京市監(jiān)發(fā)〔2020〕98號《北京市市場監(jiān)督管理局北京市人民政府行政審批制度改革辦公室關(guān)于印發(fā)北京市開展"證照分離"改革全覆蓋試點工作方案的通知》

北京市市場監(jiān)督管理局北京市人民政府行政審批制度改革辦公室關(guān)于印發(fā)北京市開展"證照分離"改革全覆蓋試點工作方案的通知









京市監(jiān)發(fā)〔2020〕98號

市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)，各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、中關(guān)村園區(qū)管委會：

為優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，進一步破解“準入不準營”問題，市市場監(jiān)管局、市政府行政審批制度改革辦公室制定了《北京市開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作方案》，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)。請各單位認真組織落實。






 

北京市市場監(jiān)督管理局

北京市人民政府行政審批制度改革辦公室

(北京市政務服務管理局代章)

2020年7月25日

北京市開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作方案

為優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，進一步破解“準入不準營”問題，按照《國務院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》(國發(fā)〔2019〕25號)要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作提出如下方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，進一步明晰政府和企業(yè)責任，全面清理涉企經(jīng)營許可事項，分類推進審批制度改革，完善簡約透明的行業(yè)準入規(guī)則，進一步擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，激發(fā)微觀主體活力，推動首都經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

(二)實施范圍及改革方式

在全市范圍內(nèi)對所有涉企經(jīng)營許可事項實行全覆蓋清單管理，我市范圍內(nèi)的企業(yè)(含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同)按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進“證照分離”改革全覆蓋試點改革。

對涉及全國人大常委會在自貿(mào)試驗區(qū)暫時調(diào)整實施有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務院決定在自貿(mào)試驗區(qū)暫時調(diào)整實施的國務院決定規(guī)定的事項，自貿(mào)試驗區(qū)外的擴大試點地區(qū)不享受自貿(mào)試驗區(qū)政策;對中央層面設(shè)定(法律、行政法規(guī)、國務院決定設(shè)定)、國務院部門及其垂直管理機構(gòu)實施的事項，在爭取國務院有關(guān)部門支持的前提下實施更大力度的改革舉措。

(三)建立清單管理制度

按照“證照分離”改革全覆蓋要求，將涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單管理。清單內(nèi)逐項列明單位、事項名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容，定期調(diào)整更新并同步向社會公布。清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)進入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。對中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項，各部門要結(jié)合中央層面清單事項和我市實施涉企經(jīng)營許可事項的實際情況，逐項比對厘清中央層面清單事項與我市實際實施情況的對應關(guān)系并予以調(diào)整。

二、分類推進審批制度改革

(一)直接取消審批

對設(shè)定必要性已不存在、市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理、通過事中事后監(jiān)管能夠有效規(guī)范的涉企經(jīng)營許可事項，直接取消審批。要逐項明確取消審批后的相關(guān)管理措施和管理制度，做好工作銜接，防止管理脫節(jié)。

取消審批后，企業(yè)持有營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營。直接取消審批后，相關(guān)主管部門仍對相關(guān)經(jīng)營活動依法負有監(jiān)管職責。市場監(jiān)管部門要及時將相關(guān)企業(yè)設(shè)立或變更登記信息通過政務信息共享平臺推送至有關(guān)主管部門，有關(guān)主管部門及時將相關(guān)企業(yè)納入監(jiān)管范圍，依法實施事中事后監(jiān)管。

(二)審批改為備案

對可以取消審批的涉企經(jīng)營許可事項，需要企業(yè)及時主動提供有關(guān)信息，以便有關(guān)主管部門有效實施行業(yè)管理、維護公共利益的，由審批改為備案。對審批改為備案的事項，要逐項制定備案管理辦法，明確備案的條件、內(nèi)容、程序、期限以及需要報送的全部材料目錄和備案示范文本等，堅決防止以備案之名行審批之實。

審批改為備案的事項，原則上要按照“多證合一”的要求在企業(yè)登記注冊環(huán)節(jié)一并辦理，由市場監(jiān)管部門及時將備案信息推送至有關(guān)主管部門。確需到有關(guān)主管部門辦理備案的，要簡化備案要素，強化信息共享，方便企業(yè)辦事。企業(yè)備案后，有關(guān)主管部門要依法實施有效監(jiān)管。對未按規(guī)定備案或備案信息不實的企業(yè)，要明確監(jiān)管規(guī)則，依法調(diào)查處理并采取措施予以糾正，但不得以備案情況為依據(jù)限制或處罰企業(yè)經(jīng)營活動。

(三)實行告知承諾

對確需保留的涉企經(jīng)營許可事項，企業(yè)就符合經(jīng)營許可條件作出承諾，有關(guān)主管部門通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合經(jīng)營許可條件行為、有效防范風險的，實行告知承諾。

有關(guān)主管部門要依法準確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書示范文本。申請人承諾符合辦理條件的，有關(guān)部門應當直接作出同意的決定;未履行承諾的，責令其限期整改，整改后仍未達到條件的，撤銷決定，并將有關(guān)情況納入本市信用信息平臺;作出虛假承諾的，直接撤銷決定，按照未取得決定擅自從事相關(guān)活動追究相應法律責任，并將有關(guān)情況納入本市信用信息平臺。

(四)優(yōu)化審批服務

對關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益，不具備取消審批或?qū)嵭懈嬷兄Z條件的涉企經(jīng)營許可事項，應當采取切實措施優(yōu)化審批服務，提高審批效率、降低辦事成本。

