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《海南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈海南省人民政府工作規(guī)則〉的通知》
瓊府〔2019〕7號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
《海南省人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)第七屆海南省人民政府第三次全體(擴大)會議通過，現(xiàn)予印發(fā)。
海南省人民政府
2019年1月21日
海南省人民政府工作規(guī)則
第一章 總 則
一、海南省第六屆人民代表大會第一次會議產(chǎn)生的新一屆省人民政府，根據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》以及《國務(wù)院工作規(guī)則》，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)則。
二、省政府工作的指導(dǎo)思想是，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在黨中央、國務(wù)院和省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，認(rèn)真貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格遵守憲法和法律，全面正確履行政府職能，建設(shè)人民滿意的學(xué)習(xí)型政府、法治政府、廉潔政府、誠信政府、實干政府。
三、省政府組成人員要解放思想、大膽創(chuàng)新，進一步提高政治站位,提高工作本領(lǐng),提高執(zhí)行力，以求真務(wù)實的作風(fēng)堅決把習(xí)近平總書記對海南工作的重要指示精神落到實處，全力推進中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，努力將海南打造成為全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)。
第二章 組成人員職責(zé)
四、省政府組成人員包括：省長、副省長、秘書長和省政府各組成部門的主任、廳長。
五、省政府實行省長負(fù)責(zé)制，省長領(lǐng)導(dǎo)省政府全面工作。副省長協(xié)助省長按分工負(fù)責(zé)處理分管工作;受省長委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿?wù)，并可代表省政府進行外事活動。秘書長在省長領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理省政府日常工作。
六、省政府及其組成部門實行領(lǐng)導(dǎo)工作缺位遞補制度。省長離瓊出差或出訪期間，可委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副省長主持省政府工作。
七、省政府各組成部門實行主任、廳長負(fù)責(zé)制，由其領(lǐng)導(dǎo)本部門工作。省政府各組成部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、顧全大局、協(xié)調(diào)配合，切實維護團結(jié)統(tǒng)一，確保政令暢通。
第三章 政府工作原則
八、堅持依法行政。堅決維護憲法和法律權(quán)威，深化法治政府建設(shè)，依法行使權(quán)力、履行職責(zé)、承擔(dān)責(zé)任;堅持科學(xué)民主依法立法，不斷提高政府立法質(zhì)量;嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。
九、實行科學(xué)民主決策。全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，形成權(quán)責(zé)清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效、法治保障的機構(gòu)職能體系。完善行政決策程序規(guī)則，出臺重大決策前，根據(jù)需要通過多種方式，聽取民主黨派、社會團體、專家學(xué)者、社會公眾等方面的意見和建議，把調(diào)查研究、公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。
十、強化督查督辦。堅持問題導(dǎo)向，強化工作落實的質(zhì)量和效率意識，強化督查工作統(tǒng)籌，創(chuàng)新督查工作方式，充分發(fā)揮省政府“網(wǎng)上督查室”作用，健全責(zé)任傳導(dǎo)、限期報告、跟蹤督辦、第三方評估和督查結(jié)果共享等制度，推動黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署落地生效。
十一、推進政務(wù)公開。以公開為常態(tài)、不公開為例外，健全新聞發(fā)布會和政府信息發(fā)布制度，加強政策解讀，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，及時回應(yīng)社會關(guān)切。
十二、自覺接受監(jiān)督。省政府要自覺接受省人大及其常委會的監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督。
省政府及各部門公職人員要自覺接受監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督。
省政府及各部門要自覺接受人民法院、人民檢察院和審計等部門，以及社會公眾和新聞輿論的監(jiān)督;要嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法，及時糾正違法或不當(dāng)行政行為，化解行政爭議;要重視信訪工作，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，督促解決重大信訪問題。
第四章 全面正確履行政府職能
十三、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。深入貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，防范和化解重大風(fēng)險，著力激發(fā)微觀主體活力，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險工作。推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革取得重要進展，加快建立開放型經(jīng)濟新體制，不斷增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。
