魯政字〔2019〕235號(hào)《山東省人民政府關(guān)于開(kāi)展“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》

山東省人民政府關(guān)于開(kāi)展“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)









魯政字〔2019〕235號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)：

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，加快建立以質(zhì)量和效益為導(dǎo)向的工業(yè)企業(yè)分類(lèi)綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，深入推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化配置，實(shí)施資源要素差別化配置政策，不斷提高全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和高質(zhì)量發(fā)展，省政府決定以縣（市、區(qū)）為主體，在全省啟動(dòng)“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革（以下簡(jiǎn)稱(chēng)評(píng)價(jià)改革），現(xiàn)制定如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、建立企業(yè)分類(lèi)綜合評(píng)價(jià)機(jī)制

（一）開(kāi)展企業(yè)綜合評(píng)價(jià)。以縣（市、區(qū)）為主體，建立導(dǎo)向清晰、指標(biāo)規(guī)范、權(quán)重合理的企業(yè)綜合評(píng)價(jià)體系。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（電力、熱力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)企業(yè)除外）評(píng)價(jià)以單位用地稅收、單位能耗銷(xiāo)售收入、單位污染物排放銷(xiāo)售收入、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率5項(xiàng)指標(biāo)為主；規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)評(píng)價(jià)以單位用地稅收為主要指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，各縣（市、區(qū)）可根據(jù)本地實(shí)際，在社會(huì)貢獻(xiàn)、技術(shù)創(chuàng)新、行業(yè)排名、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)等方面增設(shè)指標(biāo)，并可設(shè)立加分或扣分項(xiàng)。同時(shí)，可對(duì)初創(chuàng)期企業(yè)、企業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)期等情況作出特殊規(guī)定。

（二）加強(qiáng)企業(yè)分檔歸類(lèi)?？h（市、區(qū)）按照規(guī)模以上和規(guī)模以下2個(gè)口徑，依據(jù)綜合評(píng)價(jià)得分，原則上將企業(yè)分為A類(lèi)（優(yōu)先發(fā)展類(lèi)）、B類(lèi)（支持發(fā)展類(lèi)）、C類(lèi)（提升發(fā)展類(lèi)）、D類(lèi)（限制發(fā)展類(lèi)）四類(lèi)。原則上，A類(lèi)企業(yè)比例不超過(guò)20%，D類(lèi)企業(yè)比例不低于5%。原則上每年度進(jìn)行一次綜合評(píng)價(jià)，按評(píng)價(jià)得分調(diào)整企業(yè)分類(lèi)。

（三）建立數(shù)據(jù)采集機(jī)制和綜合評(píng)價(jià)體系?？h（市、區(qū)）要抓好企業(yè)填報(bào)、部門(mén)核實(shí)、企業(yè)確認(rèn)等數(shù)據(jù)采集各環(huán)節(jié)工作，強(qiáng)化涉企數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。完善部門(mén)涉企信息交換與共享機(jī)制，加強(qiáng)數(shù)據(jù)核實(shí)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。逐步建立全省統(tǒng)一的企業(yè)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和省、市、縣三級(jí)分類(lèi)綜合評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展分區(qū)域、分行業(yè)、分專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)工作，探索建立全省工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系。

（四）規(guī)范企業(yè)分類(lèi)綜合評(píng)價(jià)程序。堅(jiān)持公開(kāi)公平公正原則，加強(qiáng)企業(yè)評(píng)價(jià)和分類(lèi)結(jié)果的審核、公示和公布工作，客觀真實(shí)反映企業(yè)發(fā)展質(zhì)效。

二、實(shí)行資源要素差別化配置

（一）實(shí)施差別化價(jià)格政策。省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財(cái)政廳、省能源局、國(guó)網(wǎng)山東省電力公司等要指導(dǎo)縣（市、區(qū)）實(shí)施用電、用水、用氣等資源要素差別化價(jià)格政策，倒逼企業(yè)提升資源要素利用效率。加強(qiáng)對(duì)利用差別化價(jià)格政策征收費(fèi)用的專(zhuān)項(xiàng)管理與審計(jì)，確保用于支持產(chǎn)業(yè)、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。

（二）實(shí)施差別化用地政策。省自然資源廳要支持縣（市、區(qū)）對(duì)單位資源要素產(chǎn)出高的企業(yè)給予重點(diǎn)用地保障，對(duì)產(chǎn)出低的限制供地。

（三）實(shí)施差別化用能和排放政策。省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等要支持縣（市、區(qū)）實(shí)施差別化的用能指標(biāo)、污染物排放指標(biāo)供給政策，對(duì)單位資源要素產(chǎn)出高的企業(yè)優(yōu)先供給，對(duì)產(chǎn)出低的給予削減。

（四）實(shí)施差別化產(chǎn)能利用政策。省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、國(guó)網(wǎng)山東省電力公司等要支持縣（市、區(qū)）對(duì)不同類(lèi)別企業(yè)實(shí)施差異化的錯(cuò)峰生產(chǎn)、有序用電、淘汰落后產(chǎn)能等措施。

（五）實(shí)施差別化信貸政策。人民銀行濟(jì)南分行、山東銀保監(jiān)局、青島銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局等要支持縣（市、區(qū)）在信用評(píng)級(jí)、貸款準(zhǔn)入、貸款授信、擔(dān)保方式創(chuàng)新、還款方式創(chuàng)新、貸款利率優(yōu)惠等方面與評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤，實(shí)施差別化信貸政策。

