甘政辦發(fā)〔2020〕23號《甘肅省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通運輸廳等部門關(guān)于加快道路貨運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進高質(zhì)量發(fā)展實施意見的通知》

甘肅省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通運輸廳等部門關(guān)于加快道路貨運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進高質(zhì)量發(fā)展實施意見的通知








甘政辦發(fā)〔2020〕23號
 

各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘各單位：

省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工信廳、省公安廳、省財政廳、省人社廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局、省總工會、省稅務(wù)局《關(guān)于加快道路貨運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。






 

甘肅省人民政府辦公廳

2020年3月7日

關(guān)于加快道路貨運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進高質(zhì)量發(fā)展的實施意見






(省交通運輸廳 省發(fā)展改革委 省教育廳 省工信廳 省公安廳 省財政廳 省人社廳 省自然資源廳 省生態(tài)環(huán)境廳 省應(yīng)急廳 省市場監(jiān)管局 省總工會 省稅務(wù)局)

為加快推進我省運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和道路貨運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通運輸部等部門關(guān)于加快推進道路貨運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進高質(zhì)量發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)〔2019〕16號）精神，結(jié)合我省實際，制定本實施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，提高政治站位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，立足道路貨運行業(yè)發(fā)展規(guī)律和全新定位，堅持遠近結(jié)合、標(biāo)本兼治、改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、綜合治理的原則，加快建設(shè)安全穩(wěn)定、經(jīng)濟高效、綠色低碳的道路貨運服務(wù)體系，推動道路貨運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入推進貨運行業(yè)“放管服”改革，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”等發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，加快推進貨運裝備標(biāo)準(zhǔn)化，改善貨運市場從業(yè)環(huán)境，強化貨運市場綜合治理，轉(zhuǎn)變貨運發(fā)展方式，培育一批龍頭骨干貨運企業(yè)，力爭到“十四五”末，有效改善道路貨運行業(yè)主體不強等現(xiàn)狀，貨運組織模式不斷創(chuàng)新，運輸裝備技術(shù)水平有效提升，貨運經(jīng)營環(huán)境進一步改善，從業(yè)人員權(quán)益得到充分保障。

二、主要任務(wù)

（一）深化貨運行業(yè)“放管服”改革。

1.完善貨運車輛相關(guān)檢驗審驗制度。在全面落實“兩檢合一”的基礎(chǔ)上，積極推進普通貨運車輛安全技術(shù)檢驗、尾氣排放檢驗和綜合性能檢測跨省異地“三檢合一”，強化道路運輸車輛污染排放管控，推進柴油貨車污染治理工作。加快實現(xiàn)普通貨運車輛駕駛員異地考核、證件轉(zhuǎn)籍、誠信考核等事項異地辦理。進一步提高普通貨運車輛年度審驗網(wǎng)上辦理工作的便捷性。推進道路運政系統(tǒng)與公安部門信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)營運車輛、駕駛員等信息共享。（省交通運輸廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

2.持續(xù)推進貨運行業(yè)降本增效。優(yōu)化道路貨運企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可及備案辦理手續(xù)和流程，已經(jīng)取得道路運輸經(jīng)營許可的普通貨運企業(yè)設(shè)立分支機構(gòu)、增設(shè)經(jīng)營網(wǎng)點無需再辦理報備手續(xù)。切實推廣交通運輸業(yè)互聯(lián)網(wǎng)物流平臺企業(yè)代開增值稅專用發(fā)票政策。打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘，將更多的自主權(quán)賦予市場主體，激發(fā)各類市場主體活力。（省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

3.優(yōu)化高速公路通行收費政策。多渠道推廣發(fā)行貨車ETC卡，鼓勵貨運車輛電子道路運輸證和ETC卡“兩卡合一”，加快推廣貨車不停車收費，提高車輛通行和物流效率。落實高速公路按車型收費政策，繼續(xù)做好高速公路區(qū)間內(nèi)貨車差異化收費試點、“綠色通道”和其他減免車輛高速公路通行優(yōu)惠措施工作，鼓勵貨車在高速公路通行。（省交通運輸廳負(fù)責(zé)）

