遼發(fā)改交通〔2020〕104號(hào)《遼寧省發(fā)展改革委等七部門關(guān)于印發(fā)〈遼寧省城市軌道交通項(xiàng)目審核管理辦法（試行）〉的通知》

《遼寧省發(fā)展改革委等七部門關(guān)于印發(fā)〈遼寧省城市軌道交通項(xiàng)目審核管理辦法（試行）〉的通知》








遼發(fā)改交通〔2020〕104號(hào)

各市人民政府，沈撫新區(qū)管委會(huì)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕52號(hào)）和《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的通知》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2015〕49號(hào)）文件精神，進(jìn)一步規(guī)范全省城市軌道交通項(xiàng)目審核，現(xiàn)將《遼寧省城市軌道交通項(xiàng)目審核管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。




 

遼寧省發(fā)展改革委

遼寧省公安廳

遼寧省財(cái)政廳

遼寧省自然資源廳

遼寧省生態(tài)環(huán)境廳

遼寧省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

遼寧省交通運(yùn)輸廳

2020年2月19日

遼寧省城市軌道交通項(xiàng)目審核管理辦法（試行）

第一章  總則

第一條 為促進(jìn)我省城市軌道交通持續(xù)健康有序發(fā)展，規(guī)范城市軌道交通項(xiàng)目審核，嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，依據(jù)《政府投資條例》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見(jiàn)》《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的通知》等有關(guān)法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城市軌道交通是指地鐵、輕軌（含單軌）和有軌電車系統(tǒng)。

第三條 城市軌道交通項(xiàng)目審核包括建設(shè)規(guī)劃審批、可行性研究報(bào)告審批或申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)、初步設(shè)計(jì)審批及相關(guān)程序。

第四條 全?。ú缓筮B市）城市軌道交通項(xiàng)目審核適用本辦法，沈撫新區(qū)參照地級(jí)市適用本辦法。

第五條 省人民政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)有軌電車建設(shè)規(guī)劃審批，地鐵、輕軌項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批或申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)；市人民政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)地鐵、輕軌項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批，有軌電車項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批或申請(qǐng)報(bào)告核準(zhǔn)以及初步設(shè)計(jì)審批。

 

第二章 申報(bào)條件

第六條 申報(bào)建設(shè)地鐵的城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在300億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在3000億元以上，市區(qū)常住人口在300萬(wàn)人以上。初期客運(yùn)強(qiáng)度不低于每日每公里0.7萬(wàn)人次、遠(yuǎn)期客流規(guī)模達(dá)到單向高峰小時(shí)3萬(wàn)人次以上。

第七條 申報(bào)建設(shè)輕軌的城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在150億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在1500億元以上，市區(qū)常住人口在150萬(wàn)人以上。初期客運(yùn)強(qiáng)度不低于每日每公里0.4萬(wàn)人次，遠(yuǎn)期客流規(guī)模達(dá)到單向高峰小時(shí)1萬(wàn)人次以上。

第八條 申報(bào)建設(shè)有軌電車的城市一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在50億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值在500億元以上，市區(qū)常住人口在50萬(wàn)人以上。初期客運(yùn)強(qiáng)度不低于每日每公里0.2萬(wàn)人次，遠(yuǎn)期客流規(guī)模達(dá)到單向高峰小時(shí)0.5萬(wàn)人次以上。

 

第三章 規(guī)劃編制與審批

第九條 符合城市軌道交通申報(bào)條件的城市，市級(jí)自然資源部門負(fù)責(zé)組織編制城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“線網(wǎng)規(guī)劃”），并納入市國(guó)土空間總體規(guī)劃。

線網(wǎng)規(guī)劃應(yīng)與鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口等綜合客運(yùn)樞紐規(guī)劃相銜接。

第十條  市級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照已批復(fù)的線網(wǎng)規(guī)劃，組織編制城市軌道交通分期建設(shè)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱“建設(shè)規(guī)劃”），期限為5～6年。編制建設(shè)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)同步組織開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，由生態(tài)環(huán)境主管部門按程序?qū)彶榄h(huán)境影響報(bào)告書(shū)。

在客流預(yù)測(cè)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等相關(guān)專題報(bào)告齊備后，由市級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同市級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，聯(lián)合向省發(fā)展改革委報(bào)送建設(shè)規(guī)劃，同時(shí)抄報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。

第十一條 除建設(shè)規(guī)劃中明確采用特許經(jīng)營(yíng)模式的項(xiàng)目外，項(xiàng)目總投資中財(cái)政資金投入不得低于40%。

