1-1。
表1-1 吉林省城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)測(cè)表
二、發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以提升城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化原則，采取政府引導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作的建設(shè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，引進(jìn)推廣先進(jìn)、成熟的垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)，加快全省生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，提高處理能力和水平，努力創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)宜居的生活環(huán)境，為建設(shè)“美麗吉林”，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展提供良好的環(huán)境支撐。
（二）基本原則。
1.突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)。按照建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的總體要求，以市級(jí)政府所在地城市垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，集中力量、率先突破，逐步推進(jìn)全省城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，提升處理能力和水平。
2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，區(qū)域共享。按照“以城帶鄉(xiāng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、統(tǒng)籌建設(shè)、設(shè)施共享”的建設(shè)思路，突破行政區(qū)域和城鄉(xiāng)界限，鼓勵(lì)跨區(qū)域建設(shè)焚燒處理設(shè)施，逐步建立覆蓋全省城鄉(xiāng)的垃圾焚燒處理體系。
3.因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。從大中小城市和農(nóng)村的實(shí)際情況出發(fā)，合理確定生活垃圾焚燒處理規(guī)模和技術(shù)路線，統(tǒng)籌安排建設(shè)項(xiàng)目，分類(lèi)指導(dǎo)、有序推進(jìn)。
4.綜合利用，變廢為寶。堅(jiān)持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，按照“減量化、資源化、無(wú)害化”原則，推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)工作，提高生活垃圾中廢紙、廢塑料、廢金屬等材料回收利用率，提高生活垃圾中有機(jī)成分和熱能的利用水平。
5.政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作的建設(shè)運(yùn)營(yíng)思路，強(qiáng)化政府責(zé)任，加大財(cái)政投入，完善政策措施，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本和專(zhuān)業(yè)企業(yè)建設(shè)管理生活垃圾焚燒處理設(shè)施的積極性。
（三）建設(shè)目標(biāo)。
到2015年，市（州）政府所在地城市全部建成生活垃圾焚燒處理設(shè)施，全省生活垃圾焚燒處理規(guī)模達(dá)到8940噸／日，垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理能力的35%。
到2020年，擴(kuò)建、完善市（州）政府所在地城市生活垃圾焚燒處理設(shè)施，重點(diǎn)建設(shè)各縣（市）生活垃圾焚燒處理設(shè)施，基本實(shí)現(xiàn)生活垃圾焚燒處理設(shè)施縣（市）全覆蓋，全省生活垃圾焚燒處理規(guī)模達(dá)到23340噸／日，垃圾焚燒處理能力占無(wú)害化處理能力的60%。
（四）重點(diǎn)任務(wù)。
1.科學(xué)規(guī)劃，引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)。制定全省生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，明確布局和任務(wù)。與此同時(shí)，按照國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，在充分論證的基礎(chǔ)上，本著因地制宜的原則，堅(jiān)持資源化優(yōu)先，選擇安全可靠、先進(jìn)環(huán)保、節(jié)地節(jié)能的焚燒技術(shù)，禁止使用環(huán)保不達(dá)標(biāo)的焚燒技術(shù)，嚴(yán)防二噁英、重金屬等造成二次污染及變相“小火電”項(xiàng)目。