（二）創(chuàng)新優(yōu)化貨運行業(yè)發(fā)展模式。

4.推動貨運物流集約化發(fā)展。進一步優(yōu)化市場主體結(jié)構(gòu)，“十四五”期間，在全省冷鏈物流、零擔(dān)貨運、網(wǎng)絡(luò)貨運、城鄉(xiāng)物流、多式聯(lián)運等領(lǐng)域培育15—20家具有示范帶動效益的龍頭企業(yè)，提升貨運組織化程度和集約化水平，開展專業(yè)化運輸服務(wù)。鼓勵小微貨運企業(yè)通過兼并、聯(lián)合、收購、股權(quán)合作等多種形式組建物流企業(yè)聯(lián)盟、大車隊等，為貨運市場提供優(yōu)質(zhì)干線運力服務(wù)。推動運輸樞紐轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢，強化干線運輸和末端配送通達能力，促進物流業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)聯(lián)盟研究推廣掛車互換標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議，創(chuàng)新普通貨車租賃、掛車共享、長途接駁甩掛、集裝單元化等新模式。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

5.加快運輸組織模式創(chuàng)新。深入推進多式聯(lián)運示范工程、甩掛運輸試點項目、城鄉(xiāng)交通運輸一體示范工程、城市綠色貨運配送示范工程，強化示范項目與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展，及時總結(jié)可復(fù)制、可推廣的發(fā)展經(jīng)驗。提升甘肅（蘭州）國際陸港南亞公鐵聯(lián)運貨運班列發(fā)展水平，2020年完成蘭州新區(qū)空鐵海公多式聯(lián)運項目國家驗收，探索研究多式聯(lián)運綜合體項目推進路徑。鼓勵企業(yè)結(jié)合自身優(yōu)勢創(chuàng)新運輸組織方式和運營模式，發(fā)展馱背運輸、集裝單元化運輸。推進貨運“公轉(zhuǎn)鐵”工作，提升中長途大宗貨物鐵路運輸比例。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省工信廳、省商務(wù)廳、中國鐵路蘭州局集團公司負(fù)責(zé)）

6.鼓勵推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”貨運新業(yè)態(tài)。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等先進信息技術(shù)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)貨運等交通運輸新業(yè)態(tài)、新模式。搭建互聯(lián)網(wǎng)平臺，創(chuàng)新物流資源配置方式，實現(xiàn)貨運供需信息實時共享和智能匹配，減少迂回、空駛運輸和物流資源閑置。鼓勵貨運企業(yè)加強信息系統(tǒng)建設(shè)，提升物流信息化水平，降低運輸成本。引導(dǎo)和支持3—5家全省統(tǒng)籌布局、線上線下交易的平臺型物流企業(yè)發(fā)展，促進資源高效利用，引導(dǎo)物流市場集約化發(fā)展。加快網(wǎng)絡(luò)貨運省級監(jiān)管平臺建設(shè)，建立貨運信用信息共享交換聯(lián)動機制，進一步加強貨運網(wǎng)絡(luò)平臺道路貨物運輸經(jīng)營監(jiān)管，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺型企業(yè)經(jīng)營活動，依法查處平臺企業(yè)排除和限制競爭、損害貨車司機合法權(quán)益等壟斷行為。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省稅務(wù)局、省市場監(jiān)管局、省工信廳負(fù)責(zé)）

7.完善物流配送體系建設(shè)。充分發(fā)揮我省“三大陸港”和“三大空港”引領(lǐng)示范作用，完善交通運輸通道及樞紐物流集散功能。制定加快農(nóng)村物流與郵政快遞融合發(fā)展的意見，加快縣、鄉(xiāng)、村三級物流體系建設(shè)。完善物流節(jié)點城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)城市分撥中心、共同配送中心和末端配送點三級物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成干線運輸與城市配送有效銜接、末端配送覆蓋較高的服務(wù)業(yè)態(tài)，不斷完善物流配送中心布局。進一步完善城市交通運輸部門配送運力需求管理與公安交通管理部門車輛通行管控的聯(lián)動機制，優(yōu)化車輛通行管控，對符合標(biāo)準(zhǔn)的新能源城市配送車輛給予通行便利，除特殊區(qū)域和特殊時段外，禁止對排放達標(biāo)貨車實行24小時限制通行。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

