冀發(fā)〔2019〕4號《中共河北省委河北省人民政府關于深化科技改革創(chuàng)新推動高質量發(fā)展的意見》

中共河北省委河北省人民政府關于深化科技改革創(chuàng)新推動高質量發(fā)展的意見










冀發(fā)〔2019〕4號

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。當前，河北正處于重要的歷史性窗口期和戰(zhàn)略性機遇期，面對世界新一輪科技革命與產業(yè)變革的重大機遇和挑戰(zhàn)，面對轉變發(fā)展方式、推動高質量發(fā)展的重大任務，河北省比以往任何時期都更加需要科技引領、創(chuàng)新支撐和改革保障。為進一步落實黨中央、國務院決策部署，深化科技改革創(chuàng)新，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快培育創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質量發(fā)展新動能，結合河北省實際，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記對河北工作的一系列重要指示批示，以支撐供給側結構性改革為主線，以提升創(chuàng)新能力和效率為目標，著力突破科技創(chuàng)新領域的體制性障礙和結構性矛盾，最大限度地激發(fā)創(chuàng)新主體活力，最大限度地調動科技人員積極性，進一步釋放科技創(chuàng)新潛能，進一步增加高質量科技供給，從根本上實現(xiàn)發(fā)展動能轉換，增強科技創(chuàng)新對經濟社會發(fā)展的貢獻度，為構建現(xiàn)代化經濟體系、實現(xiàn)高質量發(fā)展提供強有力的戰(zhàn)略支撐。

（二）基本原則

——推進科技經濟結合。著力打通科技與經濟緊密結合的通道，推動創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈深度融合，強化創(chuàng)新成果同產業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產力對接，促進河北省產業(yè)邁向價值鏈中高端。

——激發(fā)創(chuàng)新主體活力。創(chuàng)新高等學校、科研院所體制機制，強化企業(yè)創(chuàng)新政策供給，增強源頭創(chuàng)新和自主創(chuàng)新能力，使企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉化的主體。

——強化人才創(chuàng)新激勵。堅持人才是第一資源，建立更加靈活的科技人才引進、使用激勵機制，推進科技人才評價改革，完善政策支撐，營造勇于創(chuàng)新、鼓勵成功、寬容失敗的環(huán)境，充分釋放科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

——擴大開放協(xié)同創(chuàng)新。以全球視野謀劃和推動科技創(chuàng)新，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)規(guī)劃建設、北京冬奧籌辦重大機遇，增強國內外創(chuàng)新資源的集聚能力，更大范圍、更高層次、更有效率配置創(chuàng)新資源。

（三）總體目標。經過3～5年的努力，在科技改革與創(chuàng)新的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得重要突破，適應高質量發(fā)展要求、支撐現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展的關鍵核心技術攻堅體制基本形成，以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系不斷完善，符合創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律、充滿活力和富有效率的科技體制機制基本建立，創(chuàng)新要素流動更加順暢，創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化，科技創(chuàng)新體系整體效能明顯提升，科技支撐經濟社會發(fā)展的能力顯著增強，為躋身全國創(chuàng)新型省份先進行列奠定堅實基礎。

二、構建關鍵核心技術攻關機制，促進產業(yè)鏈再造和價值鏈提升

（一）瞄準培育產業(yè)新優(yōu)勢，加快轉化一批國際先進技術。按照“國際一流水平、自主知識產權、人才團隊穩(wěn)定、市場前景廣闊”的標準，遴選產業(yè)優(yōu)勢技術，建立培育產業(yè)新優(yōu)勢的國際一流技術動態(tài)清單。加強政府引導支持，運用市場化機制，突破產業(yè)化技術瓶頸，實現(xiàn)規(guī)?；a，在電子級特種氣體、高端陶瓷封裝材料、動壓空氣軸承、無人機測控、石墨化碳纖維、納米靶向制劑等領域，催生一批有強大競爭力的高端產業(yè)，形成全省產業(yè)發(fā)展新的增長點。

（二）著眼做大做強產業(yè)鏈，集中攻關一批國內空白技術。圍繞現(xiàn)代通信、新型顯示、大數(shù)據(jù)、軌道交通裝備、機器人、氫能、新能源汽車等若干產業(yè)鏈科技需求，建立“強鏈、補鏈、延鏈”的國內空白技術動態(tài)清單。加大財政資金投入，推動產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈、資金鏈協(xié)同聯(lián)動，突破重大技術，打造一批具有綜合競爭力、特色優(yōu)勢明顯的百億元創(chuàng)新型產業(yè)集群。