2.精心組織，加快設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)把生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)作為工作重點(diǎn)，切實(shí)加大組織協(xié)調(diào)力度，簡(jiǎn)化程序，加快生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)用地、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能審查、可行性研究、初步設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)的審批速度。加強(qiáng)監(jiān)管，切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、質(zhì)量監(jiān)督制、合同管理制、工程監(jiān)理制、工程竣工驗(yàn)收制等管理制度。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中要抓緊施工，保證進(jìn)度和質(zhì)量，爭(zhēng)取早日發(fā)揮效用。
3.綜合利用，推進(jìn)垃圾分類(lèi)。各地根據(jù)生活垃圾特性，科學(xué)制定生活垃圾分類(lèi)辦法，明確工作目標(biāo)、實(shí)施步驟和政策措施，動(dòng)員社區(qū)及家庭積極參與，逐步推行垃圾分類(lèi)。選取部分條件較好的小區(qū)進(jìn)行分類(lèi)收集試點(diǎn)，總結(jié)分類(lèi)經(jīng)驗(yàn)。能夠回收的都要回收，能夠資源化的都要綜合利用。對(duì)含汞熒光燈、溫度計(jì)、電池等有害垃圾單獨(dú)收運(yùn)和處理，對(duì)建筑垃圾盡可能資源化利用，提高入爐垃圾的焚燒效率，確保環(huán)境安全。
4.優(yōu)化系統(tǒng)，完善收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。城鎮(zhèn)以建立健全生活垃圾中轉(zhuǎn)站為重點(diǎn)，農(nóng)村以“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”為重點(diǎn)，加大生活垃圾收集力度，完善城鄉(xiāng)生活垃圾運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大收集覆蓋面。推廣密閉、環(huán)保、高效的生活垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸系統(tǒng)，逐步淘汰敞開(kāi)式收運(yùn)方式。對(duì)現(xiàn)有生活垃圾收運(yùn)設(shè)施實(shí)施升級(jí)改造，推廣壓縮式收運(yùn)設(shè)備，解決垃圾收集、中轉(zhuǎn)和運(yùn)輸過(guò)程中的臟、臭、噪聲和遺灑等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)線路優(yōu)化、成本合理、高效環(huán)保。
5.強(qiáng)化管理，提高運(yùn)行水平。規(guī)范生活垃圾焚燒處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)工程技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，切實(shí)提高設(shè)施運(yùn)行水平。生活垃圾焚燒處理設(shè)施應(yīng)安裝排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和超標(biāo)報(bào)警裝置。運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)制定應(yīng)急預(yù)案，有效應(yīng)對(duì)設(shè)施故障、事故、進(jìn)場(chǎng)垃圾量劇增等突發(fā)事件，建立污染物排放日常監(jiān)測(cè)制度，保證達(dá)標(biāo)排放。
三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃布局
（一）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
1.生活垃圾焚燒設(shè)施處理能力應(yīng)不低于400噸／日，縣（市）區(qū)域生活垃圾產(chǎn)生量不足400噸／日的，應(yīng)與相鄰縣（市）共同建設(shè)使用焚燒處理設(shè)施；
2.優(yōu)先選擇生活垃圾處理費(fèi)征收制度較為完善的城市；
3.入爐垃圾平均熱值不宜低于4000ｋＪ／ｋｇ。
（二）選址要求。
1.符合城市總體規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)規(guī)劃；
2.符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃；
3.滿(mǎn)足工程建設(shè)地質(zhì)條件和水文地質(zhì)條件；
4.不受洪水或內(nèi)澇的威脅；
5.不宜在重點(diǎn)保護(hù)的文化遺址、風(fēng)景區(qū)與夏季主導(dǎo)風(fēng)的上風(fēng)向；
6.宜靠近服務(wù)區(qū)，運(yùn)距應(yīng)經(jīng)濟(jì)合理，與服務(wù)區(qū)之間有很好的交通運(yùn)輸條件；
7.應(yīng)有可靠的電力供應(yīng)和滿(mǎn)足生產(chǎn)、生活的供水水源和污水排放條件；
8.應(yīng)考慮易于接入地區(qū)電力網(wǎng)；
