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甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)中國（蘭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案的通知
甘政辦發(fā)〔2019〕5號
各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府各部門，中央在甘有關單位：
《中國（蘭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。
甘肅省人民政府辦公廳
2019年1月15日
中國（蘭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案
為全面有序推進中國（蘭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)（以下簡稱“蘭州跨境電商綜試區(qū)”）建設，根據《國務院關于同意在北京等22個城市設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》（國函〔2018〕93號）精神，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以供給側結構性改革為主線，以推動形成全面開放新格局為目標，依托蘭州區(qū)位和通道樞紐優(yōu)勢，積極借鑒先行地區(qū)經驗做法，因地制宜、突出特色，通過制度、管理、服務創(chuàng)新，優(yōu)化政策和發(fā)展環(huán)境，提高跨境電商監(jiān)管、服務能力和水平，探索內陸城市跨境電子商務發(fā)展新模式，擴大國際國內合作，促進外貿優(yōu)進優(yōu)出、轉型發(fā)展，形成輻射西北、面向“一帶一路”沿線國家和地區(qū)乃至全球的跨境電商發(fā)展格局，切實提升甘肅對外開放水平。
（二）基本原則。
1．堅持市場主導、政府引導。正確處理政府與市場的關系，強化企業(yè)在發(fā)展中的主體地位，體現市場在資源配置中的決定性作用。發(fā)揮政府在政策創(chuàng)新和環(huán)境建設方面的推動作用，研究制定針對性強的政策措施，把握產業(yè)發(fā)展趨勢，扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動跨境電子商務快速發(fā)展。
2．堅持創(chuàng)新發(fā)展、有序規(guī)范。著力在跨境電子商務企業(yè)對企業(yè)（B2B）方式相關環(huán)節(jié)的技術標準、業(yè)務流程、監(jiān)管模式和信息化建設等方面先行先試，在物流、倉儲、通關等方面進一步簡化流程、精簡審批，完善通關一體化、信息共享等配套政策，推進包容審慎有效的監(jiān)管創(chuàng)新，推動國際貿易自由化、便利化和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。
3．堅持協同配合、多方聯動。加強海關、稅務、外匯管理、商務、金融等部門橫向協同與政策銜接，形成推進合力。推動蘭州跨境電商綜試區(qū)與其他綜合試驗區(qū)的全方位、跨區(qū)域合作交流，加強資源共享、優(yōu)勢互補，實現重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的突破，推動區(qū)域經濟轉型升級與協同發(fā)展。
（三）發(fā)展目標。
經過3—5年的建設，培育一批擁有自主品牌、競爭力強的跨境電子商務企業(yè)；打造一批規(guī)模布局合理、服務功能完善、企業(yè)聚集發(fā)展的跨境電商產業(yè)園；形成一批創(chuàng)新適用的跨境電商監(jiān)管服務規(guī)則，跨境電商便利化、規(guī)范化程度明顯提升。
二、重點工作
（一）實施跨境電商經營主體培育行動。