（三）聚焦破解產業(yè)瓶頸制約，著力開發(fā)一批關鍵共性技術。以數(shù)字化、網絡化、智能化、綠色化為目標，針對電子信息、裝備制造、能源、材料轉型升級，立足于“產業(yè)發(fā)展急需、河北能攻關解決”，建立破解產業(yè)發(fā)展瓶頸的關鍵共性技術動態(tài)清單。整合省內外產業(yè)創(chuàng)新資源，加強科技攻關，突破一批基礎性、關聯(lián)性、系統(tǒng)性的關鍵共性技術,促進產業(yè)向價值鏈中高端躍升。

（四）圍繞搶占產業(yè)制高點，超前布局一批前沿重大技術。對接國家科技戰(zhàn)略，按照“符合技術演進趨勢、有條件整合高端資源、未來市場空間大”的要求，聚焦前沿引領、顛覆式創(chuàng)新，開展技術預測，建立搶占產業(yè)制高點的前沿技術動態(tài)清單。聚集國內外創(chuàng)新資源，突破一批前瞻性、先導性的前沿重大技術，形成先發(fā)引領優(yōu)勢，為實現(xiàn)我國整體科技水平從跟跑向并行、領跑的戰(zhàn)略性轉變作出貢獻。

三、強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內在動力

（一）培育壯大科技型領軍企業(yè)。建立科技型企業(yè)梯度培育機制，按照科技型中小企業(yè)、高新技術企業(yè)、科技領軍企業(yè)的成長路徑，實施分類指導，加強要素供給，強化精準服務，推動科技型企業(yè)提質增量、做大做強。對認定為國家級的科技型中小企業(yè)，優(yōu)先列入省科技型中小企業(yè)支持計劃，給予專項資金支持。實施高新技術企業(yè)倍增計劃，對認定的高新技術企業(yè)繼續(xù)給予10萬元獎勵性補助，整體遷入的高新技術企業(yè)直接享受河北省有關優(yōu)惠政策。按照“培育一批、認定一批、壯大一批”的思路，發(fā)展一批科技領軍企業(yè)，對認定的科技領軍企業(yè)實施“一企一策”，在省級研發(fā)平臺建設、領軍人才引進、牽頭承擔國家重大項目等方面給予重點保障。

（二）落實企業(yè)創(chuàng)新普惠性政策。將企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到75%的政策由科技型中小企業(yè)擴大至所有企業(yè)；將高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結轉年限由5年延長到10年；對經認定的技術先進型服務企業(yè)（服務貿易類），落實企業(yè)所得稅減按15%的稅率征收政策。促進首臺（套）重大技術裝備示范應用，對符合首臺（套）重大技術裝備條件且投保“綜合險”的企業(yè)，省財政將按不高于3%的費率上限及實際投保年度保費的80%給予補貼，時間按保險期據(jù)實核算，原則上不超過3年。加大對工業(yè)核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和產業(yè)技術基礎領域工程化、產業(yè)化項目的支持，對評為省級工業(yè)強基的重點項目，按投資額的20%給予獎補，最高不超過1000萬元。

（三）加大民營企業(yè)創(chuàng)新支持力度。支持民營企業(yè)牽頭或參與省級以上重大科技項目，牽頭建設高水平研發(fā)機構、產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，對優(yōu)秀創(chuàng)新型企業(yè)家納入各類科技人才支持計劃。支持民營企業(yè)利用創(chuàng)新券購買創(chuàng)新服務、降低創(chuàng)新成本，擴大京津冀創(chuàng)新券互認互通、統(tǒng)籌使用。抓好高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)認定、科技項目實施、創(chuàng)新平臺建設、科技金融、軍民融合、人才培養(yǎng)等政策在民營企業(yè)的落地實施。推動更多省級以上重大科技基礎設施、科研儀器設備、科學數(shù)據(jù)和科技文獻等科技資源向民營企業(yè)開放共享。建立民營企業(yè)科技特派員制度，幫助企業(yè)開展技術攻關、成果轉化，優(yōu)先支持科技特派員與入駐企業(yè)聯(lián)合申報省市科技計劃項目，鼓勵企業(yè)建立特派員工作站。