9.對(duì)于利用垃圾焚燒熱能供熱的垃圾焚燒廠，應(yīng)考慮熱用戶(hù)分布；
10.遠(yuǎn)離水源，盡量設(shè)在地下水流向的下游地區(qū)；
11.應(yīng)通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，一般不得在城市建成區(qū)新建；
12.應(yīng)征求選址地塊周邊利益相關(guān)者的意見(jiàn)，并按照法定程序予以公示，引導(dǎo)公眾積極參與。
（三）建設(shè)方案要求。
1.生活垃圾焚燒處理廠技術(shù)工藝要求。生活垃圾焚燒處理應(yīng)采用爐排爐等先進(jìn)適用技術(shù)，禁止使用不能達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境不達(dá)標(biāo)的焚燒爐，并須滿(mǎn)足以下要求：
（1）生活垃圾焚燒廠年工作日應(yīng)為365日，每條生產(chǎn)線的年運(yùn)行時(shí)間應(yīng)在8000小時(shí)以上。
（2）生活垃圾焚燒系統(tǒng)設(shè)計(jì)服務(wù)期限不應(yīng)低于20年。
（3）生活垃圾在焚燒爐內(nèi)應(yīng)得到充分燃燒，二次燃燒室內(nèi)的煙氣在不低于850℃的條件下滯留時(shí)間不小于2秒，焚燒爐渣熱灼減率應(yīng)控制在5%以?xún)?nèi)。
（4）生活垃圾焚燒過(guò)程應(yīng)采取有效措施控制煙氣中二噁英的排放，具體措施包括：嚴(yán)格控制燃燒室內(nèi)焚燒煙氣的溫度、停留時(shí)間與氣流擾動(dòng)工況，減少煙氣在200℃-500℃溫度區(qū)的滯留時(shí)間，設(shè)置活性炭粉等吸附劑噴入裝置，去除煙氣中的二噁英和重金屬。
（5）煙氣凈化系統(tǒng)必須設(shè)置袋式除塵器，去除焚燒煙氣中的粉塵污染物。酸性污染物包括氯化氫、氟化氫、硫氧化物、氮氧化物等，應(yīng)選用干法、半干法、濕法或其組合處理工藝對(duì)其進(jìn)行去除。應(yīng)優(yōu)先考慮通過(guò)生活垃圾焚燒過(guò)程的燃燒控制，抑制氮氧化物的產(chǎn)生，并宜設(shè)置脫氮氧化物系統(tǒng)或預(yù)留該系統(tǒng)安裝位置。
（6）焚燒產(chǎn)生的爐渣和飛灰應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行分別妥善處理或處置，經(jīng)常巡視、檢查爐渣收運(yùn)設(shè)備和飛灰收集與貯存設(shè)備，并應(yīng)做好出廠爐渣量、車(chē)輛信息的記錄、存檔工作，飛灰輸送管道和容器應(yīng)保持密閉，防止飛灰吸潮堵管。
（7）規(guī)模為300噸／日及以上的焚燒爐煙囪高度不得小于60米，煙囪周?chē)霃?00米距離內(nèi)有建筑物時(shí)，煙囪應(yīng)高出最高建筑物3米以上；焚燒廠應(yīng)實(shí)現(xiàn)煙氣自動(dòng)連續(xù)在線監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)項(xiàng)目至少應(yīng)包括氯化氫、一氧化碳、煙塵、二氧化硫、氮氧化物、爐內(nèi)燃燒溫度、含氧量等項(xiàng)目，并與當(dāng)?shù)丨h(huán)衛(wèi)和環(huán)保主管部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳輸。
（8）生活垃圾池有效容積宜按5-7天額定生活垃圾焚燒量確定。生活垃圾池應(yīng)設(shè)置垃圾滲濾液收集設(shè)施。生活垃圾池內(nèi)壁和池底的飾面材料應(yīng)滿(mǎn)足耐腐蝕、耐沖擊負(fù)荷、防滲水等要求，外壁及池底應(yīng)作防水處理。生活垃圾焚燒廠所產(chǎn)生的垃圾滲濾液在條件許可時(shí)可回噴至焚燒爐焚燒，當(dāng)不能回噴焚燒時(shí)，焚燒廠應(yīng)設(shè)置滲濾液處理系統(tǒng)。
（9）生活垃圾焚燒廠設(shè)計(jì)和建設(shè)應(yīng)滿(mǎn)足《生活垃圾焚燒處理工程技術(shù)規(guī)范》（ＣJJ90-2009）、《生活垃圾焚燒處理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《生活垃圾焚燒污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（ＧＢ18485-2001）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及各地地方標(biāo)準(zhǔn)的要求。
2.并入電網(wǎng)遵循原則。
（1）適當(dāng)選擇電廠上網(wǎng)點(diǎn)，應(yīng)避免電廠接入點(diǎn)過(guò)多、上網(wǎng)線路潮流大量迂回和形成多角環(huán)網(wǎng)的現(xiàn)象；
（2）電廠接入系統(tǒng)的電壓等級(jí)不宜超過(guò)兩級(jí)，當(dāng)電廠以?xún)杉?jí)電壓接入系統(tǒng)時(shí)，應(yīng)避免形成電磁環(huán)網(wǎng)；
（3）垃圾焚燒廠并入電網(wǎng)還應(yīng)滿(mǎn)足國(guó)家和省有關(guān)電網(wǎng)并網(wǎng)和運(yùn)行的有關(guān)規(guī)定。
（四）焚燒處理廠布局。
規(guī)劃至2015年，全省新建生活垃圾焚燒處理廠8座，新增生活垃圾焚燒處理能力6100噸／日，實(shí)現(xiàn)所有市（州）政府所在地城市具備生活垃圾焚燒處理能力。
