青政辦〔2020〕44號《青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委省財政廳關(guān)于青海省省級預(yù)算內(nèi)前期工作經(jīng)費管理辦法的通知》

《青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委省財政廳關(guān)于青海省省級預(yù)算內(nèi)前期工作經(jīng)費管理辦法的通知》






青政辦〔2020〕44號

各市、自治州人民政府,省政府各委、辦、廳、局:

省發(fā)展改革委、省財政廳關(guān)于《青海省省級預(yù)算內(nèi)前期工作經(jīng)費管理辦法》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認真貫徹落實。

青海省人民政府辦公廳

2020年6月12日

（發(fā)至縣人民政府）

青海省省級預(yù)算內(nèi)前期工作經(jīng)費管理辦法

省發(fā)展改革委    省財政廳

第一章    總    則

第一條    為加強省級預(yù)算內(nèi)前期工作經(jīng)費管理,提高項目前期工作質(zhì)量和投資效益,建立健全使用管理機制,充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用,根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）、《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等相關(guān)規(guī)定,結(jié)合本省實際,制定本辦法。

第二條    本辦法所稱省級預(yù)算內(nèi)前期工作經(jīng)費（以下簡稱前期經(jīng)費）是指省財政每年從年度預(yù)算中安排,由省發(fā)展改革委安排用于開展本省項目前期工作的省級預(yù)算內(nèi)資金。

第三條    省發(fā)展改革委負責(zé)統(tǒng)籌安排和管理省級預(yù)算內(nèi)前期經(jīng)費。省級行業(yè)主管部門和市州發(fā)展改革委負責(zé)前期項目的組織、申報、指導(dǎo)等工作。

第四條    前期經(jīng)費的安排使用堅持公開公正、統(tǒng)籌兼顧、適當補助、突出重點、專款專用、加強績效、滾動投入的原則。

第二章    前期經(jīng)費申報與安排

第五條    項目前期經(jīng)費安排范圍:

（一）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、省級重點專項規(guī)劃,區(qū)域發(fā)展規(guī)劃,與固定資產(chǎn)投資相關(guān)的專項規(guī)劃等規(guī)劃編制及評估;

（二）符合國家和省級投資安排投向,促進全省經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護、保障和改善民生、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整及產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、社會管理等項目前期工作;

（三）省委省政府確定的重大政策、專項課題研究、重大工程評價標準制定;

（四）納入全省重點建設(shè)項目、重大前期項目等專項計劃的項目前期工作;

（五）項目咨詢評估、評審及審核等;

（六）項目儲備庫及信息管理平臺建設(shè)的前期工作;

（七）省級固定資產(chǎn)投資考核獎勵資金;

（八）省委省政府確定的其他前期工作。

第六條    項目前期經(jīng)費安排標準:

（一）規(guī)劃類安排標準。國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃安排前期經(jīng)費800萬元以內(nèi),省級重點專項規(guī)劃安排前期經(jīng)費200萬元以內(nèi);區(qū)域發(fā)展規(guī)劃安排前期經(jīng)費500萬元以內(nèi),專項建設(shè)規(guī)劃安排前期經(jīng)費400萬元以內(nèi);重大規(guī)劃評估安排前期經(jīng)費100萬元以內(nèi)。

（二）建設(shè)項目類安排標準:

1.公路、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施,公益性信息工程和物資儲備類項目,估算投資10000萬元以下項目前期經(jīng)費按不超過項目估算投資的1%安排;10000-30000萬元項目前期經(jīng)費按不超過項目估算投資的1%-0.8%安排;估算投資30000-50000萬元項目前期經(jīng)費按不超過項目估算投資的0.8%-0.6%安排;

2.水利基礎(chǔ)設(shè)施類項目,估算投資10000萬元以下項目前期經(jīng)費按不超過項目估算投資的1.5%安排;估算投資10000-50000萬元項目前期經(jīng)費按不超過項目估算投資的1.5%-1%安排;估算投資50000-100000萬元項目前期經(jīng)費按不超過項目估算投資的1%-0.8%安排;

3.鐵路、城際高速鐵路、軌道交通及綜合交通樞紐類項目,估算投資10000-50000萬元項目前期經(jīng)費按不超過項目估算投資的0.8%安排;估算投資50000-100000萬元項目前期經(jīng)費按不超過項目估算投資的0.8%-0.6%安排;估算投資100000-500000萬元項目前期經(jīng)費按不超過項目估算投資的0.6%-0.3%安排;