（四）激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)新活力。完善省屬國有企業(yè)及國有控股企業(yè)經營業(yè)績考核制度，將技術進步要求高的國企研發(fā)投入占銷售收入的比例納入經營業(yè)績考核。國有企業(yè)人才引進、企業(yè)技術研發(fā)、收購創(chuàng)新資源、模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新等方面的投入視同利潤。加強國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵，將國有科技型中小企業(yè)、國有控股上市公司所出資的各級未上市子企業(yè)、轉制院所企業(yè)投資的科技企業(yè)納入激勵實施范圍。

四、深化高等學校、科研院所改革，增強創(chuàng)新供給能力

（一）擴大高等學校、科研院所自主權。對于接受企業(yè)、其他社會組織委托項目形成的職務科技成果，允許合同雙方自主約定成果歸屬和使用、收益分配等事項；合同未約定的，職務科技成果由項目承擔單位自主處置，允許賦予科研人員所有權或長期使用權。賦予科研儀器設備采購自主權，對高等學校、科研院所科研急需的設備和耗材，采用特事特辦、隨到隨辦的采購機制，可不進行招投標程序，縮短采購周期；對于獨家代理或生產的儀器設備，按程序確定采取單一來源采購等方式增強采購靈活性和便利性。主管部門要在崗位設置、人員聘用、內部機構調整、績效工資分配、評價考核、科研組織等方面，充分尊重高等學校和科研院所管理權限。高等學校、科研院所要制定完善本單位科研、人事、財務、成果轉化等具體管理辦法，履行主體責任。

（二）推進科研院所混合所有制改革。堅持公益類科研院所分類改革方向，鼓勵技術開發(fā)類科研院所企業(yè)化發(fā)展，支持民間資本參與符合條件的重點科研單位混合所有制改革，建立市場化收入分配機制，鼓勵科技人員和經營管理人員持有較大比重的股份，依法依規(guī)獲得更多收益，推動創(chuàng)新技術、成果走出實驗室，加速市場化、產業(yè)化。對國有控股的科研院所，加強技術研發(fā)、成果轉化、行業(yè)服務等業(yè)績考核，負責人薪酬直接與本單位創(chuàng)新績效掛鉤。

（三）建立現(xiàn)代科研院所制度。推進省屬科研院所實施章程管理，實現(xiàn)“一院（所）一章程”，建立職責明確、評價科學、開放有序、管理規(guī)范的現(xiàn)代科研院所制度，鼓勵科研院所依照章程自主管理運行。省屬科研院所主管部門加快推進政事分開、管辦分離，對明確賦予科研事業(yè)單位管理權限的事務，少干預或不干預。推動省屬公益類科研院所與主管部門理順關系和去行政化，逐步取消行政級別。健全科研院所科研人員兼職取酬激勵機制，在崗創(chuàng)業(yè)或兼職的，要明確約定在崗創(chuàng)業(yè)或兼職事項、期限、收益分配、成果歸屬等內容，兼職取得的報酬歸個人，兼職收入不受本單位績效工資總量限制。

（四）增強原始創(chuàng)新能力。落實國家關于雄安新區(qū)高等教育布局，以新機制新模式創(chuàng)建雄安大學。支持河北省高等學校與國內外著名高校共建河北校區(qū)，融入全球高端教學科研網絡。支持高等學校對接產業(yè)行業(yè)需求，優(yōu)化學科結構，完善建設機制，創(chuàng)建一流學科。實施基礎研究引領計劃，設立聯(lián)合基金，建立京津冀合作機制，引導高等學校、科研院所、企業(yè)和社會力量結合河北省發(fā)展需求，開展前瞻性、戰(zhàn)略性、顛覆性基礎研究，培育重點領域重大原創(chuàng)成果。

（五）建立穩(wěn)定支持和內部激勵機制。在高等學校、省屬科研院所建立基本科研業(yè)務費制度，允許從中提取不超過30%作為獎勵經費，由單位探索完善科研項目資金的激勵引導機制，獎勵經費的使用范圍和標準由單位在績效工資總量內自主決定，并在單位內部公示。