優(yōu)化審批服務的事項，有關(guān)主管部門要針對企業(yè)關(guān)心的難點痛點問題，采取以下措施：一是壓減審批要件和環(huán)節(jié)。要大幅精簡經(jīng)營許可條件和審批材料，堅決取消“奇葩證明”，采取并聯(lián)辦理、聯(lián)合評審等方式優(yōu)化辦事流程，主動壓減審批時限。二是延長或取消有效期限。對許可證件設(shè)定了有效期限，但經(jīng)營許可條件基本不變的，原則上要延長或取消有效期限。三是公布總量控制條件和存量情況。有數(shù)量限制的事項，要定期公布總量控制條件、布局規(guī)劃、企業(yè)存量、申請企業(yè)排序等情況，方便企業(yè)自主決策。同時，鼓勵各部門積極探索優(yōu)化審批服務的創(chuàng)新舉措。

三、完善改革配套政策措施

(一)規(guī)范企業(yè)登記經(jīng)營范圍與申辦經(jīng)營許可的銜接

市場監(jiān)管部門要按照國家市場監(jiān)管總局的統(tǒng)一部署，推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，理清證照對應關(guān)系。企業(yè)辦理登記注冊時，市場監(jiān)管部門要根據(jù)企業(yè)自主申報的經(jīng)營范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營許可事項，并將需申請許可的企業(yè)信息通過政務信息共享平臺精準推送至有關(guān)主管部門;有關(guān)主管部門要依企業(yè)申請及時辦理相關(guān)經(jīng)營許可，并將辦理結(jié)果通過政務信息共享平臺推送至市場監(jiān)管部門。

(二)強化涉企經(jīng)營信息歸集共享

有關(guān)部門要將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息及時歸集至全國一體化在線政務服務平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，除涉及國家秘密外實現(xiàn)涉及企業(yè)經(jīng)營的政府信息集中共享。有關(guān)部門可通過信息共享獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供。涉及部門垂直管理信息業(yè)務系統(tǒng)的，有關(guān)部門要積極與中央部門溝通，盡快落實有關(guān)信息歸集共享的要求。

(三)持續(xù)提升審批服務質(zhì)量和效率

有關(guān)主管部門要深入推進審批服務標準化，制定并公布準確完備、簡明易懂的辦事指南，規(guī)范自由裁量權(quán)，嚴格時限約束，消除隱性門檻。要加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，推動涉企經(jīng)營許可事項從申請、受理到審核、發(fā)證全流程“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”。要加強對審批行為的監(jiān)督管理，建立審批服務“好差評”制度，由企業(yè)評判服務績效。

(四)創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管

要堅持放管結(jié)合、并重，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，加強審批與監(jiān)管的銜接，健全監(jiān)管規(guī)則和標準，堅決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴批寬管”等問題。要全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管，對高風險行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c監(jiān)管。要加強信用監(jiān)管，依法查處虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營等行為并記入信用記錄，實行失信聯(lián)合懲戒。要強化社會監(jiān)督，依法及時處理投訴舉報，引導社會力量參與市場秩序治理。要增強監(jiān)管威懾力，對嚴重違法經(jīng)營的企業(yè)及相關(guān)責任人員，依法撤銷、吊銷有關(guān)證照，實施市場禁入措施。

(五)堅持依法推進改革

按照重大改革于法有據(jù)的要求，依照法定程序開展相關(guān)工作，確保改革在法治軌道上推進。根據(jù)法律、行政法規(guī)、國務院決定的調(diào)整情況，及時對我市和各部門制定的地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件作相應調(diào)整，建立與試點要求相適應的管理制度。對試點證明行之有效的改革舉措，要及時推動地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章的立改廢釋，固化改革成果。

四、工作要求

(一)加強組織領(lǐng)導

各相關(guān)部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確任務分工，層層壓實責任，確保改革措施落地見效。市政務服務局、市市場監(jiān)管局、市司法局要切實發(fā)揮牽頭作用，按照職責分工，會同涉及改革的市級相關(guān)主管部門共同落實好“證照分離”改革要求，積極穩(wěn)妥地推進各項改革工作。市級相關(guān)主管部門要加強上下對接和業(yè)務指導，制定配套管理措施，逐項細化改革舉措，明確加強事中事后監(jiān)管的具體辦法，調(diào)整并對外公示服務內(nèi)容，確保本部門、本系統(tǒng)各項改革措施落地落細。各區(qū)人民政府要落實主體責任，組織好本地區(qū)改革實施，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、建立工作機制、做好督導考核。

(二)強化宣傳培訓

各相關(guān)部門要運用通俗易懂的宣傳方式做好改革政策宣傳解讀工作，擴大各項改革政策的知曉度，及時回應社會關(guān)切，營造全社會關(guān)心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。要加強學習培訓，提升工作人員業(yè)務素質(zhì)和服務意識，確保改革工作順利推進。

(三)狠抓工作落實

各部門要健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，充分調(diào)動改革的積極性和主動性，以釘釘子精神全面抓好改革任務落實;要做好改革政策的工作培訓和宣傳解讀，擴大政策知曉度，營造有利于改革的良好氛圍;要密切跟蹤改革試點進展，總結(jié)評估試點情況，及時完善政策舉措，發(fā)現(xiàn)和推廣典型經(jīng)驗，確保試點取得預期成效，不斷提升企業(yè)獲得感。要強化督查問責，對抓落實有力有效的，適時予以表彰;對未依法依規(guī)履行職責的，嚴肅問責。






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1.“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單(中央層面設(shè)定)

2.北京市“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單(地方層面設(shè)定)

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