4.民航類項目,估算投資10000-30000萬元項目前期經(jīng)費按不超過項目估算投資的1.1%安排;估算投資30000-50000萬元項目前期經(jīng)費按不超過項目估算投資的1.1%-0.8%安排;估算投資50000-100000萬元項目前期經(jīng)費按不超過項目估算投資的0.8%-0.6%安排;

5.農(nóng)業(yè)、林業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護類項目,估算投資10000萬元及以下項目前期經(jīng)費按不超過項目總投資的0.7%安排;估算投資10000-50000萬元項目前期經(jīng)費按不超過項目總投資的0.7-0.5%安排。

其他類項目和項目估算投資不在以上限額內(nèi)的項目前期經(jīng)費安排額度,根據(jù)本辦法第十一條規(guī)定的項目前期經(jīng)費評審結(jié)果確定。

技術(shù)方案及專題論證等階段性前期經(jīng)費、項目咨詢評估前期經(jīng)費可按不超過上述標準的30%安排。

（三）政策、課題類安排標準。重大政策及課題研究、專項標準制定安排前期經(jīng)費200萬元以內(nèi)。

（四）投資項目評審、審核經(jīng)費安排標準另行制定。

第七條    申請省級預(yù)算內(nèi)前期經(jīng)費應(yīng)具備以下條件:

（一）申報項目符合本辦法第五條規(guī)定;

（二）項目前期工作責(zé)任單位、日常監(jiān)管單位已經(jīng)確定;

（三）項目前期工作目標、內(nèi)容、進度、經(jīng)費支出預(yù)算及使用計劃已經(jīng)明確。

第八條    項目責(zé)任單位按照項目隸屬關(guān)系,向省級行業(yè)主管部門或所在地市州發(fā)展改革部門報送項目前期經(jīng)費資金申請報告,經(jīng)省級行業(yè)主管部門或市州發(fā)展改革部門初審后報省發(fā)展改革委審核。

項目責(zé)任單位或法人代表有黑名單等不良信用記錄的,不予受理其資金申請報告。

第九條    前期經(jīng)費資金申請報告應(yīng)包括以下內(nèi)容:

（一）項目基本情況,包括項目名稱、建設(shè)規(guī)模及主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)年限、初步估算投資等;

（二）項目責(zé)任單位基本情況;

（三）項目前期主要工作內(nèi)容及進度安排;

（四）前期經(jīng)費支出預(yù)算;

（五）前期經(jīng)費使用計劃;

（六）項目責(zé)任單位及項目責(zé)任人、日常監(jiān)管責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人落實情況;

（七）項目責(zé)任單位信用狀況;

（八）按照有關(guān)規(guī)定需提交的其他內(nèi)容。

項目責(zé)任單位應(yīng)對所提交的資金申請報告及相關(guān)附件的真實性負責(zé)。

第十條    省發(fā)展改革委對申報的前期經(jīng)費資金申請報告,應(yīng)重點審查下列事項:

（一）是否符合前期經(jīng)費安排范圍、條件及申請程序;

（二）是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)規(guī)劃要求;

（三）資金申請報告內(nèi)容是否完整,相關(guān)文件是否齊備、合規(guī)。

第十一條    省發(fā)展改革委對符合要求,審核通過并同意安排前期經(jīng)費的項目,根據(jù)本辦法第六條規(guī)定,核定安排額度,下達前期經(jīng)費投資計劃。

對于前期工作周期較長、前期經(jīng)費申請額度超過100萬元的項目進行審核,應(yīng)建立審核專家?guī)?通過審核確定前期經(jīng)費安排額度,可分期分批安排下達前期經(jīng)費投資計劃。

對于打捆、切塊下達的前期經(jīng)費投資計劃,相關(guān)地區(qū)、部門應(yīng)在收到投資計劃文件20個工作日內(nèi)分解落實到具體項目,報省發(fā)展改革委備案。

第十二條    前期經(jīng)費投資計劃應(yīng)當逐項明確項目責(zé)任單位、項目責(zé)任人、日常監(jiān)管責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人。

項目責(zé)任單位原則上為資金申請單位或?qū)嵤┲黧w單位。責(zé)任人原則上為項目責(zé)任單位主要負責(zé)同志。項目日常監(jiān)管責(zé)任單位原則上為項目直接管理單位（對項目單位的財務(wù)或人事行使管理職責(zé)的上一級單位）。沒有項目直接管理單位的,由項目單位上級行業(yè)主管部門履行日常監(jiān)管職責(zé)。