五、優(yōu)化科技人才發(fā)展機制，強化高質量發(fā)展智力支撐

（一）積極引進國際高端人才。發(fā)揮河北省區(qū)位優(yōu)勢，聚焦人工智能技術、新一代信息通信技術、大數(shù)據(jù)技術、新材料技術、現(xiàn)代交通技術等為代表的未來產業(yè)，引進一批國際高端創(chuàng)新人才和團隊。對引進的高層次人才按照支持政策給予資金資助和服務保障，對諾貝爾獎獲得者到河北省建立的科研工作站納入院士工作站建設支持范圍。積極邀請外籍科學家參與河北省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃、創(chuàng)新政策等咨詢，支持外籍科學家依托在河北省注冊的內、外資獨立法人機構領銜和參與申報省級以上科技計劃項目、重大科技創(chuàng)新平臺建設。規(guī)劃建設一批外國專家公寓，省財政資金給予獎勵性補助，提升國際高端人才的服務水平。

（二）加大柔性引才支持力度。突出“高精尖缺”導向，加強柔性人才引進，采取一人一策、一事一議的方式，通過“綠色通道”評審相應職稱,按特設崗位聘用。對帶技術、帶成果、帶項目在河北省實施科技成果轉化的省外高層次人才及其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，符合條件的可申報河北省科技英才“雙百雙千”工程。對取得重大科研成果在河北省轉化落地的，在職稱評定、項目申請、稅收、土地、獎勵榮譽、子女教育、醫(yī)療保障等方面，與河北省人才享受同等待遇。建立科技人才庫制度，有關部門根據(jù)行業(yè)特點、分管領域，建立省內外科技人才名單，掌握人才所在機構、研究領域、研究特長、研究水平等完整信息，增強人才引進的針對性、精準性。

（三）加強科技人才載體建設。發(fā)揮創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科研機構等聚才、用才重要載體作用。每個市至少建設1家省級示范性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，吸引海內外人才特別是京津人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加大院士工作站、博士后科研工作站和創(chuàng)新實踐基地建設力度，促進企業(yè)科學家、博士后研究人員比例明顯提高。發(fā)揮企業(yè)引才主體作用，企業(yè)用于招才引智的投入包括薪酬等支出實行稅前扣除，從省外引進或自主培養(yǎng)的國家、省高層次人才，按規(guī)定給予企業(yè)優(yōu)惠政策、獎勵資金支持。

（四）推進科技人才分類評價。深化科技人才分類評價機制改革，健全以科研誠信為基礎，以創(chuàng)新能力、質量、貢獻、績效為導向的科技人才分類評價體系，克服“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”傾向，推行代表作評價制度，鼓勵青年人才脫穎而出。落實用人單位自主權，支持用人單位結合自身功能定位和發(fā)展方向，制定具體評價標準，自主評價人才。

（五）強化科技領軍人才薪酬激勵。對全時全職承擔省級以上重大科研或重大創(chuàng)新平臺建設任務的項目負責人，實行一項一策、清單式管理和年薪制，年薪所需經費允許在項目經費中列支并單獨核定。協(xié)議工資、年薪、項目工資、單位科研獎勵及科技成果轉移轉化所獲收益用于人員激勵支出的部分，計入單位工資總額，但不納入績效工資總量管理。

六、優(yōu)化創(chuàng)新平臺系統(tǒng)布局，提升支撐服務能力

（一）設立河北省產業(yè)技術研究院。對標國內外先進模式，聚焦戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展和產業(yè)轉型升級重大需求，政府統(tǒng)籌協(xié)調，發(fā)揮市場作用，聚集省內外產學研資源，采取緊密型、松散型相結合的方式，組建產業(yè)技術研究院。實行理事會決策制度，采取項目經理、合同科研、股權激勵等管理機制，搭建多元共建、體系開放、接軌國際、水平一流的新型創(chuàng)新平臺，解決科研資源分散和碎片化問題，成為科研院所體制機制改革的示范樣板和產業(yè)技術創(chuàng)新的新引擎。

（二）支持爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新平臺。聚焦提升原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)新能力和科技創(chuàng)新供給質量，爭取更多的國家實驗室、國家重點實驗室和大科學裝置等布局河北省、布局雄安新區(qū)。優(yōu)化省級創(chuàng)新平臺布局，依托產業(yè)優(yōu)勢、學科優(yōu)勢和龍頭企業(yè)，加強重點培育，對晉級國家重點實驗室、技術創(chuàng)新中心、工程研究中心、企業(yè)技術中心等科技創(chuàng)新平臺給予300萬～500萬元獎勵性補助。在制造業(yè)細分領域培育一批國家級和省級制造業(yè)創(chuàng)新中心。