三、創(chuàng)新企業(yè)管理和服務(wù)方式

（一）設(shè)立新增項(xiàng)目評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?？h（市、區(qū)）要探索建立本區(qū)域工業(yè)新增項(xiàng)目的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，分行業(yè)確定新增項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、單位資源要素產(chǎn)出效益等指標(biāo)，作為項(xiàng)目落地的重要參考條件。

（二）推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等要支持縣（市、區(qū)）按照“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過(guò)程強(qiáng)監(jiān)管、信用有獎(jiǎng)懲”的思路，探索企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革。在深入推行“零增地”企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目審批方式改革的基礎(chǔ)上，加快實(shí)施更大范圍的投資項(xiàng)目承諾制，有關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目聯(lián)合提出標(biāo)準(zhǔn)要求，企業(yè)作出具有法律效力的書(shū)面承諾后，即可依法依規(guī)開(kāi)展建設(shè)；項(xiàng)目竣工后進(jìn)行驗(yàn)收，達(dá)到承諾要求的投入使用，未達(dá)到的不得交付并采取相應(yīng)措施。

（三）推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革。省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省能源局、省稅務(wù)局等要支持縣（市、區(qū)）探索推行“標(biāo)準(zhǔn)地”制度。市、縣（市、區(qū)）政府及其相關(guān)部門(mén)，在完成區(qū)域評(píng)估評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，提出固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、建筑容積率、單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、單位排放標(biāo)準(zhǔn)、畝均稅收等具體指標(biāo)，納入土地出讓條件。企業(yè)競(jìng)得土地后，市、縣（市、區(qū)）政府及其相關(guān)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)與其簽訂投資建設(shè)協(xié)議、國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同等法律文件，按照“誰(shuí)提出、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，項(xiàng)目建成投產(chǎn)后，依法定條件和既定標(biāo)準(zhǔn)予以驗(yàn)收。

（四）促進(jìn)資源要素市場(chǎng)化交易。省財(cái)政廳、省自然資源廳、省地方金融監(jiān)管局、省能源局等要加快制定資源要素市場(chǎng)化交易辦法，依法依規(guī)建立健全權(quán)益類(lèi)交易市場(chǎng)，選擇基礎(chǔ)較好、工作力度較大的縣（市、區(qū)）開(kāi)展試點(diǎn)，推進(jìn)土地使用權(quán)、用能權(quán)等資源要素的市場(chǎng)化交易。

（五）規(guī)范和改進(jìn)行政監(jiān)管行為?？h（市、區(qū)）要全面施行行政執(zhí)法檢查“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，對(duì)資源要素產(chǎn)出高的企業(yè)可適當(dāng)降低抽查比例和頻次，對(duì)產(chǎn)出低的加大隨機(jī)抽查力度。加強(qiáng)涉企行政執(zhí)法計(jì)劃管理，原則上不開(kāi)展未列入計(jì)劃的執(zhí)法檢查。進(jìn)一步推進(jìn)跨領(lǐng)域跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法。

四、改革進(jìn)度安排

堅(jiān)持“邊試點(diǎn)、邊推廣”的思路，2019年完成18個(gè)縣（市、區(qū)）和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)到2021年年底基本完成全部縣（市、區(qū)）的評(píng)價(jià)改革工作。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全評(píng)價(jià)改革工作專(zhuān)班推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省工業(yè)和信息化廳具體負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)改革相關(guān)工作。各市、縣（市、區(qū)）政府和省有關(guān)部門(mén)要把評(píng)價(jià)改革工作擺在突出位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，確保落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效。

（二）明確工作職責(zé)。各市政府，省發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、金融、稅務(wù)、能源等部門(mén)和單位要根據(jù)職責(zé)和權(quán)限配套制定評(píng)價(jià)改革的政策措施，形成賦予縣（市、區(qū)）的政策清單。各縣（市、區(qū)）要配套制定改革實(shí)施辦法，認(rèn)真抓好推進(jìn)實(shí)施。各級(jí)、各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)改革政策和先進(jìn)典型的解讀宣傳，營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要做好改革的經(jīng)費(fèi)保障工作。“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)改革工作主要指標(biāo)解釋、數(shù)據(jù)來(lái)源和企業(yè)綜合評(píng)價(jià)得分計(jì)算方法，企業(yè)分檔歸類(lèi)說(shuō)明和實(shí)施步驟由省工業(yè)和信息化廳另行印發(fā)。

（三）強(qiáng)化督促激勵(lì)。將評(píng)價(jià)改革工作納入省委、省政府對(duì)各市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核，加強(qiáng)對(duì)改革工作的督促檢查，及時(shí)調(diào)度和通報(bào)改革推進(jìn)情況。對(duì)工作扎實(shí)有力、成效明顯的縣（市、區(qū)），在產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、資源要素配置等方面給予傾斜，并探索建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。

本指導(dǎo)意見(jiàn)自2019年12月10日起施行，有效期5年。





 

山東省人民政府

2019年12月4日

本文鏈接：http://www.fl1002.com/policy/92893.html

本文關(guān)鍵詞： 魯政字, 山東省, 畝產(chǎn), 效益, 評(píng)價(jià)改革, 指導(dǎo)意見(jiàn)