監(jiān)管責(zé)任人由日常監(jiān)管責(zé)任單位派出,為日常監(jiān)管責(zé)任單位的相關(guān)負責(zé)同志。監(jiān)管責(zé)任人是項目日常監(jiān)管的直接責(zé)任人。

第十三條    項目責(zé)任單位根據(jù)省級預(yù)算內(nèi)前期經(jīng)費投資計劃,應(yīng)在15個工作日內(nèi)與省發(fā)展改革委簽訂項目前期工作責(zé)任書。項目前期工作責(zé)任書應(yīng)包括前期經(jīng)費安排額度、項目基本情況、前期工作目標、回收管理等內(nèi)容。項目前期工作責(zé)任書格式文本由省發(fā)展改革委會同省財政廳制定。

第十四條    省財政廳根據(jù)省發(fā)展改革委下達的項目前期經(jīng)費投資計劃及簽訂的項目前期工作責(zé)任書,在15個工作日內(nèi)安排下達前期經(jīng)費預(yù)算,及時撥付資金。

第十五條    項目前期經(jīng)費投資計劃一經(jīng)下達,必須嚴格執(zhí)行,不得擅自調(diào)整。項目責(zé)任單位在開展項目前期工作過程中,因客觀原因確需調(diào)整計劃的,應(yīng)按照本辦法規(guī)定程序,重新履行有關(guān)申報手續(xù)。

第十六條    項目前期工作應(yīng)逐步引入競爭機制,采用招投標、競爭性磋商、建立咨詢機構(gòu)短名單等多種方式,擇優(yōu)選擇項目前期工作承擔單位。

第十七條    前期項目應(yīng)實行公示制度,接受社會監(jiān)督。

第三章    前期經(jīng)費使用管理

第十八條    前期經(jīng)費支出使用范圍主要包括:

（一）前期調(diào)研費用;

（二）勘察設(shè)計費用;

（三）研究試驗費用;

（四）專題研究及論證費用;

（五）規(guī)劃、項目建議書、預(yù)可行性研究報告、可行性研究報告、建設(shè)（實施）方案、初步設(shè)計方案編制費用;

（六）項目咨詢評估、評審、審核等費用。

具體包括與上述工作有關(guān)的辦公費、印刷費、郵電費、交通費、差旅費、會議費、培訓(xùn)費、材料費、研究試驗儀器及設(shè)備購置費、資料費、技術(shù)咨詢服務(wù)費等,開支標準應(yīng)按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

前期經(jīng)費用于支付專家評審費的標準按照《青海省省級財政專項資金項目專家評審費管理辦法》（青財預(yù)字〔2018〕2383號）規(guī)定執(zhí)行。

實行財政補貼的預(yù)算單位承擔前期工作,其項目直接參加人員按差額工資標準可列支相應(yīng)的技術(shù)咨詢服務(wù)費,但不得列支勞務(wù)費用、購置交通工具。非財政補貼預(yù)算單位可列支項目直接參加工作人員工資及福利。

第十九條    省級預(yù)算內(nèi)前期經(jīng)費按照專款專用、專賬核算、專人管理的原則進行管理。前期經(jīng)費的使用應(yīng)當符合基本建設(shè)財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定。項目責(zé)任單位應(yīng)定期逐級向省發(fā)展改革委、省財政廳報送前期經(jīng)費撥付使用、回收及管理情況。

第二十條    省級預(yù)算內(nèi)前期經(jīng)費實行滾動回收制度。

（一）使用省級預(yù)算內(nèi)前期經(jīng)費的項目,在完成前期工作開工建設(shè)且建設(shè)資金到位后,應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定及時收回前期經(jīng)費。項目責(zé)任單位應(yīng)按照上述規(guī)定上繳前期經(jīng)費。

（二）對不能形成基本建設(shè)投資的規(guī)劃及評估,重大政策和課題研究等方面的前期經(jīng)費,經(jīng)財政部門審核后對實際支出予以核銷,結(jié)余資金按本規(guī)定上繳財政;固定資產(chǎn)投資考核獎勵資金和項目咨詢評估、評審、審核等方面的前期經(jīng)費不再回收。

