豫人社留學(xué)〔2012〕10號《河南省人力資源和社會保障廳關(guān)于加快河南省留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的意見》

河南省人力資源和社會保障廳關(guān)于加快河南省留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的意見







豫人社留學(xué)〔2012〕10號

各省轄市人力資源社會保障局、省直管試點縣（市）人力資源社會保障局，省直有關(guān)單位：

為貫徹落實《人力資源和社會保障部河南省人民政府共同推進(jìn)中原經(jīng)濟區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)改革與發(fā)展備忘錄》、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于建立海外留學(xué)人才來豫工作綠色通道的意見》（豫政辦〔2011〕88號）文件精神，進(jìn)一步推進(jìn)人才強省戰(zhàn)略實施，大力吸引海外留學(xué)人員來豫創(chuàng)業(yè)，更好地服務(wù)于中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和全省經(jīng)濟社會發(fā)展，現(xiàn)就加快我省留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)提出如下意見：

一、建立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的目的及意義

（一）留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園是吸引、集聚海外留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)的有效載體，對于促進(jìn)科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推動科技創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。進(jìn)一步加快留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，吸引更多的留學(xué)人員來豫創(chuàng)業(yè)，是實現(xiàn)科技創(chuàng)新、帶動就業(yè)的有效措施，對于實現(xiàn)筑巢引鳳，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)的就業(yè)倍增效應(yīng)，緩解就業(yè)壓力具有非常重要的現(xiàn)實意義。

（二）留學(xué)人員企業(yè)多由海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才創(chuàng)立，具有很強的研發(fā)能力和發(fā)展空間，發(fā)揮留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的科技孵化器作用，對于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，推動我省自主創(chuàng)新事業(yè)的發(fā)展，對中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和河南“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展能起到積極的推動作用。

二、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)與發(fā)展

（一）留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)總體規(guī)劃。以推動科技創(chuàng)新和促進(jìn)就業(yè)為目標(biāo)，以創(chuàng)業(yè)培育、資金引導(dǎo)和孵化體系建設(shè)為重點，引導(dǎo)和鼓勵留學(xué)人員來豫自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)促發(fā)展和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良性發(fā)展。我省擬用5－10年時間，新建10個左右留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園。發(fā)揮共建創(chuàng)業(yè)園的示范帶動作用，努力實現(xiàn)省市級共建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，新建1－2家省部級共建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，推動全省留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)的又好又快發(fā)展，力爭留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園遍布我省各地。

（二）留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)總體要求。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、市場運作、創(chuàng)新體制、互惠互利、服務(wù)創(chuàng)業(yè)的原則。主要依托各高新技術(shù)（經(jīng)濟技術(shù)）開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、工業(yè)加工園區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立。建立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園應(yīng)具備以下基本條件：

1.創(chuàng)業(yè)園所在地人民政府高度重視和支持留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)工作，制定明確的優(yōu)惠政策。

2.具有一定規(guī)模的孵化場地和相應(yīng)的配套設(shè)施，有一定數(shù)量的留學(xué)人員企業(yè)入駐。

3.有專門的管理服務(wù)機構(gòu)，有一支素質(zhì)較高、業(yè)務(wù)水平較強的管理服務(wù)團隊和一套科學(xué)完善的管理規(guī)章制度。

4.吸引留學(xué)人員入園創(chuàng)業(yè)的措施完備，服務(wù)功能比較完善，能為入園留學(xué)人員及企業(yè)提供快捷便利的服務(wù)，切實解決留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。

（三）加快留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)步伐。各地、各有關(guān)部門要按照科學(xué)發(fā)展觀、人才觀的要求，把以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作為創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的重要著力點，加快留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，把留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的示范基地、科技型企業(yè)家的培訓(xùn)基地。充分發(fā)揮留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)在凝聚人才、科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣等方面的作用，更好地為我省經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

（四）開展省市共建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園工作。鼓勵省轄市政府參與創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，從創(chuàng)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、資金投入、政策制定與完善、管理機構(gòu)職能的優(yōu)化配置等方面給予重點傾斜。不斷提高共建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的規(guī)模，培育壯大一批管理科學(xué)、服務(wù)完善、經(jīng)濟社會效益顯著的骨干留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園。對發(fā)展較好、達(dá)到省部共建條件的留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，積極申請與人力資源和社會保障部共建。

（五）加大財政支持力度。各級政府要加大對留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)與發(fā)展的投入，可設(shè)立政府創(chuàng)業(yè)基金，支持留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)，為發(fā)展前景較好的項目提供創(chuàng)業(yè)補貼。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)簡化立項、審批、辦證等程序，在資金、土地、工商、稅務(wù)等方面提供扶持和幫助，進(jìn)一步實施優(yōu)惠政策，營造有利于創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