十四、推動形成全面開放新格局。大力弘揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，堅持全方位對外開放，按照先行先試、風(fēng)險可控、分步推進、突出特色的原則，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，探索實行符合海南發(fā)展定位的自由貿(mào)易港政策和制度體系。深化“放管服”改革、創(chuàng)新服務(wù)方式，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平開放、統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。
十五、創(chuàng)新促進國際旅游消費中心建設(shè)的體制機制。深入推進國際旅游島建設(shè)，進一步開放旅游消費領(lǐng)域，積極培育和拓展旅游消費新熱點，提升旅游消費水平和服務(wù)質(zhì)量，推動旅游消費提質(zhì)升級，進一步釋放旅游消費潛力，積極探索消費型經(jīng)濟發(fā)展的新路徑，大力推進旅游消費國際化，打造業(yè)態(tài)豐富、品牌集聚、環(huán)境舒適、特色鮮明的國際旅游消費勝地。
十六、加強和創(chuàng)新社會治理。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套環(huán)境等公共服務(wù)體系，推動基本公共服務(wù)均等化走在全國前列;健全改善民生長效機制，打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)，積極開展社會文明大行動，深化精神文明創(chuàng)建活動，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要;做好退役軍人服務(wù)保障工作，使軍人成為全社會尊崇的職業(yè);加強社會治理制度建設(shè)，打造共建共治共享的社會治理格局，加強信用體系建設(shè)，強化事中事后監(jiān)管，提升海島型社會治理現(xiàn)代化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
十七、推進生態(tài)文明建設(shè)。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度，加快建立健全生態(tài)文明建設(shè)長效機制，深入推進生態(tài)環(huán)境六大專項整治，全面實施河長制、灣長制、湖長制、林長制，健全國土空間用途管制制度，完善主功能區(qū)配套政策，推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，建立健全形式多樣、績效導(dǎo)向的生態(tài)保護補償機制，使海南逐步成為宜居宜業(yè)宜游宜養(yǎng)的生態(tài)島、健康島、長壽島。
十八、服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略。深度融入海洋強國、“一帶一路”建設(shè)、軍民融合發(fā)展等重大戰(zhàn)略，加強南海維權(quán)和開發(fā)服務(wù)保障能力建設(shè)，深化對外交往與合作，推進軍民融合深度發(fā)展，加強區(qū)域合作交流互動，切實履行好黨中央賦予海南的重要使命。
第五章 會議制度
十九、省政府實行省政府全體會議、省政府常務(wù)會議和省政府專題會議制度。
二十、省政府全體會議由省政府全體成員組成，由省長召集和主持，每年召開二次，根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位和市縣政府負(fù)責(zé)人列席會議。主要任務(wù)是：
(一)討論決定省政府工作中的重大事項;
(二)通報全省經(jīng)濟和社會發(fā)展情況，部署省政府重要工作;
(三)討論提請省人民代表大會審議的重要報告。
二十一、省政府常務(wù)會議由省長、副省長、秘書長組成，由省長召集和主持。受省長委托，負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副省長也可召集和主持。一般每月召開一至二次，根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位和市縣政府負(fù)責(zé)人列席會議。主要任務(wù)是：
(一)傳達學(xué)習(xí)和研究貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委重要會議、文件精神;
(二)討論決定省政府工作中的重要事項;
(三)討論地方性法規(guī)草案，審議地方政府規(guī)章草案;
(四)通報和討論省政府其他重要事項。
二十二、提請省政府全體會議和省政府常務(wù)會議討論的議題，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志協(xié)調(diào)或?qū)徍撕筇岢觯瑘笫￠L審定。省政府全體會議和省政府常務(wù)會議的組織工作由省政府辦公廳負(fù)責(zé)，議題和文件于會前發(fā)送與會人員。會議文件的起草說明原則上不超過2000字。
二十三、省政府領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)確保按時參加省政府全體會議或省政府常務(wù)會議，不能出席的，向省長請假;其他參會人員請假，由省政府辦公廳匯總后向省長報告。
二十四、省政府全體會議和省政府常務(wù)會議的紀(jì)要，由省政府辦公廳起草，按程序報省長簽發(fā)。會議討論通過并決定印發(fā)的文件，原則上須在會議結(jié)束后7個工作日內(nèi)印發(fā)。
二十五、省長、副省長、秘書長根據(jù)工作需要可主持召開或委托副秘書長主持召開省政府專題會議，研究、協(xié)調(diào)和解決省政府工作中的專門事項與問題。
對屬于重大決策落實、重大項目安排和大額度資金使用方面的議題，由省政府牽頭部門按照規(guī)定程序提出并呈報省政府，由省長或分管副省長按照分工，通過召開省政府專題會議或議事協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公會議研究核定;重大事項按程序報省長審定后提請省政府常務(wù)會議審議決定。
第六章 公文審批
二十六、各市縣政府、各部門向省政府報送公文，應(yīng)當(dāng)符合《黨政機關(guān)公文處理工作條例》的規(guī)定，嚴(yán)格遵循行文規(guī)則和程序，行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求短實新的文風(fēng);加強發(fā)文統(tǒng)籌，從嚴(yán)控制發(fā)文數(shù)量、發(fā)文規(guī)格和發(fā)文篇幅，提高辦文效率和質(zhì)量;屬部門職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù)，由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文;每個部門原則上只向省政府報送1種簡報;未經(jīng)批準(zhǔn)不得越級行文，不得多頭報文，除省政府領(lǐng)導(dǎo)同志交辦事項和必須直接報送的絕密事項外，一般不得直接向省政府領(lǐng)導(dǎo)同志報送公文;上級重要文件要在3天內(nèi)布置落實。