（三）省發(fā)展改革委會同省財政廳對落實建設(shè)資金、開工建設(shè)的項目,下達前期經(jīng)費回收通知書。

（四）項目責(zé)任單位應(yīng)在收到回收通知30個工作日之內(nèi),將回收資金劃轉(zhuǎn)到省投資項目評審中心指定賬戶。

（五）省投資項目評審中心負責(zé)前期經(jīng)費的回收,省級行業(yè)主管部門、各市州發(fā)展改革部門應(yīng)做好前期經(jīng)費的收繳工作。

（六）對前期經(jīng)費回收成效顯著的地區(qū)和部門,通過以獎代補方式給予前期經(jīng)費獎勵補助。

（七）對應(yīng)歸還未按期歸還的項目前期經(jīng)費,由省發(fā)展改革委、省財政廳根據(jù)情況從項目責(zé)任單位當年項目建設(shè)資金或省級財政預(yù)算中直接扣繳,并視情況核減或暫停該項目所在地區(qū)下年度前期經(jīng)費安排額度。

（八）對確因客觀原因無法開工建設(shè),且歸還省級預(yù)算內(nèi)前期經(jīng)費確有困難的項目,由項目責(zé)任單位提出減免申請,經(jīng)省級行業(yè)主管部門或市州發(fā)展改革部門初審,報省發(fā)展改革委和省財政廳審定。

第二十一條    回收后的前期經(jīng)費滾動用于本辦法第五條規(guī)定的新增項目。前期經(jīng)費滾動使用應(yīng)按照本辦法第八、九、十、十一條規(guī)定履行申報程序后,省發(fā)展改革委下達前期經(jīng)費投資計劃。

第二十二條    回收的前期經(jīng)費實行專賬統(tǒng)一管理。

（一）省發(fā)展改革委負責(zé)前期經(jīng)費回收專賬的管理,建立臺賬,準確反映資金撥付、收回情況。

（二）省投資項目評審中心應(yīng)開設(shè)前期經(jīng)費回收賬戶并單獨核算,并每半年向省發(fā)展改革委報告省級預(yù)算內(nèi)前期經(jīng)費回收、撥付等計劃執(zhí)行情況。

第四章    審核驗收

第二十三條    項目責(zé)任單位按要求完成項目前期工作任務(wù)后,按照項目隸屬關(guān)系,省級行業(yè)主管部門或所在市州發(fā)展改革部門應(yīng)對項目前期工作成果進行審核驗收,并報省發(fā)展改革委備案。未通過審核驗收的項目,應(yīng)責(zé)令項目責(zé)任單位限期保質(zhì)完成,原則上不再追加安排前期經(jīng)費。

第二十四條    國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃前期成果審核驗收按照國家和省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。省發(fā)展改革委應(yīng)對跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的專項規(guī)劃前期成果進行審核驗收。

第二十五條    對前期工作完成時限到期后,確因主客觀原因無法完成前期工作任務(wù)的,項目責(zé)任單位按照項目隸屬關(guān)系,向省級行業(yè)主管部門或所在市州發(fā)展改革部門報送情況說明,經(jīng)省級行業(yè)主管部門或所在市州發(fā)展改革部門初審后報省發(fā)展改革委審核。省發(fā)展改革委按相關(guān)規(guī)定調(diào)整收回前期經(jīng)費。

第五章    監(jiān)督檢查

第二十六條    各級審計、發(fā)展改革、財政部門和項目責(zé)任單位、項目監(jiān)管單位要按照工作職責(zé),加強對省級預(yù)算內(nèi)前期經(jīng)費使用和管理的監(jiān)督檢查。

第二十七條    省級行業(yè)主管部門或所在市州發(fā)展改革部門按照項目隸屬關(guān)系,承擔所屬前期項目管理主體責(zé)任,可采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場巡查等方式開展日常調(diào)度監(jiān)管。

第二十八條    省級預(yù)算內(nèi)前期經(jīng)費項目,應(yīng)當重點調(diào)度監(jiān)管以下內(nèi)容:

（一）前期工作內(nèi)容及進度是否符合投資計劃要求;

（二）前期經(jīng)費是否及時到位,資金使用是否規(guī)范;

（三）項目前期成果是否達到預(yù)期深度;

（四）項目調(diào)度信息和前期進度數(shù)據(jù)上報是否及時、準確;

（五）日常監(jiān)管單位是否按規(guī)定認真履行監(jiān)管職責(zé);

（六）日常監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題是否認真整改;

