瓊府辦〔2020〕31號(hào)《海南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推動(dòng)休閑漁業(yè)試點(diǎn)促進(jìn)休閑漁業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》

海南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推動(dòng)休閑漁業(yè)試點(diǎn)促進(jìn)休閑漁業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)








瓊府辦〔2020〕31號(hào)

各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

為推進(jìn)我省漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)休閑漁業(yè)健康發(fā)展和規(guī)范管理，指導(dǎo)推動(dòng)沿海市縣開(kāi)展休閑漁業(yè)試點(diǎn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》《中華人民共和國(guó)漁業(yè)船舶登記辦法》《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。

一、休閑漁業(yè)范疇和休閑漁船定義

休閑漁業(yè)主要包括休閑垂釣、漁事體驗(yàn)、休閑海洋牧場(chǎng)、魚(yú)鮮美食、趕海拾趣、漁家民宿、水上漁家、水族器材、水產(chǎn)購(gòu)物、賽事節(jié)慶、觀賞魚(yú)、科普教育、文化創(chuàng)意等多種類型。

休閑漁船是指主要從事水上垂釣、體驗(yàn)式捕撈等休閑漁業(yè)活動(dòng)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門登記并取得休閑漁業(yè)捕撈許可證的機(jī)動(dòng)漁業(yè)船舶。省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定本省休閑漁船船型標(biāo)準(zhǔn)，休閑漁船船長(zhǎng)應(yīng)大于24米。

二、休閑漁船管理

(一)休閑漁船實(shí)行指標(biāo)管理。

省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃、休閑漁船規(guī)模、休閑漁業(yè)資源與環(huán)境承載能力、漁港可容納休閑漁船數(shù)量等確定休閑漁船的控制指標(biāo)，并報(bào)送農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

休閑漁船控制指標(biāo)不計(jì)入捕撈漁船船網(wǎng)工具控制指標(biāo)。指標(biāo)管理具體辦法由省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門制定。

休閑漁船控制指標(biāo)應(yīng)當(dāng)通過(guò)淘汰舊捕撈漁船解決，船數(shù)、功率數(shù)應(yīng)當(dāng)分別不超過(guò)被淘汰漁船的船數(shù)、功率數(shù)。被淘汰漁船的船網(wǎng)工具指標(biāo)應(yīng)予收回。鼓勵(lì)休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)(漁民合作社)吸納傳統(tǒng)漁民從事休閑漁業(yè)，吸納比例與休閑漁船指標(biāo)掛鉤。

(二)休閑漁船指標(biāo)批準(zhǔn)書申領(lǐng)。

制造、更新改造、購(gòu)置、進(jìn)口休閑漁船的，其設(shè)計(jì)圖紙應(yīng)當(dāng)符合漁船檢驗(yàn)部門公布的休閑漁船標(biāo)準(zhǔn)化船型要求，并經(jīng)漁船檢驗(yàn)部門審查批準(zhǔn)，由申請(qǐng)人向戶籍所在地、法人或非法人組織登記地的市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出申請(qǐng)，市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進(jìn)行初審并報(bào)省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門批準(zhǔn)，核發(fā)休閑漁船指標(biāo)批準(zhǔn)書。

(三)休閑漁業(yè)捕撈許可證申領(lǐng)。

本省休閑漁船實(shí)行捕撈許可制度，休閑漁業(yè)捕撈許可證有效期3年。休閑漁船由休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)(漁民合作社)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，并納入所在地漁船統(tǒng)一管理。申請(qǐng)休閑漁業(yè)捕撈許可證，休閑漁船所有權(quán)人和休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)(漁民合作社)共同向縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出申請(qǐng)，并提交下列資料：

1.休閑漁業(yè)捕撈許可證申請(qǐng)書；

2.休閑漁船所有權(quán)人戶口簿或營(yíng)業(yè)執(zhí)照，休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)(漁民合作社)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；