擬提請省委有關(guān)會議審議或提請以省委、省政府名義聯(lián)合發(fā)文的文件稿，內(nèi)容涉及政府職責(zé)且牽頭起草部門為省政府部門的，應(yīng)先按程序報省政府履行相關(guān)審議或?qū)徟绦?，再報送省委按程序辦理。
二十七、各市縣政府、各部門報送省政府的請示性公文，凡涉及其他部門職權(quán)的，必須主動與相關(guān)部門充分協(xié)商，由主辦部門主要負(fù)責(zé)人與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人會簽或聯(lián)合報省政府審批。部門之間有分歧的，主辦部門主要負(fù)責(zé)人要主動協(xié)商;協(xié)商后仍不能取得一致意見的，主辦部門應(yīng)列明各方理據(jù)，提出辦理建議，與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人會簽后報省政府決定。
部門之間征求意見或會簽文件時，除主辦部門另有時限要求外，一般應(yīng)在7個工作日內(nèi)回復(fù);特殊情況不能按期回復(fù)的，應(yīng)主動與主辦部門溝通并商定回復(fù)時限及方式，逾期不回復(fù)視為無不同意見。
二十八、各市縣政府、各部門報送省政府審批的公文，省政府辦公廳要切實履行審核把關(guān)責(zé)任，提出明確辦理意見。對部門之間有分歧的事項，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志應(yīng)主動加強協(xié)調(diào)，取得一致意見或提出傾向性建議。省政府副秘書長要協(xié)助省政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志做好協(xié)調(diào)工作。
公文及辦理意見由省政府辦公廳按照省政府領(lǐng)導(dǎo)同志分工呈批，并根據(jù)需要由省政府領(lǐng)導(dǎo)同志轉(zhuǎn)請省政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志核批，重大事項報省長審批。
二十九、向國務(wù)院報送請示、報告、意見，向省人民代表大會或省人大常委會提出的議案和報告，省政府制定的政府規(guī)章和事關(guān)全省經(jīng)濟發(fā)展大局、事關(guān)人民群眾切身利益的行政規(guī)范性公文，由省長簽發(fā)。
以省政府名義制發(fā)的其他公文，由副省長按分工簽發(fā);如有必要，報省長簽發(fā)。
屬于履行手續(xù)的公文，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)，可由秘書長或分管副秘書長簽發(fā)。
以省政府辦公廳名義發(fā)文，由秘書長或其授權(quán)副秘書長簽發(fā);如有必要，可報分管副省長或省長簽發(fā)。
以省政府或省政府辦公廳名義制發(fā)的規(guī)范性文件，在提請審議前需經(jīng)審核機構(gòu)進行合法性審查并出具書面意見，在印發(fā)前需辦理規(guī)范性文件備案登記。
第七章 加強自身建設(shè)
三十、推進學(xué)習(xí)型政府建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神以及習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上的重要講話等一系列關(guān)于海南工作的批示指示精神，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，全面增強“八種本領(lǐng)”，用足用好《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》等政策措施。
三十一、加強政府執(zhí)行力建設(shè)。把貫徹落實決策的精準(zhǔn)度、推進實施的進度、群眾的滿意度作為執(zhí)行力建設(shè)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，從抓決策、協(xié)調(diào)、督查、考核四個環(huán)節(jié)入手，嚴(yán)格落實工作責(zé)任制，嚴(yán)格績效管理和行政問責(zé)，加強對重大決策部署落實、部門職責(zé)履行、重點工作推進以及自身建設(shè)等方面的考核評估，建立健全重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制，健全激勵、約束和容錯糾錯機制。
三十二、省政府組成人員要堅決貫徹落實黨中央和國務(wù)院的重大決策部署以及省委、省政府的重點工作，認(rèn)真履職、勇于擔(dān)當(dāng)，廉潔從政、勤勉務(wù)實。省政府秘書長、副秘書長要落實好省長、副省長交辦的每一項工作，協(xié)助省長、副省長處理好日常事務(wù)，堅決維護省政府的形象和權(quán)威。
三十三、省政府各組成部門要堅持總體國家安全觀，充分認(rèn)識意識形態(tài)工作的極端重要性，時刻保持清醒頭腦，增強憂患意識，發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟社會發(fā)展和關(guān)乎國計民生等重要問題的信息，要經(jīng)過嚴(yán)格審定，重大情況要及時向省政府報告。
三十四、省政府各組成部門要加強請示與報告，對于重大事項，應(yīng)向省政府分管副秘書長、分管副省長報告，省政府分管副秘書長應(yīng)向省政府秘書長報告，分管副省長應(yīng)向省長報告。除情況危急外，一般不得越級報告。
對突發(fā)性事件要做到即發(fā)即報，及時妥善處置;報告突發(fā)性事件信息應(yīng)當(dāng)做到及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。
三十五、省政府組成人員要嚴(yán)格執(zhí)行請銷假制度。副省長、省政府秘書長離瓊出差、出訪，應(yīng)事先報告省長，由省政府辦公廳通報省政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志。
省政府各組成部門的主任、廳長出差、休假、因私等離省外出應(yīng)事先向省政府書面請示或報告。省內(nèi)出差、休假的，報告分管副省長。
三十六、省政府組成人員要堅決貫徹中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，加強廉政、紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)，持之以恒反對“四風(fēng)”，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
三十七、省政府組成人員要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和外事紀(jì)律，嚴(yán)禁泄露國家秘密、工作秘密或因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等，堅決維護國家安全、國家形象和國家利益。
省政府直屬特設(shè)機構(gòu)、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。
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