（七）投資計劃要求的其他內(nèi)容。

第二十九條    探索建立省級預(yù)算內(nèi)前期經(jīng)費績效評價和項目后評價機制。項目責(zé)任單位每年應(yīng)對項目前期經(jīng)費管理使用情況、目標實現(xiàn)程度、資金使用效益等進行績效自評,并按規(guī)定報送同級發(fā)展改革和財政部門。省、市州發(fā)展改革部門可委托第三方機構(gòu)開展前期項目后評價工作?？冃гu價和項目后評價結(jié)果應(yīng)作為項目事后監(jiān)管及今后項目前期經(jīng)費安排的重要依據(jù)。

第三十條    省級預(yù)算內(nèi)前期經(jīng)費采取督導(dǎo)檢查與以獎代補掛鉤的機制。省發(fā)展改革委會同相關(guān)部門定期或不定期對所安排的省級預(yù)算內(nèi)前期經(jīng)費項目進行督導(dǎo)檢查,對前期工作成效顯著、資金管理使用規(guī)范的地區(qū)和部門,通過以獎代補方式給予前期經(jīng)費補助;對前期工作不重視、進展緩慢的地區(qū)和部門予以約談和通報批評,并視情況削減下一年度前期經(jīng)費安排額度。

第三十一條    日常監(jiān)管責(zé)任單位有下列情形之一的,應(yīng)當責(zé)令其限期整改,視情節(jié)輕重采取在一定時期和范圍內(nèi)不再受理其資金申請報告、減少投資安排等措施,并依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)追究其責(zé)任:

（一）授意或放任項目責(zé)任單位違反國家有關(guān)政策規(guī)定申報項目、套取資金的;

（二）監(jiān)管失職失責(zé),對項目責(zé)任單位違法違規(guī)建設(shè)行為制止不力甚至包庇縱容的;

（三）對項目工作中存在的問題隱瞞不報,造成嚴重后果的;

（四）對日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題不及時督促整改的;

（五）違反法律法規(guī)和規(guī)定的其他情形。

第三十二條    日常監(jiān)管責(zé)任人有下列情形之一的,應(yīng)當會同有關(guān)部門,依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)追究其責(zé)任:

（一）履職不到位,不按要求開展項目日常監(jiān)管的;

（二）不認真審核或指使篡改、偽造項目上報信息和進度數(shù)據(jù)的;

（三）對項目推進中存在的問題隱瞞不報或嚴重失職的;

（四）利用職務(wù)之便干預(yù)項目正常實施的;

（五）違反法律法規(guī)和規(guī)定的其他情形。

第三十三條    項目責(zé)任單位有下列情形之一的,應(yīng)當依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī),采取通報批評,核減、收回、停止撥付資金,在一定時期和范圍內(nèi)不再受理其資金申請報告等措施予以處罰。情節(jié)嚴重、性質(zhì)惡劣的,可將相關(guān)信息納入失信主體黑名單,在信用中國（青海）網(wǎng)站進行公示,會同有關(guān)部門,采取限制財政補助資金等措施予以懲戒,并依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任:

（一）提供虛假申報材料騙取前期經(jīng)費的;

（二）擅自改變資金用途,轉(zhuǎn)移、侵占、挪用及套取前期經(jīng)費的;

（三）前期工作存在重大問題的;

（四）前期工作成果質(zhì)量達不到投資計劃要求的;

（五）不按本辦法規(guī)定上繳應(yīng)回收的前期經(jīng)費的;

（六）無正當理由擅自停止項目前期工作或不按投資計劃要求如期完成前期工作的;

（七）拒絕、阻礙監(jiān)管部門和監(jiān)管責(zé)任人履行職責(zé)的;

（八）不按要求上報項目信息和進度數(shù)據(jù)的;

（九）不按整改要求對存在問題進行整改的;

（十）其他違反法律、法規(guī)及規(guī)定的情形。

第六章    附    則

第三十四條    本辦法自印發(fā)之日起施行,原《青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委省財政廳關(guān)于<青海省省級預(yù)算內(nèi)前期工作經(jīng)費管理辦法>和<青海省基本建設(shè)項目貸款省級預(yù)算內(nèi)貼息資金管理辦法>》的通知》（青政辦〔2015〕8號）同時廢止。

第三十五條    本辦法由省發(fā)展改革委、省財政廳負責(zé)解釋。

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本文關(guān)鍵詞： 青海省