（三）加快推進貨運技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化。

8.穩(wěn)步開展柴油貨車治理工作。實施重型柴油車燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)核定，加快淘汰不適應(yīng)環(huán)保要求的落后運能，積極推進高排放老舊柴油車淘汰和治理。各地要結(jié)合實際制定營運柴油貨車和燃?xì)廛囕v提前淘汰更新目標(biāo)及實施計劃，鼓勵地方視財力，對提前淘汰中重型柴油貨車、高耗低效非標(biāo)準(zhǔn)汽車列車及罐車等老舊柴油貨車給予適當(dāng)補助。（省交通運輸廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省工信廳、省財政廳、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

9.推廣應(yīng)用先進貨運技術(shù)裝備。積極推進貨運車型標(biāo)準(zhǔn)化，推廣標(biāo)準(zhǔn)化、廂式化、專業(yè)化的公路貨運車型，大力發(fā)展符合國家標(biāo)準(zhǔn)的中置軸汽車列車、廂式半掛車。加大新能源或清潔能源汽車在城市建成區(qū)輕型物流配送車輛中的使用比例，2020年，城市建成區(qū)新增和更新輕型物流配送車輛中，新能源車輛和達到國VI排放標(biāo)準(zhǔn)清潔能源車輛比例超過50%。鼓勵物流園區(qū)、倉儲中心、配送中心推廣應(yīng)用智能化、自動化的倉儲、分撥設(shè)施設(shè)備，規(guī)劃建設(shè)專用充電設(shè)施，推動物流托盤、集裝箱（袋）等標(biāo)準(zhǔn)裝備的普及應(yīng)用。（省交通運輸廳、省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳負(fù)責(zé)）

（四）加強貨運市場監(jiān)督管理。

10.強化公路貨車超限超載治理。進一步完善“政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、區(qū)域聯(lián)動”的治超工作機制，多渠道籌措治超工作經(jīng)費。強化聯(lián)合執(zhí)法，依托公路超限檢測站，積極推進公路路政管理機構(gòu)、公安交通管理部門治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化。嚴(yán)格執(zhí)行全國統(tǒng)一的超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和超限超載聯(lián)合執(zhí)法工作流程，堅持固定執(zhí)法與流動檢測相結(jié)合，落實“一超四罰”措施。按照“貨車必檢，超限禁入”的原則，在高速公路收費站入口全面實施貨運車輛稱重檢測。在普通公路超限檢測站全面安裝電子抓拍系統(tǒng)。建立健全依法打擊沖關(guān)闖卡違法行為長效機制和應(yīng)急管控措施，加快推進車輛信息、執(zhí)法信息共享。將規(guī)范治超執(zhí)法納入地方政府年度考核目標(biāo)，加強執(zhí)法監(jiān)督考核，拓寬投訴舉報渠道。（省交通運輸廳、省公安廳、省工信廳負(fù)責(zé)）

11.強化危險貨物運輸管理。加強《危險貨物道路運輸安全管理辦法》等法律法規(guī)知識的宣傳、貫徹和普及，嚴(yán)格落實危險貨物道路運輸從業(yè)人員培訓(xùn)制度。建成全省道路危險貨物運輸監(jiān)管系統(tǒng)，實行危貨運輸運單管理，落實危貨運輸企業(yè)主體責(zé)任。嚴(yán)格落實危化品車輛運輸限時、限行有關(guān)規(guī)定，強化飲用水源地保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)路段的監(jiān)督管理。開展常壓液體危險貨物運輸罐車治理工作。（省交通運輸廳、省公安廳、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

12.強化貨運市場誠信監(jiān)管。加快建立以信用評價為引導(dǎo)、數(shù)字監(jiān)管為特征的市場監(jiān)管體系，推動建立規(guī)范誠信、公平公正的市場環(huán)境。建立貨運企業(yè)分類分級監(jiān)管體系，加強部門之間信息共享，實行交通違法、安全事故、超限超載等違法行為“紅黑名單”制度和信息共享制度。加大對貨運行業(yè)失信違法經(jīng)營行為的聯(lián)合懲戒力度，實現(xiàn)“一處違法、處處受限”，情節(jié)嚴(yán)重的淘汰退出道路貨運市場。（省交通運輸廳、省公安廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（五）改善貨運市場從業(yè)環(huán)境。