3.首次和重新申請(qǐng)休閑漁業(yè)捕撈許可證的，提供休閑漁船指標(biāo)批準(zhǔn)書；

4.漁業(yè)船舶檢驗(yàn)證書、漁業(yè)船舶登記證書和漁業(yè)船舶所有權(quán)證書；

5.申請(qǐng)換發(fā)休閑漁業(yè)捕撈許可證的，提供原休閑漁業(yè)捕撈許可證。

(四)休閑漁船船名號(hào)和標(biāo)志。

休閑漁船船名號(hào)編制、標(biāo)寫和船名牌制作應(yīng)當(dāng)按照《漁業(yè)船舶船名規(guī)定》執(zhí)行，船舶種類代稱為“漁休”。休閑漁船應(yīng)當(dāng)固定懸掛休閑漁船標(biāo)志，樣式及懸掛方式執(zhí)行全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

(五)休閑漁船設(shè)施設(shè)備。

休閑漁船應(yīng)當(dāng)配備自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)(AIS)船載設(shè)備、漁業(yè)船舶船載北斗終端、漁業(yè)船用甚高頻無(wú)線電裝置(VHF)及其他按規(guī)定應(yīng)當(dāng)配備的通訊導(dǎo)航設(shè)備，在航行期間全程開(kāi)啟上述設(shè)施設(shè)備并確保正常運(yùn)行。

休閑漁船應(yīng)配備保障核定人數(shù)使用的救生和報(bào)警設(shè)備，并確保其正常使用和運(yùn)行。

(六)休閑漁船停泊管理。

休閑漁船須在縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門指定的泊位區(qū)停泊，并在專用碼頭上下游客。

省級(jí)和市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立健全休閑漁船及涉業(yè)人員信息管理系統(tǒng)，將休閑漁船及碼頭泊位定位、視頻信息納入其統(tǒng)一監(jiān)管調(diào)度。

三、休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)主體條件

休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)(漁民合作社)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

(一)具備法人資格；

(二)經(jīng)營(yíng)休閑漁業(yè)的企業(yè)(漁民合作社)應(yīng)當(dāng)在本省注冊(cè)；

(三)具有承擔(dān)休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)和意外風(fēng)險(xiǎn)的能力。

四、休閑漁業(yè)活動(dòng)規(guī)范與安全生產(chǎn)責(zé)任

休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家漁業(yè)資源保護(hù)、漁船作業(yè)規(guī)范和水上交通安全管理等規(guī)定，不得影響水上通航安全。

休閑漁船的休閑漁業(yè)捕撈許可證作業(yè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)核定在海洋A類、C類漁區(qū)或B類漁區(qū)中的水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。確需核定在其他場(chǎng)所的，由省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以專項(xiàng)形式報(bào)請(qǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn)。

休漁期內(nèi)，休閑漁船可從事休閑海釣、漁事體驗(yàn)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)始終將安全問(wèn)題放在休閑漁業(yè)發(fā)展和管理的突出位置，將休閑漁船安全管理納入漁業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)急救援體系，鼓勵(lì)休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)(漁民合作社)購(gòu)買覆蓋所經(jīng)營(yíng)的全部休閑漁船的人身、財(cái)產(chǎn)、第三者保險(xiǎn)。

休閑漁業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)(漁民合作社)應(yīng)當(dāng)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面負(fù)責(zé)其所經(jīng)營(yíng)管理的休閑漁船生產(chǎn)安全，建立休閑漁船安全生產(chǎn)管理制度，制定突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練，配合相關(guān)管理部門開(kāi)展安全檢查。

五、實(shí)施休閑漁業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目

市縣人民政府要實(shí)施“五個(gè)一”工程項(xiàng)目，創(chuàng)建認(rèn)定一批全國(guó)精品休閑漁業(yè)示范基地，創(chuàng)建一批海釣賽事基地，創(chuàng)建一批休閑漁業(yè)小鎮(zhèn)和美麗漁村，創(chuàng)建一批有影響力的賽事節(jié)慶活動(dòng)，投放一批新型休閑漁船(含清潔能源)。