在建和規(guī)劃城市軌道交通項(xiàng)目財(cái)政出資占當(dāng)年城市公共財(cái)政預(yù)算收入的比例一般不超過(guò)5%，軌道交通財(cái)政出資占當(dāng)年城市維護(hù)建設(shè)財(cái)政性資金的比例一般不超過(guò) 30%。

第十二條 地鐵、輕軌建設(shè)規(guī)劃，由省發(fā)展改革委會(huì)同省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳進(jìn)行初審后，聯(lián)合報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委，同時(shí)抄報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

第十三條 有軌電車建設(shè)規(guī)劃，由省發(fā)展改革委會(huì)同省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳審批后，報(bào)省人民政府備案。

第十四條 經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，原則上不得變更，規(guī)劃實(shí)施期限不得隨意壓縮。在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，因城市規(guī)劃、工程條件、交通樞紐布局變化等因素影響，城市軌道交通線路功能定位、基本走向、敷設(shè)方式、系統(tǒng)制式、投資模式等發(fā)生重大變化的，或線路里程、地下（高架）線路長(zhǎng)度、車站數(shù)量、直接工程投資(扣除物價(jià)上漲因素)等較建設(shè)規(guī)劃增幅超過(guò)20%的，應(yīng)報(bào)原審批部門履行建設(shè)規(guī)劃調(diào)整程序。

建設(shè)規(guī)劃調(diào)整應(yīng)在完成規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估后進(jìn)行，原則上不新增項(xiàng)目。

第十五條 本輪建設(shè)規(guī)劃實(shí)施最后一年或規(guī)劃項(xiàng)目總投資完成70%以上，方可開(kāi)展新一輪建設(shè)規(guī)劃報(bào)批工作。

 

第四章 項(xiàng)目審核

第十六條 依據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃，項(xiàng)目單位可以直接開(kāi)展項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或申請(qǐng)報(bào)告編制工作。

第十七條 地鐵、輕軌項(xiàng)目由省發(fā)展改革委根據(jù)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行審核。有軌電車項(xiàng)目由市級(jí)發(fā)展改革部門根據(jù)省人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行審核。

發(fā)展改革部門在城市軌道交通項(xiàng)目審核時(shí)要以書(shū)面形式征求同級(jí)交通運(yùn)輸部門、公安機(jī)關(guān)意見(jiàn)。 

第十八條 對(duì)于使用政府財(cái)政資金作為資本金或直接投資的項(xiàng)目，按照政府投資項(xiàng)目相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批；對(duì)于企業(yè)使用自籌資金以及使用自籌資金并申請(qǐng)使用政府投資補(bǔ)助或貸款貼息的項(xiàng)目，按照企業(yè)投資項(xiàng)目相關(guān)規(guī)定進(jìn)行核準(zhǔn)。

第十九條 采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式的城市軌道交通項(xiàng)目審核，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十條 城市軌道交通項(xiàng)目資本金比例不低于40%。

第二十一條 政府投資的地鐵、輕軌項(xiàng)目由項(xiàng)目單位在遼寧省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（遼寧政務(wù)服務(wù)網(wǎng)）上進(jìn)行項(xiàng)目審批申報(bào)，并應(yīng)提供以下材料：

（一）市級(jí)發(fā)展改革部門出具的《項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批請(qǐng)示文件》；

（二）具有軌道交通甲級(jí)資信工程咨詢單位編制的《項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》；

（三）省自然資源廳出具的《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)》（僅指以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的項(xiàng)目）；

（四）項(xiàng)目所在地市級(jí)人民政府或其有關(guān)部門出具的《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告及審核意見(jiàn)》；

第二十二條 企業(yè)投資的地鐵、輕軌項(xiàng)目由項(xiàng)目單位在遼寧省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（遼寧政務(wù)服務(wù)網(wǎng)）上進(jìn)行項(xiàng)目核準(zhǔn)申報(bào)，并應(yīng)提供以下材料：

（一）《項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告》；

（二）省自然資源廳出具的《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)》（僅指以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的項(xiàng)目）；

（三）中外投資各方的企業(yè)注冊(cè)證明材料及經(jīng)審計(jì)的最新企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表（包括資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表和現(xiàn)金流量表）。投資意向書(shū)，增資、并購(gòu)項(xiàng)目的公司董事會(huì)決議。以國(guó)有資產(chǎn)出資的，需提供有關(guān)部門出具的確認(rèn)文件。并購(gòu)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告還應(yīng)包括并購(gòu)方情況、并購(gòu)安排、融資方案和被并購(gòu)方情況、被并購(gòu)后經(jīng)營(yíng)方式、范圍和股權(quán)結(jié)構(gòu)、所得收入的使用安排等（僅指外商投資項(xiàng)目）。