加大對跨境電商的政策支持力度，堅持培育與引進相結合，開展針對京津冀、長三角、珠三角及華南地區(qū)跨境電商定向招商活動。鼓勵境內外知名跨境電商企業(yè)和交易平臺落戶蘭州跨境電商綜試區(qū)，形成示范引領效應。大力培育跨境電商經營主體，提升本土跨境電商品牌的競爭優(yōu)勢，支持本土跨境電商企業(yè)擴大進出口規(guī)模，做大做強。鼓勵傳統外貿企業(yè)利用跨境電子商務拓展國際市場。成立甘肅跨境電商企業(yè)聯盟，鼓勵跨境電商企業(yè)共享資源、抱團發(fā)展。支持成立不同形式的行業(yè)組織，共同推進跨境電商產業(yè)快速發(fā)展。
（二）實施打造跨境電商品牌行動。
加快建立“政府推動、市場導向、企業(yè)主體、產業(yè)融合”的跨境電子商務品牌建設培育和激勵機制。深度挖掘本地優(yōu)勢機電產品、特色農產品、中醫(yī)藥等適合跨境電商運營產品和品牌，培育本土品牌企業(yè)，創(chuàng)新國際化營銷模式。加快推進新加坡甘肅特色產品展銷中心、新加坡甘肅中藥材國際分撥中心等線上線下平臺建設，探索通過建立海外體驗店等渠道拓展海外市場、降低物流成本、提升用戶體驗、擴大客戶群體。引導企業(yè)加強自主技術研發(fā)，根據市場需求開發(fā)出更多個性化和定制產品，鼓勵在境外注冊商標、開展國際認證、培育自主品牌，擴大優(yōu)質產品出口。舉辦各類專場培訓和推介活動，幫助企業(yè)提升品牌價值，重點開拓“一帶一路”沿線國家市場，通過參加中國進出口商品交易會、東盟博覽會、哈薩克斯坦—中國商品展覽會、亞洲國際水果蔬菜展覽會等重點展會，擴大品牌影響力。推動跨境電商線上線下融合發(fā)展，開展跨境商品和保稅商品展示交易，在主要商圈、綜合保稅區(qū)、機場、火車站開設跨境O2O體驗店、展示展銷中心。
（三）實施跨境電商服務創(chuàng)新行動。
優(yōu)化蘭州跨境電商公共服務平臺，建立跨境電商金融服務、電商信用、風險防控、統計監(jiān)測體系。加強與銀行業(yè)金融機構、第三方支付機構合作，為跨境電商交易提供在線支付結算、在線小額融資，擴大出口信用保險覆蓋面，為跨境電商企業(yè)提供全方位金融服務；依托甘肅省信用信息共享平臺和“信用中國（甘肅蘭州）網站”，建立健全電子商務領域信用體系，及時歸集電子商務領域市場主體信用信息記錄，對經營假冒偽劣商品和誠信缺失的商家，經行業(yè)主管部門或市場監(jiān)管部門認定后列入“黑名單”，采取限制措施，實施聯合懲戒。梳理跨境電商各業(yè)務環(huán)節(jié)的風險點，建立分類分級風險預警系統和多部門聯動、跨區(qū)域管控的風險聯控機制。開設海外信用風險預警信息專欄，協助跨境電商企業(yè)及時識別、處置及有效防控市場、交易、產品質量安全等風險，確?？缇畴娚探灰?ldquo;安全規(guī)范、風險可控”；在B2B認定等方面努力創(chuàng)新，加強線上數據整合和應用能力，建立跨境電商統計監(jiān)測體系。
（四）打造跨境電商大數據信息中心。
提升蘭州跨境電商公共服務平臺功能，建立跨境電子商務大數據應用系統，完善線上綜合服務功能，對接海關、稅務、外匯管理、商務、金融等相關部門和各類市場主體，集成在線通關、退稅、支付、融資、物流、信用、統計、風控等多種服務，實現“一站式服務、一平臺匯總”。通過跨境電商企業(yè)備案、三單申報一口接入，集成監(jiān)管信息，增強監(jiān)管力度和時效性。將跨境電子商務數據進行匯總、交換整合及研究利用，為跨境電子商務發(fā)展提供大數據信息服務，為跨境電子商務智慧物流、金融服務、統計分析、監(jiān)測預警、風險防控、信用服務等提供有力支撐。
（五）打造綜試區(qū)跨境電子商務產業(yè)聚集中心。
提升蘭州絲路跨境電商產業(yè)園，加快建設蘭州新區(qū)等跨境電商產業(yè)園區(qū)。完善線下園區(qū)的服務功能，提供跨境電商全產業(yè)鏈服務，匯聚制造生產、電商平臺、倉儲物流、金融支付、外貿綜合服務等各類企業(yè)，實現跨境電商生產要素和產業(yè)集聚，促進跨境電商與制造業(yè)融合發(fā)展，推動傳統產業(yè)提質增效、創(chuàng)新升級。支持三維跨境電商孵化基地、高新區(qū)電商孵化大廈、甘肅雙創(chuàng)空間科技孵化園建設，提升跨境電商孵化功能。鼓勵各縣市區(qū)結合本地對外開放平臺整體功能布局及跨境電商發(fā)展現狀，突出重點，錯位發(fā)展，建設一批具有特色的跨境電商產業(yè)園區(qū)，與蘭州新區(qū)、甘肅（蘭州）國際陸港、各類經濟開發(fā)園區(qū)融合發(fā)展，打造跨境電子商務產業(yè)聚集中心。