市縣人民政府要完善休閑漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施、服務(wù)設(shè)施建設(shè)，拓展?jié)O港休閑漁業(yè)服務(wù)功能，改建一批休閑漁船公共碼頭，劃定休閑漁船錨泊區(qū)、服務(wù)區(qū)，完善餐飲住宿等配套服務(wù)設(shè)施以及公共衛(wèi)生、垃圾污水無(wú)害化處理等輔助設(shè)施建設(shè)。加快環(huán)島休閑海洋牧場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)行環(huán)島釣場(chǎng)認(rèn)定與管理。

六、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用

鼓勵(lì)休閑漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)制定休閑漁業(yè)行業(yè)自律規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

充分發(fā)揮休閑漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)在市場(chǎng)秩序維護(hù)、行業(yè)糾紛調(diào)處的重要作用，協(xié)助做好行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析、政策研究、咨詢?cè)u(píng)估、品牌營(yíng)銷、職業(yè)技能培訓(xùn)、安全生產(chǎn)和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督等服務(wù)，探索行業(yè)協(xié)會(huì)管理社會(huì)事業(yè)新機(jī)制。

七、健全投融資體系

市縣人民政府要加大對(duì)休閑漁業(yè)發(fā)展的支持力度，將休閑漁業(yè)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃予以支持。鼓勵(lì)民間資本采取多種形式參與休閑漁業(yè)開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)信用狀況好、資源優(yōu)勢(shì)明顯的休閑漁業(yè)項(xiàng)目適當(dāng)放寬擔(dān)保抵押條件，并在貸款利率上給予優(yōu)惠。

八、明確職責(zé)分工

建立休閑漁業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省休閑漁業(yè)工作。

縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門承擔(dān)休閑漁業(yè)管理、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)、政策配套等工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)休閑漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，會(huì)同應(yīng)急管理、海事、公安、國(guó)家安全、海警等部門做好安全管理信息共享和聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)；縣級(jí)以上公安、國(guó)家安全、應(yīng)急管理、海警等部門做好治安管理、船舶和人員備案、聯(lián)合執(zhí)法與應(yīng)急管理等工作；省海上搜救中心負(fù)責(zé)全省海上搜救工作；海事管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)漁港水域外商漁船碰撞事故調(diào)查等工作；縣級(jí)以上旅游和文化部門負(fù)責(zé)休閑漁業(yè)賽事節(jié)慶活動(dòng)指導(dǎo)等工作；縣級(jí)以上發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、銀行保險(xiǎn)監(jiān)督等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)分工，做好休閑漁業(yè)監(jiān)督管理工作。

市縣人民政府要落實(shí)屬地管理責(zé)任，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)休閑漁業(yè)監(jiān)督管理工作，統(tǒng)籌保障屬地休閑漁業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目用地用海并給予資金支持。

縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)制定休閑漁船、海上休閑平臺(tái)、海洋牧場(chǎng)、休閑漁業(yè)公共碼頭、美麗漁村等獎(jiǎng)勵(lì)辦法。

鼓勵(lì)各市縣開(kāi)展休閑漁業(yè)先行先試，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定促進(jìn)休閑漁業(yè)發(fā)展實(shí)施方案及配套政策措施，統(tǒng)籌休閑漁船總量指標(biāo)、選定休閑漁船船型、選定一批休閑漁船并加掛“漁休(試)”船名號(hào)。

本意見(jiàn)由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳負(fù)責(zé)解釋，各市縣在實(shí)施過(guò)程中如遇有重大問(wèn)題，要及時(shí)向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳報(bào)告。






 

海南省人民政府辦公廳

2020年7月27日

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/91486.html

本文關(guān)鍵詞： 瓊府辦, 海南省, 辦公廳, 試點(diǎn), 促進(jìn), 休閑, 漁業(yè), 健康發(fā)展, 指導(dǎo)意見(jiàn)