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天津市人民政府辦公廳關于印發(fā)天津市科技領域財政事權和支出責任劃分改革方案的通知
津政辦發(fā)〔2020〕5號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
經市人民政府同意，現將《天津市科技領域財政事權和支出責任劃分改革方案》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。
天津市人民政府辦公廳
2020年3月13日
天津市科技領域財政事權和支出責任劃分改革方案
為進一步深化本市科技領域體制改革，構建依法規(guī)范、權責清晰、運轉高效的科技領域財政事權和支出責任劃分模式，根據《國務院辦公廳關于印發(fā)科技領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕26號）精神，結合本市實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，堅持新發(fā)展理念，堅持推動高質量發(fā)展，堅定實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，科學厘清政府與市場支持科技創(chuàng)新的功能定位，合理確定政府科技投入的邊界和方式，引導和激勵市場主體加大科技投入，加快形成本市多元化、多層級、多渠道的科技投入體系，科學合理劃分科技領域市與區(qū)財政事權和支出責任，著重加大對技術開發(fā)和轉化應用投入支持力度。兼顧當前和長遠，分類施策，在保持科技領域現有財政事權和支出責任框架穩(wěn)定的基礎上，合理區(qū)分現有事項，積極穩(wěn)妥推進改革。
二、主要內容
將本市科技領域財政事權和支出責任劃分為科技研發(fā)、科技創(chuàng)新基地建設發(fā)展、科技人才隊伍建設、創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展、區(qū)域創(chuàng)新體系建設、科技成果轉移轉化、科學技術普及、科研機構改革和發(fā)展建設等方面。
（一）科技研發(fā)。本市利用財政資金設立的用于支持基礎研究與應用基礎研究、應用研究和技術研究開發(fā)等方面的科技計劃（專項、基金等），確認為市、區(qū)共同財政事權，由市級財政和區(qū)級財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。
1．基礎研究與應用基礎研究
自由探索類基礎研究要聚焦探索未知的科學問題，目標導向類應用基礎研究要緊密結合本市發(fā)展戰(zhàn)略目標，著眼于整體自主創(chuàng)新能力提升，開展基礎性、前瞻性研究，加強杰出創(chuàng)新人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮天津市自然科學基金支持源頭創(chuàng)新的重要作用，由市級財政承擔主要支出責任。
2．應用研究和技術研究開發(fā)
通過天津市科技重大專項與工程，對聚焦本市重大戰(zhàn)略與重大產業(yè)化目標、加速關鍵核心技術突破和集成創(chuàng)新、在一定時限內帶動關鍵領域跨越式發(fā)展的事項予以支持，由市級財政承擔主要支出責任。
通過天津市重點研發(fā)計劃，對戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域共性關鍵技術攻關、旨在形成具有自主知識產權的原創(chuàng)技術和產品，以及事關國計民生的社會公益性研究的事項予以支持，由市級財政承擔主要支出責任。
各區(qū)根據實際情況自主設立的應用研究和技術研究開發(fā)方面的科技計劃（專項、基金等），由區(qū)級財政承擔支出責任。
（二）科技創(chuàng)新基地建設發(fā)展。對圍繞國家和本市目標，根據科學前沿發(fā)展、戰(zhàn)略需求以及產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要建設的重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、產業(yè)技術研究院、臨床醫(yī)學研究中心、工程研究中心、科技資源共享服務平臺等市級科技創(chuàng)新基地，確認為市、區(qū)共同財政事權，由市級財政和區(qū)級財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。同時，各區(qū)根據本區(qū)相關規(guī)劃等自主建設的科技創(chuàng)新基地，由區(qū)級財政承擔主要支出責任。
（三）科技人才隊伍建設。對本市圍繞建設高層次科技人才隊伍，根據相關規(guī)劃等統(tǒng)一組織實施的科技人才項目（計劃），分別確認為市級或區(qū)級財政事權，由同級財政承擔支出責任。其中：市級實施的涉及科技人才引進、培養(yǎng)支持的人才項目（計劃），確認為市級財政事權，由市級財政承擔支出責任；各區(qū)按相關規(guī)劃等自主實施的科技人才引進、培養(yǎng)支持的人才項目（計劃），確認為區(qū)級財政事權，由區(qū)級財政承擔支出責任。