2016年-2020年，全省新建、擴(kuò)建生活垃圾焚燒處理廠21座，新增生活垃圾焚燒處理能力14400噸／日，實(shí)現(xiàn)所有縣（市）以上城市全部具備生活垃圾焚燒處理能力，形成基本覆蓋全省的生活垃圾焚燒處理網(wǎng)絡(luò)，見(jiàn)表3-1。
吉林省城鎮(zhèn)近遠(yuǎn)期規(guī)劃生活垃圾焚燒處理廠分布情況和服務(wù)分區(qū)分別見(jiàn)圖2、圖3和圖4。
表3-1 吉林省規(guī)劃生活垃圾焚燒項(xiàng)目一覽表
（五）中轉(zhuǎn)設(shè)施及環(huán)衛(wèi)運(yùn)輸車(chē)輛。
1.垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站設(shè)計(jì)規(guī)模計(jì)算。
轉(zhuǎn)運(yùn)站的設(shè)計(jì)規(guī)模可按下式計(jì)算：
ＱD＝ＫｓＱｃ
式中：ＱD -轉(zhuǎn)運(yùn)站設(shè)計(jì)規(guī)模（日轉(zhuǎn)運(yùn)量，單位：噸／日）；
Ｑｃ-服務(wù)區(qū)垃圾收集量（年平均值，單位：噸／日）；
Ｋｓ-垃圾排放季節(jié)性波動(dòng)系數(shù)，應(yīng)按當(dāng)?shù)貙?shí)測(cè)值選用；無(wú)實(shí)測(cè)值時(shí)，可取1.3-1.5。
2.垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站類(lèi)型。
根據(jù)《生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站技術(shù)規(guī)范》（ＣJJ47-2006），轉(zhuǎn)運(yùn)站的設(shè)計(jì)日轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾能力，可按其規(guī)模劃分為大、中、小型三大類(lèi)，或Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ五小類(lèi)。具體設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表3-2。
表3-2 垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站技術(shù)指標(biāo)
| 類(lèi)型 | 設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)運(yùn)量（ｔ／ｄ） | 用地面積 （ｍ2） | 與相鄰建筑間隔（ｍ） | 綠化隔離帶寬度（ｍ） | |
| 大型 | Ⅰ類(lèi) | 1000- 3000 | ≤20000 | ≥50 | ≥20 |
| Ⅱ類(lèi) | 450- 1000 | 15000-20000 | ≥30 | ≥15 | |
| 中型 | Ⅲ類(lèi) | 150- 450 | 4000- 15000 | ≥15 | ≥8 |
| 小型 | Ⅳ類(lèi) | 50- 150 | 1000- 4000 | ≥10 | ≥5 |
| Ⅴ類(lèi) | ≤50 | ≤1000 | ≥8 | ≥3 |
注：①表內(nèi)用地不含垃圾分類(lèi)、資源回收等其他功能用地；②用地面積含轉(zhuǎn)運(yùn)站周邊專(zhuān)門(mén)設(shè)置的綠化隔離帶，但不含兼起綠化隔離作用的市政綠地和園林用地；③與相鄰建筑間隔自轉(zhuǎn)運(yùn)站邊界起計(jì)算；④對(duì)于鄰近江河、湖泊和大型水面的城市生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)碼頭，其陸上轉(zhuǎn)運(yùn)站用地指標(biāo)可適當(dāng)上??；⑤以上規(guī)模類(lèi)型Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ含下限值不含上限值，Ⅰ類(lèi)含上下限值。
3.生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站服務(wù)半徑要求。
根據(jù)吉林省各地區(qū)實(shí)際情況，設(shè)置垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站服務(wù)半徑與運(yùn)距應(yīng)符合下列規(guī)定：
（1）采用人力方式進(jìn)行垃圾收集時(shí)，收集服務(wù)半徑宜為0.4公里以?xún)?nèi)，最大不應(yīng)超過(guò)1.0公里；
（2）采用小型機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)行垃圾收集時(shí)，收集服務(wù)半徑宜為3.0公里以?xún)?nèi)，最大不應(yīng)超過(guò)5.0公里；
（3）采用中型機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)行垃圾收集運(yùn)輸時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況擴(kuò)大服務(wù)半徑；
（4）當(dāng)垃圾處理設(shè)施距垃圾收集服務(wù)區(qū)平均運(yùn)距大于30公里且垃圾收集量足夠時(shí)，應(yīng)設(shè)置大型轉(zhuǎn)運(yùn)站，必要時(shí)宜設(shè)置二級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)站（系統(tǒng)）。
4.生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站規(guī)劃布局。