（三）培育發(fā)展新型研發(fā)機構。鼓勵建設投資主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化的獨立法人新型研發(fā)機構，支持開展產業(yè)共性關鍵技術研發(fā)、科技成果轉化、技術服務、企業(yè)孵化等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。經省級認定的新型研發(fā)機構，在申報政府科技項目、財政資助、政府采購等方面給予扶持，享受相關科技成果轉化、稅收優(yōu)惠等政策。

（四）支持發(fā)展產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。支持省內企業(yè)牽頭與高校、科研院所、科技服務機構運用市場機制共建聯(lián)盟，發(fā)揮聯(lián)盟在整合創(chuàng)新資源、優(yōu)化科技服務、提升品牌質量、制定行業(yè)標準、推動產業(yè)發(fā)展等方面的重要作用。對開展技術服務活動、公共技術服務平臺建設等優(yōu)秀聯(lián)盟給予專項資金補助，對符合條件的高端人才優(yōu)先納入省科技英才“雙百雙千”推進計劃。

（五）創(chuàng)新科技金融服務。建立河北省科技金融服務平臺，為科技型企業(yè)融資、并購、重組、改制、上市提供一站式、個性化服務。發(fā)揮省財政設立的天使基金引導示范作用，實現(xiàn)天使基金各市（含定州、辛集市）和雄安新區(qū)全覆蓋。擴大省級科技成果轉化引導基金規(guī)模，開展貸款風險補償試點，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資基金作用，探索科技企業(yè)投融資對接服務新模式。支持有條件的市（含定州、辛集市）和雄安新區(qū)設立成果轉化基金、創(chuàng)投基金，試行混合所有制的市場化基金管理模式。推動政府股權基金投向種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊可約定按投資本金和同期商業(yè)貸款利息，回購政府投資所持股權。鼓勵開發(fā)專利執(zhí)行險、專利被侵權損失險等保險產品，降低創(chuàng)業(yè)主體的侵權損失。

七、健全技術轉移轉化機制，加速科技成果資本化產業(yè)化

（一）構建京津冀一體化的技術市場。按照“互聯(lián)網+技術轉移”模式，搭建省市縣三級技術轉移機構網絡，加強與中關村國家技術轉移北方中心、中國創(chuàng)新驛站、北京中國技術交易所、天津北方技術交易市場等互聯(lián)互通，統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一服務規(guī)范、統(tǒng)一信息標準，實現(xiàn)技術轉移、投融資、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產權等服務機構的協(xié)同互動，推動技術轉移機構市場化專業(yè)化發(fā)展，依托高等學校、科研院所建設一批省級技術轉移機構。

（二）打造國際化科技成果展示交易中心。聚集多方資源，運用市場化辦法和企業(yè)化運作方式，整合線上線下、國內國際資源，建設集展示、交易、轉化、產業(yè)化“四位一體”的成果展示交易轉化平臺，省市縣貫通、覆蓋全省、聯(lián)結全球，促進高水平科研成果和尖端技術與市場有效對接，推動更多的國內外創(chuàng)新成果在河北轉化產業(yè)化。

（三）構建“京津研發(fā)、河北轉化”新模式。聚焦“科技成果孵化轉化中心”的河北協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略定位，推進政策、制度、模式創(chuàng)新，在科技成果中試基地建設、重大項目落地、科技金融服務、強化用地保障、引進人才購房安置等方面，提升河北省承載配套和體系支撐能力。深入實施科技成果轉化“52111”工程，到2020年，在雄安新區(qū)、石保廊全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、京南國家科技成果轉移轉化示范區(qū)、環(huán)首都現(xiàn)代農業(yè)科技示范帶、張家口科技冬奧5個成果轉化戰(zhàn)略高地建設上取得重要突破，打造20個科技成果轉化孵化示范園區(qū)，做強100個轉化機構，轉化1000項重大科技成果，京津科技成果到河北轉化孵化比例提升到10%。對與京津等合作的重大科技成果轉化項目，優(yōu)先列入省級科技計劃并給予300萬～500萬元資金支持。