（四）創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，對本市通過補助、獎勵、風險補償、創(chuàng)投引導等財政投入方式支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展，確認為市、區(qū)共同財政事權，由市級財政和區(qū)級財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。市級財政主要通過發(fā)揮市級專項資金、基金的引導和杠桿作用，運用市場機制，支持企業(yè)技術創(chuàng)新活動，加速高成長企業(yè)梯度培育；區(qū)級財政主要結合本地區(qū)實際，支持本區(qū)域重點產業(yè)快速發(fā)展。
（五）區(qū)域創(chuàng)新體系建設。對本市推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設項目財政負擔資金，確認為市級或區(qū)級財政事權，由市級財政和區(qū)級財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。對本市國家自主創(chuàng)新示范區(qū)各分園建設財政負擔資金，由區(qū)級財政承擔主要支出責任，市級財政視情況給予支持。各區(qū)根據本區(qū)相關規(guī)劃等自主開展區(qū)域創(chuàng)新體系建設，財政負擔資金由區(qū)級財政承擔支出責任。
（六）科技成果轉移轉化。對建立本市技術轉移體系、推動科技成果轉化的項目，確認為市級或區(qū)級財政事權，由市級財政和區(qū)級財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。其中：市級科技成果轉化平臺建設、成果轉化公益服務、技術轉移機構培育和交易績效補助，由市級財政承擔主要支出責任；各區(qū)對應工作事項，由區(qū)級財政承擔支出責任。
（七）科學技術普及。對本市普及科學技術知識、倡導科學方法、傳播科學思想、弘揚科學精神、提高全民科學素質等工作的保障，確認為市級或區(qū)級財政事權，由市級財政和區(qū)級財政區(qū)分不同情況承擔相應的支出責任。其中：支持開展科普示范活動、科普陣地建設、科技服務、科普宣傳、科普開發(fā)與信息化、科普工作推動及其他公益性科普工作與活動，以及推動科學普及“全領域行動、全地域覆蓋、全媒體傳播、全民參與共享”落地見效等工作，由市級財政承擔主要支出責任；各區(qū)自主開展的科普工作和科普陣地建設，由區(qū)級財政承擔支出責任。
（八）科研機構改革和發(fā)展建設。對本市利用財政性資金設立的科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，按照隸屬關系分別確認為市級或區(qū)級財政事權，由同級財政承擔支出責任。其中：對市級科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，確認為市級財政事權，由市級財政承擔支出責任；市級科研機構承擔區(qū)政府委托任務，由區(qū)級財政給予合理補助。對區(qū)級科研機構改革和發(fā)展建設方面的補助，確認為區(qū)級財政事權，由區(qū)級財政承擔支出責任。中央駐津科研機構承擔市或區(qū)政府委托任務，由同級財政給予合理補助。
（九）科技領域的其他未列事項。“一帶一路”科技創(chuàng)新合作有關事項，由市級財政承擔主要支出責任。科技領域其他未列事項，按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權和支出責任。通過科技發(fā)展戰(zhàn)略研究計劃，對與本市科技創(chuàng)新相關的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、體制改革、產業(yè)創(chuàng)新、經濟分析、重大任務等“軟科學”給予支持，由市級財政承擔主要支出責任。社會科學研究領域，根據本市研究任務部署，對事關本市經濟社會發(fā)展重大現實問題的研究項目、本市哲學社會科學基礎性和綜合性研究項目等事項，由市級財政承擔主要支出責任。
三、配套措施
（一）增強科技投入保障。各區(qū)、各有關部門要始終堅持把科技作為支出重點領域，按照本方案確定的財政事權和支出責任做好預算安排，持續(xù)加大財政科技投入力度，確保財政科技投入只增不減。加大對基礎研究的支持力度，完善穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調的投入機制。
（二）落實績效管理機制。按照全面實施預算績效管理的要求，積極落實科技領域預算績效管理機制，強化績效評價結果應用，強化績效管理監(jiān)督問責，將科研項目績效評價結果作為相關研發(fā)、管理人員和項目承擔單位業(yè)績考核的重要參考依據。
（三）協(xié)同推進相關改革。按照推進“放管服”改革的要求，進一步深化科技計劃項目和經費管理改革，建立完善以信任為前提的科研管理體制，按照能放盡放的要求賦予科研人員更大的人財物自主支配權，充分釋放創(chuàng)新活力，調動科研人員積極性。探索賦予科研人員科技成果所有權或長期使用權，調動科研人員的積極性和創(chuàng)造性。建立健全產業(yè)創(chuàng)新融合機制，促進科技成果轉化，進一步加大科技創(chuàng)新的生產力轉化力度。
（四）加快修訂完善制度。各有關部門要全面系統(tǒng)梳理工作職責，加快修訂完善相關管理制度。今后在制定相關政策時，要充分落實科技領域財政事權和支出責任劃分的相關要求，強化法治化、規(guī)范化建設。
本方案自印發(fā)之日起施行。2019年1月1日至本方案印發(fā)之日前本市科技領域財政事權和支出責任劃分，參照本方案執(zhí)行。
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