（六）打造面向“一帶一路”的跨境電商智能物流中心。
充分發(fā)揮蘭州、武威、天水三大國際陸港和蘭州、嘉峪關、敦煌三大國際空港對外開放功能，依托蘭州“一帶一路”節(jié)點城市和通道樞紐優(yōu)勢，支持開通中川機場國際貨運定期航線，推進多式聯運和空空聯運，構建高效通暢的跨境電商航空物流通道。支持開通蘭州國際郵件互換局或國際小包集中收寄點，加快建設國際快件監(jiān)管中心，加快推進綜合保稅區(qū)跨境電商保稅倉業(yè)務，引進有資質的企業(yè)入駐并開展業(yè)務，優(yōu)化進出境郵件和快件通關流程，提升寄遞時效。加快快遞物流業(yè)發(fā)展，推進跨境電子商務快遞物流配送網絡建設。依托蘭州新區(qū)和甘肅（蘭州）國際陸港，發(fā)揮“多式聯運”優(yōu)勢，以多種模式開展跨境電商進出口業(yè)務，形成布局合理、銜接順暢、功能齊全的跨境物流分撥配送和運營服務體系；依托中歐、中亞、南亞國際班列和國際陸港貿易新通道等連接“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的國際通道，開展以“一站式進出口供應鏈服務”為核心的跨境電商進出口業(yè)務，支持國際班列帶運國際郵件，加快在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)布局建設海外倉。在中川國際機場、蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)、蘭州鐵路口岸等特定區(qū)域和具備條件的區(qū)域建設一批跨境電子商務倉儲物流中心，提升國際物流貨運保障能力，進一步完善智能倉儲體系；依托流通領域現代供應鏈體系試點城市建設，引進和培育一批物流供應鏈服務企業(yè)，圍繞跨境電子商務服務需求，形成過程可視、無縫銜接、功能齊全、運轉高效、輻射西北、連接“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的智能化跨境物流體系，建設跨境電商智能物流中心，打造西北地區(qū)跨境電商物流大通道。
（七）打造跨境電商人才培訓創(chuàng)業(yè)中心。
加強專業(yè)院校、培訓機構、協會與企業(yè)間合作，支持開設各類跨境電商課程，開展專業(yè)培訓。依托蘭州交通大學跨境電商人才孵化中心、三維跨境電商孵化基地、高新區(qū)電商孵化大廈、甘肅雙創(chuàng)空間科技孵化園等跨境電商孵化基地，為跨境電商創(chuàng)業(yè)人員提供場地支持和創(chuàng)業(yè)孵化服務，建設跨境電商實用型人才線上線下培育基地。引入專業(yè)培訓機構，推行定制式、公司式等孵化模式，進一步完善“政、校、協、企”四位一體跨境電商人才培訓機制。鼓勵阿里巴巴等知名跨境電商企業(yè)、媒體、研究機構等在甘舉辦大型培訓、交流活動和人才雙選會、技能大賽等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。建立電子商務人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持平臺，支持創(chuàng)新人才開展跨境電子商務商業(yè)模式創(chuàng)新和技術創(chuàng)新。
三、創(chuàng)新舉措
（一）創(chuàng)新監(jiān)管模式。