（六）加大留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)支持力度。新進(jìn)創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員比照高校畢業(yè)生享受小額擔(dān)保貸款政策，鼓勵留學(xué)人員企業(yè)吸收和接納國內(nèi)畢業(yè)大學(xué)生為企業(yè)骨干，參與企業(yè)的科技項目研究和開發(fā)，培育壯大高新企業(yè)，帶動各類群體創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，扶持更多的人員就業(yè)。

（七）積極拓寬融資渠道，促進(jìn)園區(qū)投資主體多元化。引導(dǎo)社會資金和資本融入留學(xué)人員企業(yè)，鼓勵各類企事業(yè)單位與海外留學(xué)人員合資或合伙創(chuàng)辦企業(yè)。留學(xué)人員以技術(shù)、資金、實物等多種出資方式入股，占25%以上股份的股份制企業(yè)，均可認(rèn)定為留學(xué)人員企業(yè)，享受留學(xué)人員企業(yè)的優(yōu)惠政策。

（八）加大引才力度。各級人社部門要采取有效措施，多渠道、多形式吸引留學(xué)人員到創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)業(yè)。通過組織海外人才交流、項目合作洽談會，或組團到海外招聘活動等方式，將擁有高新技術(shù)和項目、資金的留學(xué)人員吸引到創(chuàng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。

三、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的管理及評估

（一）河南省人力資源和社會保障廳負(fù)責(zé)審批、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)。在宏觀規(guī)劃、政策扶持、資金支持、信息咨詢、海外引才渠道拓展等方面支持創(chuàng)業(yè)園發(fā)展。

（二）省轄市人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的綜合管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，負(fù)責(zé)留學(xué)人員及企業(yè)資格認(rèn)定工作，組織實施所在地區(qū)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的創(chuàng)建工作。申請建立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園材料包括：

1.創(chuàng)建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的報告。

2.本級鼓勵留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)的政策文件。

3.留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園管理服務(wù)體系建設(shè)情況。

4.入園留學(xué)人員企業(yè)基本情況。

（三）完善留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)管理體制和運行機制。園區(qū)可實行多樣化設(shè)置，采取自主建設(shè)和聯(lián)合共建等形式，實行企業(yè)化管理，市場化運作。堅持制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，積極吸收和借鑒國際先進(jìn)管理理念和運作經(jīng)驗，努力探索符合園區(qū)發(fā)展要求的管理運行模式，完善孵化功能，逐步增強留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)的能力。

（四）建立留學(xué)人員來豫創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)委員會。組織開展留學(xué)人員來豫創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加強對創(chuàng)業(yè)初期在融資、市場開發(fā)、企業(yè)管理等方面的輔導(dǎo)，給予企業(yè)全面創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，協(xié)助解決問題，推動企業(yè)發(fā)展。

（五）建立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園工作動態(tài)管理制度。重點對各創(chuàng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展水平、招商引資、服務(wù)管理、科技創(chuàng)新等方面進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果納入績效評估范圍，對考核優(yōu)秀的園區(qū)，按照行政獎勵的有關(guān)規(guī)定，給予表彰獎勵。對發(fā)展一般、工作不力的園區(qū)，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，完善功能，促進(jìn)發(fā)展。

（六）建立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園評估機制。省人力資源和社會保障廳會同有關(guān)部門定期對留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政策措施、管理及運行機制、服務(wù)體系、發(fā)展?jié)摿托б嬉约按龠M(jìn)就業(yè)情況等進(jìn)行綜合評估。通過考察評估，進(jìn)一步規(guī)范創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)手段，提高管理水平，促進(jìn)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園健康發(fā)展。

四、加強對留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）健全工作機制。各地區(qū)根據(jù)本地區(qū)實際情況，建立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園的專門服務(wù)機構(gòu)，綜合協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亓魧W(xué)人員創(chuàng)業(yè)園工作，進(jìn)一步加強對留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)工作的指導(dǎo)。各有關(guān)部門要相互支持，密切配合，形成合力，共同做好留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園工作。

（二）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。積極做好創(chuàng)業(yè)服務(wù)，協(xié)調(diào)有關(guān)方面，對留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園內(nèi)創(chuàng)業(yè)的留學(xué)人員，在落戶、簽證、資格認(rèn)定、企業(yè)注冊、社會保險等方面提供“一站式”服務(wù)，并對留學(xué)人員在創(chuàng)辦企業(yè)、配偶子女就業(yè)、入學(xué)等方面遇到的特殊情況及時提供服務(wù)。




 

河南省人力資源和社會保障廳

二〇一二年七月十日

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