（四）強化成果轉化激勵。允許轉制院所和事業(yè)單位管理人員、科研人員以“技術股+現(xiàn)金股”形式持有股權?？梢爰夹g經理人全程參與成果轉化。鼓勵高等學校、科研院所以訂單等方式參與企業(yè)技術攻關。高等學校、科研院所面向企業(yè)開展的技術開發(fā)、技術咨詢、技術轉讓、技術服務等“四技服務活動”收益，視為科技成果轉化收益。對依法批準設立的非營利科研機構、高等學校等單位的科技人員通過科研與技術開發(fā)所創(chuàng)造的專利技術、計算機軟件著作權、生物醫(yī)藥新品種等職務創(chuàng)新成果，采取轉讓、許可方式進行成果轉化的，按照規(guī)定享受個人所得稅優(yōu)惠政策。

八、創(chuàng)新軍民科技融合發(fā)展機制，提高統(tǒng)籌資源協(xié)同創(chuàng)新能力

（一）加強軍民兩用技術協(xié)同研發(fā)。統(tǒng)籌軍民科技創(chuàng)新領域研究力量，實施軍民融合科技重大專項，支持開展同領域、同方向協(xié)同研發(fā)和技術創(chuàng)新。中央駐冀科研院所利用國防科技成果研發(fā)生產民用、軍用兩用高新技術產品，或與省內企業(yè)共建省級以上軍民技術研發(fā)平臺、技術成果公共服務平臺的，給予最高500萬元的獎勵性補助或貸款貼息；駐冀科研院所牽頭建設國家級綜合性軍民科技協(xié)同創(chuàng)新平臺的，給予最高1000萬元的項目補助或貸款貼息。

（二）建立科技資源開放共享機制。整合河北省軍地科研院所、高等學校、企業(yè)等研發(fā)資源，對接國家軍工重大試驗設施、國家重大科技基礎設施，依托河北省軍民融合公共服務平臺、大型儀器設備資源開放共享服務平臺，建立科研資源開放目錄。支持符合條件的軍工科研院所、高等學校、企業(yè)所屬實驗室等研發(fā)平臺面向社會開放，支持國防和地方計量技術機構雙向開放。完善河北省軍民優(yōu)勢資源開放共享平臺運行機制，對納入平臺管理的儀器設備擁有單位，根據(jù)服務績效給予獎勵性后補助。

（三）建立軍民兩用技術雙向轉化機制。建設軍民兩用技術交易中心、軍民融合知識產權交易中心，組織開展軍民科技成果交流對接活動，促進雙向交流互通。健全軍民供需信息收集發(fā)布長效機制，定期發(fā)布“軍轉民”“民參軍”技術產品推薦目錄。對研究制定軍民通用的技術標準、國防科技成果降解密規(guī)范、科技成果雙向轉移評價標準等活動，優(yōu)先給予立項和經費支持。探索重大科技項目軍民聯(lián)合論證與組織實施新機制，獲得軍工裝備總體、關鍵分系統(tǒng)、核心配套產品研制項目的軍民融合企業(yè)，按項目研發(fā)合同的10%給予企業(yè)最高100萬元補助。

九、統(tǒng)籌推進區(qū)域創(chuàng)新改革，提升開放協(xié)同創(chuàng)新水平

（一）構筑雄安新區(qū)創(chuàng)新驅動發(fā)展引領區(qū)。落實《中共中央國務院關于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴大開放的指導意見》，集成中央出臺的各項改革措施，在推動科技成果轉化、科研人員收益分配制度、科技金融結合、軍民科技融合、稅制改革等方面開展先行先試，積極爭取以雄安新區(qū)為核心，聯(lián)合石家莊、保定、廊坊國家高新區(qū)創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，構筑創(chuàng)新發(fā)展新高地。

（二）打造開放協(xié)同創(chuàng)新型城市。依據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展城市功能定位，鼓勵各地結合城市區(qū)位特點、產業(yè)特征、發(fā)展水平等基礎條件，面向國內外聚集優(yōu)勢創(chuàng)新要素，開展創(chuàng)新型城市建設，使科技創(chuàng)新成為區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略資源、綜合實力的主要支撐、政策制定與制度安排的核心要素。支持石家莊、唐山、秦皇島市創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市，支持有條件的設區(qū)市爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型城市試點，成為創(chuàng)新驅動發(fā)展的增長極。

（三）建立縣域科技創(chuàng)新競進機制。扎實推進河北省縣（市、區(qū)）科技創(chuàng)新躍升計劃，建立縣域科技創(chuàng)新評價指標體系，對全省各縣（市、區(qū)）開展監(jiān)測評估，按照不同科技創(chuàng)新水平，實行分類指導、精準施策、典型帶動、梯次推進，鼓勵縣（市、區(qū)）制定創(chuàng)新驅動發(fā)展目標、路徑和舉措，每年對晉級的縣（市、區(qū)）給予獎勵，推動全省科技創(chuàng)新呈燎原之勢。