根據(jù)全省各城鄉(xiāng)生活垃圾處理規(guī)模及運(yùn)距等，合理確定各城鄉(xiāng)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站設(shè)置數(shù)量和規(guī)模。市（州）垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站規(guī)模以中型、大型為主，縣（市）以小型、中型為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以小型為主。
對(duì)于垃圾處理廠共建共享的城鎮(zhèn)，特別是距離大于20公里的城鎮(zhèn)，設(shè)置大、中型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，以降低投資和運(yùn)行費(fèi)用。
本次規(guī)劃吉林省近期重點(diǎn)完善城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，以Ⅲ類(lèi)和Ⅳ類(lèi)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站為主，共新增垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站約為251座，新增垃圾日轉(zhuǎn)運(yùn)能力17866噸。遠(yuǎn)期加強(qiáng)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，以Ⅴ類(lèi)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站為主，共新增垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站約為494座，新增垃圾日轉(zhuǎn)運(yùn)能力10510噸。
隨著全省城鄉(xiāng)生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系的建立，逐步擴(kuò)大垃圾處理設(shè)施的服務(wù)范圍，形成以城帶鎮(zhèn)、以城促鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的生活垃圾運(yùn)轉(zhuǎn)體系。
5.環(huán)衛(wèi)運(yùn)輸車(chē)輛規(guī)劃。
表3-3 吉林省規(guī)劃生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站一覽表
四、投資估算及效益分析
（一）投資估算。
根據(jù)《市政工程投資估算指標(biāo)-第十冊(cè)垃圾處理工程》（ＨＧＺ47-110-2008）選取投資估算指標(biāo)，經(jīng)初步估算，全省城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒廠及其配套基礎(chǔ)設(shè)施總建設(shè)投資，近期約為36.6億元，其中生活垃圾焚燒廠投資約為24.4億元，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站投資約為8.9億元，環(huán)衛(wèi)運(yùn)輸車(chē)輛投資約為3.3億元；遠(yuǎn)期約為65.9億元，其中生活垃圾焚燒廠投資約為57.6億元，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站投資約為5.3億元，環(huán)衛(wèi)運(yùn)輸車(chē)輛投資約為3.0億元。具體情況見(jiàn)表4-1。
表4-1 吉林省生活垃圾焚燒處理項(xiàng)目投資估算表
（二）效益分析。
生活垃圾焚燒處理項(xiàng)目的實(shí)施，社會(huì)效益和環(huán)境效益顯著。
從社會(huì)效益上看，垃圾焚燒處理較好地解決了生活垃圾不斷增長(zhǎng)的問(wèn)題，改善了城鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境，減少了垃級(jí)處理的土地使用面積，能夠帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)地方就業(yè)，提高資源利用率，為生產(chǎn)生活提供電力，節(jié)約了能源。
從環(huán)境效益上看，生活垃圾通過(guò)高溫焚燒，能夠有效消滅病原菌，逐步替代衛(wèi)生填埋，減少對(duì)地下水污染的威脅；真正實(shí)現(xiàn)垃圾減量化，通過(guò)生活垃圾焚燒，生活垃圾體積可減少90%，重量減少80%；生活垃圾焚燒處理對(duì)污染物減排作用明顯，也有利于減少對(duì)溫室氣體排放量，環(huán)境效益非常顯著。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)分工配合。