探索跨境電商采用B2B交易海關信息申報方式，優(yōu)化B2B通關手續(xù)；通過設立標識等手段，區(qū)分B2B出口與一般貿易出口；擴大網購保稅和跨境直購業(yè)務規(guī)模。創(chuàng)新退換貨流程和管理制度，支持開展跨境電子商務進出口商品退換貨業(yè)務，設立跨境電子商務售后服務實體，整合國內外信息資源，實現退換商品的集中收貨、整理、重新發(fā)貨等相關作業(yè)，降低物流成本、減少商品損耗；允許跨境電商零售進口商品在單證相符的情況下在線申報退換貨；探索建立跨境電商消費糾紛解決機制。簡化歸類，對不涉及出口征稅、出口退稅、許可證件管理且單票價值在人民幣5000元以內的跨境電商B2C出口商品，電商企業(yè)可按照進出口稅則4位稅號簡化申報；推動落實跨境電子商務零售進口商品清單管理制度，對B2C商品以申報清單辦理出口通關手續(xù)。通過采取“簡化申報、清單核放、匯總統計”等方式簡化出口通關手續(xù),實現通關全程無紙化，縮短跨境電商進出口貨物線上申報時間；簡化網購保稅進口商品一線入區(qū)申報手續(xù)，可入區(qū)理貨后再報關。落實自貿實驗區(qū)復制推廣便利化措施，推行國際海關經認證的經營者（AEO）互認制度，給予互認AEO企業(yè)相應通關便利措施。實施信息備案和信用分類管理，深化關企合作，關區(qū)高資信企業(yè)和跨境電商重點企業(yè)享受優(yōu)先辦理、簡化審核和較低查驗率等通關便利措施。實行企業(yè)和商品信息“一地備案、全國共享”。
（二）提升出口退稅效率。
優(yōu)化跨境電商企業(yè)出口退（免）稅分類管理，對評定為一類和二類的出口企業(yè)，實行快速便捷退稅。對信譽良好的新辦跨境電商企業(yè)可納入二類出口退（免）稅企業(yè)管理。按照企業(yè)自愿的原則，對出口退（免）稅管理類別為一類、二類的跨境電商出口企業(yè)全面推行無紙化退稅申報，企業(yè)通過“出口退（免）稅綜合服務管理平臺”實現退稅申報、證明辦理、稅款退庫等出口退（免）稅業(yè)務網上辦理。對符合條件的跨境電商出口企業(yè)出口未取得有效進貨憑證的貨物，按有關規(guī)定試行增值稅、消費稅免稅政策。
（三）便利外匯交易結算。
簡化跨境電商收結匯手續(xù)，允許在綜試區(qū)備案的從事跨境電商業(yè)務的個人對外貿易經營者或個體工商戶開立外匯結算賬戶。在確保交易真實合法以及風險可控的基礎上，允許線上綜合服務平臺實現“三單合一”的個人或個體工商戶自行收結匯。支持第三方支付機構參與跨境外匯支付試點，為第三方支付機構和銀行業(yè)金融機構向跨境電子商務企業(yè)和個人辦理跨境外匯支付和結售匯業(yè)務提供便利。探索將第三方支付機構跨境支付、結算業(yè)務范圍拓展至進出口及B2B、B2C等交易形態(tài)。
（四）創(chuàng)新跨境電商認定制度。
建立對跨境電商企業(yè)認定機制，確定交易主體的真實性并建立交易主體與報關服務的關聯體系，網上交易記錄、物流記錄、支付記錄、海關清關記錄等都可作為跨境電子商務進出口貨物認證依據；推進統一社會信用代碼和物品編碼在電商領域應用，建立物品溯源體系和跨境電商產品追溯機制。研究制定跨境電商產業(yè)園區(qū)認定辦法，認定一批示范園區(qū)，形成逐級管理機制；積極制定和落實跨境電商相關鼓勵政策，完善園區(qū)基礎設施，提升園區(qū)外貿綜合服務能力，增強對外招商吸引力。
四、保障措施
（一）強化組織領導。
省政府統籌領導和協調推進蘭州跨境電商綜試區(qū)建設工作。蘭州市要成立專門機構，精心組織，健全機制，明確分工，落實責任，扎實推進蘭州綜試區(qū)建設各項工作，涉及重要政策和重大建設項目按規(guī)定程序報批。
（二）加大政策扶持。
省直各有關部門要研究制定蘭州跨境電商綜試區(qū)支持政策，充分利用現有資金、基金渠道，支持蘭州跨境電商綜試區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，引導傳統外貿企業(yè)創(chuàng)新模式，鼓勵跨境電商企業(yè)做大做強。
（三）堅持合力推進。
各有關部門要強化全局觀念，進一步解放思想，認真履責，加強溝通協作和政策銜接，協調推進綜合試驗區(qū)建設的重點工作,合力推動綜合試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。
（四）營造良好氛圍。
各有關市州和相關部門要加強跨境電子商務的宣傳，充分利用主流媒體和新媒體，創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳內容,拓寬宣傳陣地，努力營造跨境電子商務發(fā)展的良好輿論環(huán)境。
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