（四）創(chuàng)新科技園區(qū)發(fā)展機制。深化高新區(qū)機構編制管理、人事和薪酬制度、行政審批制度、投融資平臺建設改革，打造機構精簡、行政高效、機制靈活、投融資活躍的現(xiàn)代科技園區(qū)。實施科技園區(qū)增比進位激勵機制，支持國家高新區(qū)爭創(chuàng)國內一流，支持滄州、衡水、固安、邯鄲等省級高新區(qū)升級為國家級高新區(qū)，支持創(chuàng)建國家農業(yè)科技園區(qū)、國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。

十、推進科技管理改革，提高創(chuàng)新資源配置效率

（一）構建目標明確、定位清晰的科技計劃體系。加快建立統(tǒng)一的省級科技管理平臺和科研項目資金協(xié)調監(jiān)管機制，聚焦經濟社會發(fā)展重大科技需求，按照集中力量辦大事原則，全鏈條設計、一體化實施，圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、配置資金鏈。精準編制項目指南，精簡申報條件，完善評審制度，簡化過程管理，強化績效評價，形成集中統(tǒng)籌、精準高效、科學規(guī)范、公正透明、監(jiān)管有力的管理機制。

（二）改革財政科技資金投入方式。遵循創(chuàng)新規(guī)律，按照科技活動類型，實施分類支持。增加穩(wěn)定性投入，對高層次創(chuàng)新團隊、基礎研究、共性關鍵技術研發(fā)、公益性科技項目和創(chuàng)新平臺建設等，加大周期性穩(wěn)定支持力度。增加普惠性投入，圍繞鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新、推動重大成果轉化、發(fā)展科技服務平臺、組織重大科技活動等，設立績效目標明確、補助標準統(tǒng)一的普惠性專項資金，加大后補助和獎補資金支持力度。增加引導性投入，對市場化程度較高的項目，采取以財政投資為引導、科技金融為主的投入方式，帶動創(chuàng)投、信貸等社會資本共同投入科技產業(yè)，利用市場化機制篩選項目、評價技術、轉化成果。

（三）擴大科研項目和經費管理使用自主權。賦予項目負責人更大技術路線決策權和項目調整權，省級科研項目實施期間，項目負責人可在研究方向不變、不降低績效目標的前提下，自主調整研究方案和技術路線、合作單位、項目參與人員和科研團隊。擴大科研項目預算調劑權，省級科研項目實施期間，在項目經費總額不變的前提下，直接費用中除設備費用外，其他科目費用調劑權全部下放給項目承擔單位，項目經費支出進度可自行掌握。對后補助、獎勵補助等財政性項目資金，由承擔單位自主用于研發(fā)活動。項目承擔單位聘用的科研財務助理為科研項目提供經費管理服務的費用，可在相應科研項目勞務費或間接費中列支。允許高等學校、科研院所根據(jù)有關規(guī)定，制定符合實際需要的科研項目費用內部報銷辦法，對科研活動產生的確實無法取得發(fā)票的費用，簡化審批、據(jù)實報銷。

十一、營造良好創(chuàng)新環(huán)境，形成有利于創(chuàng)新的社會氛圍

（一）持續(xù)推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。強化“雙創(chuàng)雙服”活動科技創(chuàng)新支撐，培育發(fā)展一批高水平“雙創(chuàng)”示范基地，鼓勵企業(yè)、科研院所、高校和相關公共服務機構建設具有獨立法人資格的孵化機構，提升“互聯(lián)網+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務能力，健全“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園區(qū)”全鏈條科技企業(yè)孵化育成體系。支持每縣（市、區(qū)）建設2家以上眾創(chuàng)空間（星創(chuàng)天地），支持每所高等學校建設1家以上眾創(chuàng)空間。對國家級、省級科技企業(yè)孵化器、大學科技園和國家備案眾創(chuàng)空間自用以及無償或通過出租等方式提供給在孵對象使用的房產、土地，落實免征房產稅和城鎮(zhèn)土地使用稅政策；對其向在孵對象提供孵化服務取得的收入，落實免征增值稅政策。