第二十三條 遼寧省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（遼寧政務(wù)服務(wù)網(wǎng)）受理項(xiàng)目審核申請(qǐng)后，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十四條 有下列情形之一的，應(yīng)報(bào)請(qǐng)?jiān)瓕徍藱C(jī)關(guān)變更項(xiàng)目審核：

（一）項(xiàng)目法人發(fā)生變化的；

（二）線路基本走向、敷設(shè)方式、系統(tǒng)制式、投資模式等較項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或申請(qǐng)報(bào)告批復(fù)內(nèi)容發(fā)生較大變化的；

（三）超過(guò)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或申請(qǐng)報(bào)告批復(fù)建設(shè)規(guī)模5%的；

（四）超過(guò)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告或申請(qǐng)報(bào)告批復(fù)投資10%的。

 

第五章 監(jiān)督管理及法律責(zé)任

第二十五條 未達(dá)到城市軌道交通建設(shè)申報(bào)條件的建設(shè)規(guī)劃不予受理。未列入建設(shè)規(guī)劃的城市軌道交通項(xiàng)目不予審核。嚴(yán)禁以市政配套工程、有軌電車、工程試驗(yàn)線、旅游線等名義違規(guī)變相建設(shè)地鐵、輕軌項(xiàng)目。

第二十六條 按照嚴(yán)控債務(wù)增量、有序化解債務(wù)存量的要求，嚴(yán)防地方政府因城市軌道交通建設(shè)新增政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁違規(guī)變相舉債。

對(duì)舉債融資不符合法律法規(guī)或未落實(shí)償債資金來(lái)源的城市軌道交通項(xiàng)目，發(fā)展改革部門不得審核;對(duì)列入地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警范圍的城市，暫緩審核其新項(xiàng)目。

第二十七條 建立健全責(zé)任主體信用記錄，將違規(guī)信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，建立“黑名單”制度，對(duì)規(guī)劃編制、評(píng)估、審查、項(xiàng)目設(shè)計(jì)等單位未履行相關(guān)職責(zé)并造成重大影響的，實(shí)行警示、禁入等聯(lián)合懲戒措施。 

第二十八條 項(xiàng)目審核機(jī)關(guān)、交通運(yùn)輸、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公共安全、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能審查等部門，應(yīng)當(dāng)按照誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管的原則，依托遼寧省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，依法加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管。

第二十九條 項(xiàng)目審核和建設(shè)過(guò)程中有下列情形之一的，責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員依法給予處分，涉嫌構(gòu)成犯罪的，將線索及證據(jù)移送司法機(jī)關(guān)處理。

（一）超越審批權(quán)限審核項(xiàng)目的；

（二）對(duì)不符合規(guī)定的項(xiàng)目予以審核的；

（三）對(duì)符合規(guī)定的項(xiàng)目不予審核的；

（四）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不符合規(guī)定條件擅自開(kāi)工建設(shè)的；

（五）未按本辦法第二十五條履行變更審核手續(xù)的；

（六）履行行政許可管理職責(zé)中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊情形的。

第三十條 承擔(dān)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和申請(qǐng)報(bào)告編寫、評(píng)估任務(wù)的工程咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)及其人員、參與專家評(píng)議的專家，在編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和申請(qǐng)報(bào)告、受項(xiàng)目審核機(jī)關(guān)委托開(kāi)展評(píng)估或者參與專家評(píng)議過(guò)程中，違反從業(yè)規(guī)定，造成重大損失和惡劣影響的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第三十一條 項(xiàng)目法人應(yīng)按照國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳《關(guān)于啟用城市軌道交通監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù)填報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)的通知》（發(fā)改電〔2018〕732號(hào)）要求，及時(shí)填報(bào)城市軌道交通項(xiàng)目相關(guān)信息數(shù)據(jù)。項(xiàng)目所在地市級(jí)發(fā)展改革部門負(fù)有審核督導(dǎo)責(zé)任，項(xiàng)目法人對(duì)信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性負(fù)有主體責(zé)任。
 

第六章 附則

第三十二條 本辦法由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行。

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/88118.html

本文關(guān)鍵詞： 遼發(fā)改交通, 遼寧省發(fā)展改革委, 遼寧省, 城市軌道交通, 項(xiàng)目, 審核, 管理辦法, 試行, 通知