13.加強貨運從業(yè)人員培訓(xùn)教育。全面推進落實普通貨運駕駛員線上線下及異地從業(yè)考試，2020年底前實現(xiàn)普通貨運駕駛員從業(yè)資格證誠信考核網(wǎng)上辦理。實行差異化道路貨運駕駛員繼續(xù)教育制度，鼓勵校企合作、企業(yè)辦學(xué)培養(yǎng)大型貨車職業(yè)司機，鼓勵企業(yè)組織開展貨車司機繼續(xù)教育，支持地方為轉(zhuǎn)崗貨車司機提供再就業(yè)培訓(xùn)，支持道路貨運企業(yè)推行新型學(xué)徒制。（省交通運輸廳、省人社廳、省公安廳、省教育廳負(fù)責(zé)）

14.保障貨運從業(yè)人員權(quán)益。引導(dǎo)道路貨運企業(yè)依法與其雇傭貨車司機簽訂勞動合同并繳納社會保險費，優(yōu)先為從業(yè)人員辦理工傷保險，擴大從業(yè)人員社保覆蓋面。積極推進道路貨運企業(yè)加強工會組織和職代會建設(shè)，依法維護貨車司機合法權(quán)益。采取多種形式吸引貨車司機加入工會，開展多種形式的關(guān)愛貨車司機活動，引導(dǎo)貨車司機依法理性反映訴求。繼續(xù)加快高速公路服務(wù)區(qū)、物流園區(qū)“司機之家”“高速醫(yī)聯(lián)體”等公共服務(wù)配置，為貨車司機創(chuàng)造更加安全的工作和休息環(huán)境。（省交通運輸廳、省總工會負(fù)責(zé)）

（六）強化貨運市場綜合治理。

15.創(chuàng)造安全穩(wěn)定的貨運經(jīng)營環(huán)境。建設(shè)高速公路服務(wù)區(qū)充電樁，完善高速公路服務(wù)區(qū)停車廣場照明設(shè)施、公共場所監(jiān)控設(shè)施等配置，為貨車司機創(chuàng)造更加安全的休息環(huán)境。嚴(yán)厲打擊車匪路霸，重點加強高速公路服務(wù)區(qū)、國省道沿線停車場等區(qū)域治安管理，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力收取“保護費”和偷盜車輛燃油及貨物、恐嚇?biāo)境巳藛T等違法犯罪行為。（省委政法委、省公安廳、省交通運輸廳負(fù)責(zé)）

16.加強貨運市場運行監(jiān)測分析。利用大數(shù)據(jù)等信息化手段提高道路貨運市場運行監(jiān)測分析能力，充分發(fā)揮重點車輛動態(tài)監(jiān)控平臺及物流云平臺作用，開展輿情監(jiān)測，跟蹤了解行業(yè)動態(tài)。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、科研機構(gòu)等加強市場運行監(jiān)測，定期向社會公布道路貨運市場供需狀況等信息，及時引導(dǎo)、合理調(diào)控市場運力，實現(xiàn)供求基本平衡。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要切實提高政治站位，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和正面宣傳，統(tǒng)籌推進各項工作。要建立健全道路貨運行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)機制，在重大行動計劃、目標(biāo)任務(wù)、財稅政策、項目實施等方面加強與有關(guān)部門的溝通，強化協(xié)同，形成發(fā)展合力，系統(tǒng)解決推進工作中存在的重大問題、難點問題，為道路貨運行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利的外部環(huán)境，重大問題及時向省政府報告。

（二）加快完善配套政策。各地各有關(guān)部門要圍繞不斷改善市場營商環(huán)境，加強調(diào)查研究，深入研判分析行業(yè)發(fā)展實際和政策需求。要結(jié)合實際，研究落實和完善相關(guān)支持和便利政策，在行政審批、財稅、金融、信貸、用地等方面積極支持運輸企業(yè)發(fā)展。有條件的可建立道路貨運行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金，對低水平落后運能更新淘汰、運輸裝備改造升級、新能源貨車推廣應(yīng)用、智慧物流發(fā)展、龍頭示范企業(yè)培育等給予支持。

（三）強化工作督促考核。各地各有關(guān)部門要按照任務(wù)分工，將加快道路貨運行業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進高質(zhì)量發(fā)展的意見落實情況按季度報省交通運輸廳。省交通運輸廳要會同相關(guān)部門加強對各項工作開展情況的跟蹤考評，對工作落實不力、推進遲緩、效果較差的地區(qū)及時督促整改，確保各項工作舉措真正落到實處。

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