（二）強化知識產權創(chuàng)造運用與保護。加強河北知識產權運營平臺建設，促進技術、知識產權和產業(yè)有效對接。對成功運用知識產權質押融資的企業(yè)，補貼其貸款利息的50%。對銀行向科技型中小微企業(yè)開展知識產權質押融資產生的實際壞賬損失，予以一定比例的事后風險補償，單筆最高100萬元。推進知識產權快速維權中心建設，建立專利快速維權機制，加快調處專利糾紛案件辦理。建立知識產權保護聯(lián)盟，加強行業(yè)知識產權維權能力。

（三）加強科研誠信管理。建立健全科研誠信建設管理機制，構建覆蓋科研活動全領域各環(huán)節(jié)的誠信管理體系。完善科技計劃誠信管理制度，將科研誠信建設要求落實到項目指南、立項評審、過程管理、結題驗收和監(jiān)督評估等全過程。完善科研誠信信息化體系，逐步建立覆蓋科研全過程的科研信用記錄，實現(xiàn)信用信息共享。落實嚴重違背科研誠信行為查處有關規(guī)定，形成誠實守信激勵創(chuàng)新的制度保障。

（四）建立改革創(chuàng)新盡職免責機制。對在科技改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的問題和失誤，要正確區(qū)分對待，只要不違反黨的紀律和國家法律法規(guī)，勤勉盡責、未謀私利，免除相關責任或從輕減輕處理。在科研項目實施中，承擔單位和項目負責人已勤勉盡責，但因技術路線選擇失誤或其他不可預見原因導致預定目標難以完成的，予以免責。在科技成果轉化過程中，通過市場化方式確定轉化價格的，單位領導在履行勤勉盡責義務、沒有牟取非法利益的前提下，免除其在科技成果定價中因科技成果轉化后續(xù)價值變化產生的決策責任。

（五）培育倡導創(chuàng)新文化。加強宣傳引導，弘揚科學精神，鼓勵潛心研究，尊重知識、人才和創(chuàng)新。廣泛開展科學普及活動，提高全民科學素質，充分利用科技活動周、專利周、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動載體，激發(fā)創(chuàng)新精神，推動創(chuàng)新實踐，激勵創(chuàng)新事業(yè)，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。

十二、加強黨對科技工作的領導

（一）強化組織領導。各級黨委、政府要把科技改革創(chuàng)新擺在全局工作的突出位置，切實加強組織領導，落實主體責任。省科技創(chuàng)新工作領導小組統(tǒng)籌推進科技體制改革，加強部署推動，及時研究解決改革中遇到的重大問題。各級各部門要健全領導組織機構，堅持黨政同責、一崗雙責，明確責任人、時間表、施工圖，舉全省之力推動科技改革創(chuàng)新取得重大突破。

（二）強化協(xié)同聯(lián)動。堅持統(tǒng)籌協(xié)調、分工負責，科技、人力資源社會保障、教育、發(fā)展改革、財稅、工業(yè)和信息化等省有關部門要根據(jù)各自職能，研究制定具體落實方案；省紀委監(jiān)委、巡視、審計等機關要研究完善有關規(guī)定，對科研活動的審計和財務檢查要尊重科研規(guī)律，減少審計檢查頻次，出現(xiàn)對相關政策理解不一致的，應及時與政策制定部門溝通并調查澄清。

（三）強化科技投入。建立健全省市縣財政科技資金快速增長機制，持續(xù)加大財政科技投入力度，對科技創(chuàng)新的重點支出予以優(yōu)先保障。開展創(chuàng)新型城市建設的設區(qū)市，財政科技支出占地方財政支出的比重要明顯高于全省平均水平。

（四）強化政策培訓。健全省市縣科技改革創(chuàng)新政策宣講培訓體系，通過宣講團、咨詢團、助理員、明白人等多種方式，加強政策精準宣傳解讀服務，打通政策落實“最后一公里”，實現(xiàn)各類創(chuàng)新主體政策服務全覆蓋。

（五）強化評估考核。實施全省創(chuàng)新調查制度，健全科技創(chuàng)新指標監(jiān)測體系，實行重點指標月報與季報制度。建立第三方評估與政府評價相結合的考核機制，將科技創(chuàng)新重要指標納入市縣黨政領導班子年度考核體系，加強督查問效。

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本文關鍵詞： 冀發(fā), 中共河北省委, 河北省, 科技, 改革, 創(chuàng)新, 高質量, 發(fā)展, 意見