建立省生活垃圾無(wú)害化處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)全省垃圾焚燒處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)各部門(mén)分工配合，發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)劃內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目的審批及爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理；物價(jià)部門(mén)負(fù)責(zé)制定生活垃圾處理費(fèi)征收辦法、落實(shí)電價(jià)優(yōu)惠政策；環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及項(xiàng)目環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況、污染物減排情況；國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)在土地利用年度計(jì)劃中對(duì)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目給予重點(diǎn)保障；各級(jí)政府要保障生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)資金。
（二）發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)作用，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
各地、各部門(mén)要切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，從規(guī)劃實(shí)施之日起，原則上不再審批新建生活垃圾填埋處理設(shè)施項(xiàng)目，停止審批規(guī)劃外的生活垃圾焚燒處理設(shè)施項(xiàng)目。非規(guī)劃確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，不支持爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助，確保規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目順利實(shí)施。
（三）加大監(jiān)管力度，提高設(shè)施運(yùn)行水平。
落實(shí)生活垃圾處理場(chǎng)無(wú)害化評(píng)級(jí)制度，督促運(yùn)營(yíng)單位嚴(yán)格執(zhí)行生活垃圾處理各項(xiàng)工程技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程和污染控制標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好煙氣處理等工作。建立污染物排放日常監(jiān)測(cè)制度和督察巡視制度。根據(jù)國(guó)家行業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全省正在運(yùn)營(yíng)的生活垃圾處理廠的運(yùn)營(yíng)狀況和處理效果進(jìn)行年度考核評(píng)估，并公布評(píng)估結(jié)果。建立生活垃圾處理廠運(yùn)營(yíng)單位評(píng)級(jí)制度和 “黑名單 ”制度，將不能提供合格運(yùn)營(yíng)服務(wù)以及不能履行特許經(jīng)營(yíng)合同的企業(yè)清出市場(chǎng)。各地應(yīng)加快制定生活垃圾處理應(yīng)急預(yù)案，確保垃圾焚燒處理廠發(fā)生事故或檢修時(shí)，生活垃圾能夠及時(shí)運(yùn)至臨近垃圾處理廠進(jìn)行無(wú)害化處理。
（四）強(qiáng)化政府引導(dǎo)，落實(shí)優(yōu)惠政策。
各地要優(yōu)先保障生活垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)生活焚燒處理廠稅收、電價(jià)補(bǔ)貼的優(yōu)惠政策。逐步建立區(qū)域生活垃圾焚燒處理的協(xié)調(diào)、補(bǔ)償機(jī)制，保證生活垃圾焚燒處理設(shè)施的共建共享。
（五）加大資金投入，拓寬融資渠道。
積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金對(duì)規(guī)劃內(nèi)垃圾焚燒處理設(shè)施項(xiàng)目的支持，加大省級(jí)財(cái)政對(duì)生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的支持力度；各市（州）、縣（市）財(cái)政要加大對(duì)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施的投入力度，建立健全生活垃圾處理收費(fèi)制度，保障城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施的運(yùn)行。鼓勵(lì)技術(shù)成熟、資金實(shí)力雄厚的專(zhuān)業(yè)化生活垃圾處理企業(yè)利用ＢＯＴ等方式建設(shè)、運(yùn)營(yíng)城鄉(xiāng)生活垃圾焚燒處理設(shè)施，支持社會(huì)資本投資、參股建設(shè)、運(yùn)營(yíng)生活垃圾焚燒處理設(shè)施。鼓勵(lì)利用銀行貸款、外國(guó)政府或金融組織優(yōu)惠貸款和贈(zèng)款，促進(jìn)投資主體與融資渠道的多元化，推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾處理產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程。
圖-1、圖-2、圖-3、圖-4、
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